基于SWOT分析的電子政務發展研究

李苗苗

[摘? ? 要] 電子政務是指面向公眾以及政府內部機構，用于政府內部溝通和外界交流，處理問題的一種交互式的辦公互聯網系統。電子政務代表的是一種以人民為主的新型政府治理理念。新時期下電子政務的發展方興未艾。在電子政務蓬勃發展的同時也面臨著現實的問題。文章運用SWOT分析方法對電子政務進行了綜合分析，以期促進電子政務的健康發展。

[關鍵詞] 電子政務;政府治理;SWOT分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 062

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0152- 03

1? ? ? 研究背景

自21世紀80年代中期開始，我國政府各個部門就已經開始嘗試利用計算機網絡進行一些政務處理工作，比如一些簡單的數字整合和檔案管理等。但是這個時期的政務處理還不能完全稱之為電子政務。因為這個時期的政府只是在日常辦公中運用了計算機等電子設備。這個時期辦公也有一個專門的名詞來形容，稱為“辦公自動化（Office Automation）”。該時期簡稱OA階段。中國的電子政務建設最早可以追溯到1985年辦公自動化建設中的“海內工程項目”[1]。但那個時候完全沒有電子政務這個概念。“海內工程”項目主要以政務信息化為主要內容，力求在信息化的革命浪潮中實現政府管理和行政事務管理的信息化和網絡化。到了90年代中期，隨著網絡信息技術、通信技術以及政府職能轉變的需求，辦公自動化的發展也得到了很大提高，由原來簡單的政府部門辦公自動化開始轉向“數字化辦公”。進入21世紀以來，電子信息技術繼續發展，智能化時代到來，“數字政府”、“網絡強國”、“云政府”、“云服務”等一系列的新名詞相繼被提出，電子政務應運而生。

電子政務發展大致經歷了辦公自動化、政府上網、電子政府幾個過程。1993年國家啟動了以政府機構網絡信息化建設為主要內容的“三金工程”。在之后的1999年，國家信息部等多個部門聯合起來又發起了“政府上網工程”。通過“政府上網工程”，我國的政府機關首次在網上發布了一些可以共享的信息資源。同時將一些共享性的報告文件、公告等放在政府網站方便公眾查詢了解。這個時期的電子政務發展已經進入了快速發展的階段。根據資料顯示，1999年5月，全國范圍內政府域名的注冊數量達到了1 470個。到了2001年，以gov.cn后綴的政府域名注冊數量就已經達到了4 722個，僅僅兩年政府網站的注冊數量就多了3000多個。由此可見電子政務的發展速度之快。2005年10月1日，中華人民共和國中央人民政府門戶網站，簡稱“中國政府網”，在全國試開通推行。次年10月，“中國政府網”正式開通并運行至今。“中國政府網”的開通標志著我國的電子政務建設已經進入到一個相對完備的階段。

2? ? ? 電子政務的產生及意義

國際上一般把美國作為電子政務的發源地。1993年美國當時的副總統戈爾在對政府服務質量進行思考時提出了“運用信息技術再造政府”的思想，并提出了“E-Government”這一概念[2]。中文翻譯過來就是“電子政府”，也可以說是電子政務，這兩種翻譯存在著細微的差別和聯系，本文不做具體區分。電子政務是指面向公眾以及政府內部機構，主要用于政府內部各部門溝通并可以實現與外界交流，從而處理解決問題的一種交互式公用互聯網系統。根據面對的對象不同，又可以把電子政務的發展模式分成四種：G2G; G2C; G2B; G2E。無論是哪一種發展模式都給政府部門的治理方向提供了新的途徑，加強了政府與外界之間的聯系。

