健全問責機制防止預算監督出現死角

羅含生 呂兵 李智

近年來，隨著經濟增速放緩，減稅降費政策落地見效，財政收支矛盾日益突出，加之管控政府債務規模的壓力，多數地方政府“缺錢花”成為了一種常態。即便如此，由于種種原因，地方政府依然形成了大量的預算結轉結余資金，出現了一些重點項目建設缺錢花，另一些項目的錢又花不完，年終形成大量結轉結余資金的怪現象，導致了各預算單位苦樂不均、年底“突擊花錢”等與國家政策及人大監督相悖的預算決算行為。

出現這些問題，歸根到底是一些預算單位貫徹落實決策部署不夠到位，財政政策不夠完善、不夠公開，預算編制及執行不夠規范，績效評價實施相對滯后等，政策對支出預算的指導和約束作用不強，地方人大審計監督體制機制存在薄弱環節，審計、紀委監委監督合力不足，執紀執法力度不夠等導致的。

對此，黨中央于2018年出臺了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，這是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于加強新時代人大工作一系列新論斷新部署新要求的重要舉措，更是對人大預決算審查監督規定的細化和深化。這給各級人大如何審查監督好預算包括預算結轉結余資金及其政策指明了新方向、提出了新要求、提供了新遵循，讓財政資金“躺在各預算單位睡大覺”的預算結轉結余資金發揮最大效益，就顯得尤為重要。

嚴格執行“三公開”

搞好地方人大向支出預算和政策拓展監督，應該進一步完善財政政策，嚴格政策公開、執行公開、結果公開的“三公開”，實現預算全程公開，并完善“全過程、全方位”預算審查監督體制機制。

進一步完善政策。要正確處理好中央政策和地方政策的關系，處理好事權與財權的關系，處理好政策設計和政策落地的關系，對已有各類財政政策進行梳理和評估，為落實“意見”和各類政策創造有利條件，推出適應新要求的政策，特別是一般和專項轉移支付、績效評價及制定統一規范的結轉結余資金管理等政策措施。

徹底落實預算公開。公開是最好的監督。特別在政策方面、執行環節和結果要全部公開。通過公開，一方面能強化政策對支出預算的指導和約束作用，促進黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實，使支出預算更加體現經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求，督促推進財政績效目標的實現。另一方面，有利于提高預算單位預算編制質量和執行規范化水平，提高財政部門和預算單位的預算法治意識，進一步強化預算法律法規的權威。再一方面，對避免政策實施偏差，做好總預算和部門預算編制，確保預算安排與本地區經濟社會發展水平和宏觀經濟政策相適應，做到預算編制、執行的緊密銜接，都有重要的意義。

加快績效評價實施步伐。一是依托全市預算聯網監督系統，加強預算績效評價數據庫建設，以進一步建立健全支出預算績效評價全過程跟蹤評價機制，建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制。二是切實加強支出預算績效評價結果的運用，建立健全支出預算績效的獎懲機制，并與上級對下級目標考核結合起來，與領導干部的獎懲結合起來，把績效評價結果作為考核領導干部的重要依據。

完善預算審查監督機制

完善地方人大預算審查監督機制。要切實實施好預算法律法規，并促進地方經濟社會發展，迫切需要深化和細化人大預算審查監督。這就需要完善監督機制，特別是預決算全過程預算均衡監督、全方位預算嚴格監督的預算監督機制，努力推進地方人大預算監督科學化、法治化、民主化。以更完善的全過程均衡預算監督機制加強監督。地方各級人大要針對預算法律法規執行的每一個環節，注重分層制度設計，強調一級帶一級、一級抓一級，上下聯動，“剛柔”并舉，防止預算法律法規執行不均衡。各級政府及其財政部門要加強對下級及所轄部門的督促和管理，定期開展督查活動，防止預算監督出現死角。以更完善的全方位嚴格監督機制加強監督。全方位不是眉毛胡子一把抓，更不是胡抓亂撓。地方人大要在建立健全預算監督相關制度，用制度管人管事，在制度框架之下做好全方位的預算監督工作。要建立對人大代表尤其是人大機關有關工作人員的定期培訓制度，實現“內行監督”。要提前介入預算草案的編制，對支出預算政策的指導和約束，特別是在貫徹和體現黨和國家方針政策方面提前了解、溝通，把審查監督觸角延伸。要建立人大對結轉結余資金的動態跟蹤監督機制，充分利用好預算聯網監督系統，及時進行分析對比，找出問題，進行改進。

探索改革審計機構體制，健全問責監督機制。一是將政府審計部門劃由同級人大常委會領導，以增強審計部門的工作獨立性，嚴格履行公共財政審計監督的職責，減少“屢審屢犯”“犯而不糾”“犯而難糾”問題，切實把好預算執行第一關。二是進一步完善審計監督和審計查出問題整改制度，充分利用審計成果，加強預算及預算執行情況的監督，適時開展專題審議，加大對審計結果的利用，加大跟蹤督促檢查力度，使處理意見落到實處。三是健全紀檢監察聯動機制，建立紀檢監察部門每一年度對重點部門專項轉移支付資金使用情況進行檢查的制度，有效堵塞漏洞;建立審計、紀檢監察問責聯動制度，從嚴從快處理預算違紀違法行為，加大問責力度，嚴格責任追究。同時，構建媒體輿論監督制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，將監督的結果及時公開，接受社會各方面的監督。

（作者單位：合川區人大常委會）