高鐵開通對淮安市經濟效應的影響與對策

王秀麗

[摘? ? 要] 隨著徐宿淮鹽高鐵和連淮揚鎮部分路段的即將開通，淮安將步入高鐵時代，未來還有三條線路將在淮安交會。高鐵時代的真正到來，給淮安帶來正面的經濟效應，同時也面臨著負面的經濟效應。在全面分析高鐵經濟效應的基礎上，從經濟戰略、產業布局、高鐵站及周邊區域規劃定位等幾個方面提出相應的對策，以應對高鐵時代的機遇和挑戰，切實推進淮安市經濟發展。

[關鍵詞] 高鐵;經濟效應;淮安市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 057

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0141- 02

0? ? ? 引? ? 言

具有京滬高鐵第二通道功能的徐宿淮鹽鐵路將于2019年底通車;江蘇中部貫穿南北的連淮揚鎮鐵路同時將實現分段通車;寧淮城際鐵路已于9月20日開工，淮安就要步入嶄新的高鐵時代。此外沂淮鐵路、合淮鐵路都在規劃推進中，未來這五條鐵路將在淮安交匯，屆時淮安將成為真正的國家鐵路干線城、高鐵樞紐城市。“高鐵經濟”是泛指依托高速鐵路的綜合優勢，促使資本、技術、人力等生產要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現優化配置和集聚發展的一種新型經濟形態[1]。高鐵時代倒計時的淮安，面前是前所未有的機遇，還有高鐵所可能帶來的負面效應，只有充分認識并全面分析高鐵對淮安社會經濟的影響，才能更好地利用高鐵效應，促進城市經濟的發展。

1? ? ? 高鐵開通的正面效應

（1）同城效應。高鐵的開通，可以有效地縮短高鐵沿線城市彼此的到達時間。據相關研究，從可達性的提高比率來看，京滬高鐵的建設對沿線城市的可達性有顯著提高，提高比率都超過50%，經濟不發達城市可達性的提高最為顯著[2]。徐宿淮鹽高鐵將縮短淮安與其他城市的可到達時間，淮安1小時可到徐州，2小時可達鄭州，3小時可到北京;后續寧淮高鐵的開通，淮安1小時可到南京，2小時可到上海。這些都大大提高了淮安與鄰近一線、二線等城市的同城效應，增加了跨城活動與要素流動，提高了沿線城市之間的物流、人流的速度，那么相應的資金流、技術流、信息流的流動也能夠得到切實的提高。

（2）集聚效應。集聚效應，是指各種產業和經濟活動在空間上集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力，是導致城市形成和不斷擴大的基本因素[3]。作為蘇北重要城市，高鐵的開通會提升淮安交通樞紐的作用，屆時作為貫通蘇南、蘇北，連接山東東部中部、江蘇中部北部的交通節點，淮安會吸引更多的人才、技術、資金、物資及信息，淮安將再次成為重要的經濟集聚地，并輻射周邊。

（3）乘數效應。高鐵的開通，帶來交通的便利，物流速度提升，也會帶動商業貿易、旅游業、服務業等行業的發展。研究表明，巴黎至里昂的高速鐵路建成后，帶來的主要功能提升是商務活動與旅游[4]。高鐵在增強淮安與周邊城市、縣城、鄉鎮（比如宿遷、鹽城、連云港等地）的關聯，起到一定的示范、聚集、吸引作用，產生一股比較強大的乘數效應。作為城市不斷發展完善，商貿活動逐漸增加，基礎教育優異的蘇北中心城市之一，淮安是蘇北具有吸引力的城市。

（4）形象效應。高鐵的開通會提升沿線城市的知名度，擁有“運河之都”之稱的淮安，作為京杭大運河的重要節點城市，曾經在歷史上繁盛一時，但隨著運河運輸地位的降低淮安城市地位也急劇下降。改革開放后，蘇南經濟得到迅猛發展，但貧窮的帽子依然待在蘇北腹地城市的頭上，“地無寸鐵”的現實也是不可否認的事實。2005年7月1日，淮安站才開通直通旅客列車，這已經遠遠的遲于京滬線上蘇南各個城市。2011年6月京滬高鐵的開通，更是拉開了蘇北（徐州除外）與蘇南出行速度之間的差異。交通的不便，使城市的發展受到影響，這種影響有直接的，比如許多的商貿活動，客戶一聽淮安不能高鐵直達，便退縮了;也有間接的，商貿活動、旅游活動的稀少，影響整個城市的經濟活動。未來高鐵的開通，切實可行提高與外界的交流，走出去同時也能引進來，可以提升淮安城市形象，讓外地人能真正到淮安感受這座歷史文化名城、運河之都、淮揚菜之城，切實提升城市形象。2? ? ? 高鐵開通的負面效應

（1）虹吸效應。高鐵的建成也是一把雙刃劍，國外的高鐵建成后經過一段時間的運營，會發現人口、資源、資金流向了中心大城市，對沿線的小城市造成了很大的虹吸效應，像一個巨大的管道一樣。這對于淮安這個地處蘇北，經濟排名全省靠后的城市來說，江蘇省內第11位，之后是連云港和宿遷，是一個較大的威脅與挑戰。本來淮安人口流動就以往蘇南為主，高鐵的開通，方便了淮安與其他周邊大城市的交流，同時淮安房價較南京、上海低許多，“居住在淮安、就業在蘇南”，這也是無法忽視的問題。