電子政務的產生是政府管理領域的一個重大事件，對于新時期的社會治理具有偉大的意義。首先，電子政務的出現豐富了政府與公眾交流的手段和方式，創新了社會治理模式。通過電子平臺，公眾可以很清楚地了解到政府發布的最新動態，并且根據自己的需求進行篩選，甚至可以通過輸入一個很簡單的關鍵詞就能夠很快速找到所需信息，在很大程度上方便了群眾。同時公民還可以在網站平臺上面對政府提出意見和想法，有利于公民和群眾之間的交流。其次，電子政務的出現促進了政府部門工作效率的提高，節省了很多不必要的行政開支。在電子政務興起之前，如果需要政府部門處理一件事情可能需要經過多個不同職能部門的審批，然后一級一級部門跑過去簽字蓋章，所以一件事情辦下來可能會需要花費很多時間。現在，由于各種網上平臺的推廣，人們僅僅需要一臺電腦或者一部手機就可以登錄政府網站，就可以查詢到所要辦理的業務進展，大大節省了人們時間和精力。

3? ? ? SWOT分析下的電子政務發展研究

SWOT分析最早是針對企業發展環境而提出的一種分析方法，外界環境復雜多變。要想獲得成功的發展就必須對企業環境進行綜合分析，尋找最有益于企業發展的模式方法。S代表企業自身的優點（Strength），W代表企業發展中存在的缺點（Weakness），O代表環境中給企業帶來的發展機會（Opportunity），T代表企業面臨的來自外部環境的威脅（Threat）。通過SWOT分析，研究者可以清楚地了解所要研究對象的發展現狀以及未來趨勢，從而在權衡利弊之后綜合做出決定，做出最優選擇和方案。我國電子政務的發展方興未艾。毫無疑問，隨著信息化時代和大數據的繼續發展，將互聯網和政府管理結合起來的電子政務會越來越受到人們的青睞。但是目前我國的電子政務發展也還存一些問題，筆者將運用SWOT的方法對我國目前的電子政務發展進行一些探討和分析，以期對我國未來的電子政務發展提出有益的建議。

3.1? ?電子政務發展的優勢（S）

3.1.1? ?政府支持，基礎設施不斷完善

信息化革命以來，我國逐漸意識到互聯網絡對于國家治理的重要性，先后提出了“互聯網+政務服務”以及網絡強國戰略。電子政務的信息基礎設施建設也取得了很大成績。根據來自工信部和中國互聯網絡信息中心的數據統計，截止到2018年12月底，我國現有網站總數523萬個，“.CN”域名注冊總數達到326萬個;全國范圍內IPv4地址數量達到3.388 9億個，IPv6地址擁有數量有41 079塊;我國現有8.29億網民，互聯網普及率為59.6%;使用手機上網的網民數量有8.17億人，網民比例高達98.6%;使用在線政務服務系統的用戶數量達到3.94億人，占總體網民總數的47.5%[3]。

3.1.2? ?公民參與增加，更好地滿足了人民的需求

電子政務的出現打破了傳統的政府之間或者政府與外界之間的溝通聯系。通過互聯網絡，人們不僅可以打破傳統的政府部門之間森嚴的等級制度，還可以不受時空的局限，隨時隨地在線交流。同時人們還可以在網絡平臺上發布自己的需求以及對于政府部門的建議或意見。

3.2? ?電子政務發展的劣勢（W）

3.2.1? ?法律建設不完備

由于電子政務特殊的工作環境和工作方式，以及政府管理涉及到的復雜的社會關系，電子政務的運行過程更加需要法律的規制和監督。完備的法律政策是電子政務保持良性發展的基礎和前提。我國現行關于電子政務最早的法律是2004年國家頒布的行政許可法和電子簽名法。隨著電子政務運用領域的擴大以及信息技術等新技術的運用，出現了許多缺少法律約束的新問題，比如電子公章的推行等。因此為了促進電子政務更好的健康發展，必須建立起完備的法律法規。

3.2.2? ? 網絡安全問題，包括信息安全，用戶隱私保障等

網絡空間是一個完全虛擬的環境。在網絡環境下，有時候人們需要輸入一些個人信息才能確立一個私人賬戶。在這個過程中，人們的個人信息就會被網絡平臺收集起來，從而給不法分子造成機會，比如竊取人們的隱私信息對人們進行拍賣騷擾等。電子政務涉及的是事關國家機密、事關政府的大事，因此發展電子政務，網絡信息安全問題顯得尤為重要[4]。

3.3? ?電子政務發展的機會（O）

3.3.1? ?數字中國建設的要求

自數字化政府發展以來，數字中國的概念也被提出。十九大報告中習近平總書記提出要加強網絡強國、數字中國建設。數字中國是對于信息時代一種形象的說法，是指在國家治理中應用信息技術，進行數據分析，使整個國家建立起一個大數據網絡，當需要查詢某項事情，只需點擊一個按鈕就可以出現相應的全部信息。經過多年堅持不懈的努力，我國現在的信息技術已經取得了很大成就。人工智能AI技術、超級計算機以及現在正在推廣運行的5G通信網絡等等都表明了我國的數字化建設走在世界前列。電子政務的發展也應抓住機會，與時俱進。

3.3.2? ?政府職能轉變的需求。

2016年我國開始提倡轉變政府職能。政府職能轉變就是要轉變傳統的過時的政府治理理念，由過去以政府為主、政府管理人民，轉變為以人民為主，政府為人民服務。前段時間如火如荼的“放管服”改革奉行的也正是這個理念[5]。“放管服”涉及群眾生活的方方面面，實行起來困難重重，但是最主要的就是要先轉變政府人員的思想觀念。要明確現代政府是服務型的政府，政府的宗旨是為人民服務，政府要做的也就是服務好人民群眾。具體體現在現代信息社會就是政府應當利用好現代信息技術和各種高科技手段，更好地滿足人們的需求，為人民解決困難，更好地服務人民。

3.4? ?電子政務發展的挑戰威脅（T）

3.4.1? ?對傳統行政組織的挑戰

傳統的行政組織多為等級森嚴的科層制，上下級之間有明確的等級界限，不可越級指揮;組織內部層次、部門的職權劃分明晰，每一個成員都有固定和正式的職位，承擔特定的職權。在這種傳統的行政組織內，上下級溝通是比較困難的，組織對外界的適應能力也比較差。而電子政務的推行就打破了這種傳統行政組織之間等級的限制。通過共同的網絡平臺，各個部門之間可以根據需要任意進行交流，分享信息。這樣極大地促進了部門之間的溝通交流，改變了過去需要面對面逐級申報申請的方式，促進了工作效率的提高。

3.4.2? ? 對傳統行政人員的挑戰

電子政務對于傳統行政人員的挑戰主要有以下兩個方面：一方面是電子政務的發展運行需要高科技技術的維持。這就對傳統的行政人員的工作能力提出了挑戰。現代的行政人員不僅僅需要扎實的專業知識，還需要對于計算機等信息設備具有熟練的操作能力，包括對數據的處理、網絡平臺的運行維護等等。這些都是需要專門的技術人員才可以保障行政工作的順利運行。另一方面，電子平臺的出現可能會對傳統行政人員的就業產生壓力。在以前一件事情的處理可能需要多個部門的人員協調一起工作才可以完成。但是有了電子平臺，人們需要的可能僅僅只是一臺電腦設備。這就節省了大量的人工，但傳統的行政人員可能會面臨一些就業壓力。

4? ? ? 結? ? 語

電子政務不是電子技術手段和傳統政府管理的簡單相加。電子政務代表的是政府管理理念和政府治理方式的轉變，由過去政府管著人民、以政府為主轉變為政府服務人民、以人民為主。這是一種全新的政府管理理念。在這個轉變過程中，首先應該清楚的是，電子政務只是一種手段和媒介，電子政務的建設最終還是為了管理政府，為人民服務，為大眾謀利益。判斷電子政務的發展是否合理就是要看它是否為人民群眾解決了困難，是否為大眾帶來了便利，是否操作快捷、實用。

主要參考文獻

[1]李傳軍.電子政務[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[2]聯合國.世界公共部門報告（2003）：處在十字路口的電子政務[R].2003.

[3]陶勇.協同治理推進數字政府建設—《2018年聯合國電子政務調查報告》[J].行政管理改革，2019（6）：70-74.

[4]謝小芹.“互聯網+政務服務”：成績、困境和建議[J].電子政務，2019（6）：62-72.

[5]黃博.國家治理現代化進程中的政府治理創新研究[J].中共天津市委黨校學報，2016（5）：72-78.