（2）過道效應。高鐵還有一種過道效應也是需要警惕無法完全避免的，高度的通行速度，使得物流、人流、資金流變成了穿堂風，只是經過沒有停留，沒有起到積極的經濟拉動的效應。同樣高鐵站及其周邊區域的建設與定位也是這樣的，遠離市區的高鐵站及配套的高鐵新區，很容易就成為來往的過道，客流量也不少，但是卻沒有停留下來消費，帶動經濟發展。

（3）錯配效應。高鐵是大的基礎工程，它的興建，會對原有的城市規劃、交通的規劃、產業結構布局起到一定的影響，產生錯配效應。同時，高鐵的建成，后期的高鐵站及所在區域的配套、交通的銜接、產業的調整也面臨著一定的困難。淮安高鐵站建在全新的高鐵商務區，該區域與市區汽車南站、汽車北站、火車站、漣水機場及周邊區縣的交通銜接都是要首要考慮的問題，高鐵速度快，但到高鐵站的速度如果提升不上去，也會影響出行效率。

（4）沖擊效應。高速鐵路最有競爭力的距離約為500—600公里[4]。同時高鐵作為一種高速、安全、舒適，受天氣影響較低、準點率高的交通工具，對于客運線路相同的民航、長途客運的沖擊會比較大。民航存在受天氣影響大、誤點率高，雖然安全性高但部分潛在乘客存在安全隱憂;長途客運價格便宜，但舒適度較高鐵差。因此，高鐵的開通，勢必會改變現有交通出行的格局，相應的交通部門要調整策略，以應對高鐵的沖擊。

3? ? ? 高鐵背景下淮安加快發展的對策

（1）統籌謀劃經濟發展戰略，與高鐵沿線城市經濟布局相協調。淮安經濟發展戰略既要在國家發展戰略，江蘇省發展戰略下制定，還要同周邊徐州、宿遷、連云港、鹽城、南京有所區分與不同，挖掘自己的長處，布局謀劃。江蘇南部地區經濟發展迅猛，蘇中地區也加入了長三角一體化發展示范區，省里又以南通、鹽城、連云港三市來共同構建沿海經濟帶，將徐州作為淮海經濟區中心城市來打造，對淮安的定位與指導思想是：構建以淮安、宿遷和里下河地區為依托的江淮生態經濟區[5]。高鐵的開通，將淮安與徐州、鹽城、連云港、宿遷相聯通，未來還要與鎮江、南京、上海相聯通，跨地區的合作將越來越多，優勢互補、協調發展、共謀出路是優先的選擇。

（2）統籌高鐵沿線產業布局，加速區域融合發展。統籌產業布局，揚長避短、優勢互補、合作共贏。高鐵沿線城市的產業布局應該盡量有區分，利用自身的歷史、地理優勢形成自己的特色，避免過于雷同，浪費資源，以避免城市之間的競爭。淮安市在省委、省政府“1+3”主體功能區布局的指導思想下，大力推進江淮生態經濟區、淮河生態經濟帶和大運河文化帶建設戰略目標，聚焦現代物流、現代商貿、生態文旅三大服務業優勢特色產業發展，產業結構不斷優化。同時利用淮安市自身優惠的政策、優質的服務、良好的環境，吸引人才、資金、企業正向流動。

（3）合理規規劃高鐵站的建設及周邊區域的定位布局。按照高鐵新城（區）與主城空間關系來分，主要有“半獨立式”“獨立式”“衛星城式”3種空間發展模式，建設中的淮安市高鐵站位于市區東南側，與主城區距離較遠，屬于“獨立式”空間發展模式[6]。淮安高鐵站，是連接連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路、寧淮城際鐵路、京滬高鐵二線（淮臨段）、合淮鐵路多條高等級鐵路的全國鐵路客運樞紐站。高鐵站所在區域規劃建設高鐵商務區，將打造集交通樞紐、商務辦公、星級賓館、生態居住等功能于一體的綜合片區。該區域離主城區較遠，為拆遷地塊，還需要切實可行的政策和措施，才能把人流、客流吸引過去。高鐵站與長途客運、主城區公共交通、出租車等的銜接，高鐵商務區規劃小區配套教育資源的建設，商務活動優惠政策的制定和推廣實施等，都會成為影響該區域發展的重要因素。

4? ? ? 結? ? 語

高鐵的開通，淮安市面前的機遇與挑戰并存，充分的分析自身優勢和劣勢，認清高鐵可能帶來的正面、負面經濟效應，合作共贏、尋求自身發展出路，夯實基礎、提升環境、制定優惠政策，不斷吸引外來各種資源，才是當下最重要的事。

主要參考文獻

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[5]林環，孔令君，樊麗萍.江蘇省委書記婁勤作細談江蘇在長三角一體化發展中的作用、優勢與合作構想[N].解放日報，2018-06-14.

[6]王敏.國內外高鐵新城（區）建設對淮安高鐵新城的啟示[J].現代裝飾理論，2016（12）：187-188.

[7]李想，楊英法.高鐵經濟效應的兩面性及對策[J].云南社會科學，2014（2）：94-97.