智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理研究

黃宇 胡湘菊

[摘? ? 要] 文章對智慧社區(qū)建設(shè)和治理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，總結(jié)了智慧社區(qū)在政企共建和協(xié)同治理中產(chǎn)生的問題，提出了在明確傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展核心要義的基礎(chǔ)上，合理利用智慧綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理邏輯模型，將新的技術(shù)、方法和理念充分融入智慧社區(qū)發(fā)展框架的思路和策略。

[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū);政企共建;協(xié)同治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 074

[中圖分類號] C912.8;D669.3? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0180- 03

0? ? ? 引? ? 言

自住建部2000年提出“全國住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程”以來，“智慧社區(qū)”經(jīng)歷了近二十年的漫長探索。隨著2013年國務(wù)院提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略，以及2013年起至今住建部、科技部公布的290個(gè)智慧城市（包含90個(gè)智慧社區(qū)）試點(diǎn)名單和《智慧城市建設(shè)指南》（試行2014）的頒發(fā)，迅速促進(jìn)了“智慧城市”“智慧社區(qū)”的實(shí)施。2014年8月住建部等8部委聯(lián)合發(fā)文共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，智慧社區(qū)作為一個(gè)核心要素被提上國策。2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)再一次強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”對國家發(fā)展的重要性。將“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理+物業(yè)管理深度結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)了“智慧城市”“智慧社區(qū)”的發(fā)展。智慧社區(qū)的建設(shè)在全國如火如荼地展開。

1? ? ? 智慧社區(qū)建設(shè)與治理相關(guān)理論研究

1.1? ?智慧社區(qū)的源起與內(nèi)涵

智慧社區(qū)的概念源于智慧城市。智慧城市最早于1990年代晚期的新城市主義（New Urbanism）和精明增長（Smart Growth）運(yùn)動(dòng)，2005年后，智慧城市被一些技術(shù)服務(wù)公司所采用（Siemens，2004;Cisco，2005;IBM，2009），借助復(fù)雜的信息系統(tǒng)整合城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和服務(wù)，依托IT技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù)的推動(dòng)力量，逐漸提出智能走廊（Intelligent Corridors）、智慧社區(qū)（Intelligent Community）等類似概念。

許多組織或?qū)W者都對智慧社區(qū)的概念進(jìn)行過詮釋。其中美國的國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）、弗雷斯特研究公司（Forrester Research）、歐洲智慧城市組織（SmartCities）、李德仁院士（2011）、許慶瑞院士（2012）等學(xué)者分別從信息技術(shù)、社區(qū)規(guī)劃、公共管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了對智慧社區(qū)概念的不同理解。縱觀上述研究，歸納出智慧社區(qū)的深層次內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①智慧社區(qū)以計(jì)算機(jī)、IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)為支撐。以光通信、無線互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。②智慧社區(qū)是一種參與式治理，通過在人力和社會(huì)資本、交通、通信設(shè)施等方面投資來實(shí)現(xiàn)對這些資源的科學(xué)管理。③智慧社區(qū)建設(shè)和管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。智慧社區(qū)參與主體涉及政府、企業(yè)、公眾、媒體、第三方等，而且政府內(nèi)部還存在職責(zé)重疊、局部利益等問題，參與各方目標(biāo)差異明顯，難以全面、系統(tǒng)、順利地推動(dòng)各方共同發(fā)展，所以需要建立共同建設(shè)與合作治理的管理模式，從共同戰(zhàn)略規(guī)劃到具體實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各方共同參與[1]。

1.2? ?智慧社區(qū)建設(shè)與治理內(nèi)涵

智慧社區(qū)建設(shè)與治理主要包括政企平臺共建和協(xié)同治理兩個(gè)方面。智慧社區(qū)建設(shè)是指政府和企業(yè)共同參與完成智慧社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)、管理與維護(hù)，以及對為平臺提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持的相關(guān)軟、硬件的建設(shè)和維護(hù)和采用的各種IT技術(shù)方法和手段的知識更新;治理是社區(qū)基層政府以共建平臺為基礎(chǔ)高效完成基層政府治理和社會(huì)公共服務(wù)管理兩方面基本職能。智慧社區(qū)政企共建協(xié)同治理平臺的基本功能是提升基層政府治理能力，完善社會(huì)公共服務(wù)。運(yùn)用協(xié)同理論觀點(diǎn)促進(jìn)基層政府、相關(guān)企業(yè)、社區(qū)組織與居民群眾對基層政府治理和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)行自愿平等協(xié)作;整合社區(qū)內(nèi)外部資源，構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制，提升基層政府治理能力，完善社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)效率的最大化[2]。

2? ? ? 國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1? ?智慧社區(qū)建設(shè)及治理研究現(xiàn)狀

智慧社區(qū)的建設(shè)與治理是一個(gè)社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科交叉的學(xué)科。通過對國內(nèi)外相關(guān)文件的檢索，發(fā)現(xiàn)政企協(xié)同治理模式較深入的研究成果很少。有學(xué)者提出建議采用政府為主導(dǎo)，多方參與協(xié)同管理方式，但具體如何參與、如何協(xié)同，沒有找到進(jìn)一步的研究成果。智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)主要集中在美國、瑞典、西班牙、德國、法國以及亞洲的新加坡、日本、韓國和中國。大部分國家的智慧社區(qū)建設(shè)都處于有限規(guī)模，小范圍探索階段。但國外智慧社區(qū)已進(jìn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而我國才剛起步，在戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)綱要制定以及以ICT為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面亟待完善。

目前智慧社區(qū)在相對有限的資金預(yù)算下，保證公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，需要政府制定一系列更加完善的配套措施，來吸引和鼓勵(lì)非政府資金對智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資。以美國為例，美國聯(lián)邦政府為了保障智慧社區(qū)持續(xù)發(fā)展，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與，并給予政策支持。紐約“311市民服務(wù)熱線”與APPLE公司合作;IBM公司幫助紐約建立了預(yù)防火災(zāi)第一反應(yīng)系統(tǒng)。國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)主要是政府主導(dǎo)的方式，市場開放力度不大。國內(nèi)城市近幾年大力投資電子政務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展速度迅猛，價(jià)值初顯，但軟性建設(shè)投入不足，民營企業(yè)參與較少，市場有待進(jìn)一步開放。通過對國內(nèi)22個(gè)開展智慧社區(qū)建設(shè)的省市調(diào)查顯示：智慧社區(qū)建設(shè)過程存在融資模式單一，協(xié)同工作相對滯后，市場機(jī)制缺失，缺少系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等突出問題。

2.2? ?智慧社區(qū)建設(shè)模式分析

目前國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)模式大致分為三種：①政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。如新加坡、美國紐約、北京西城區(qū)、廣州天河區(qū)、上海陸家嘴街道辦事處等項(xiàng)目;②政企合作。如首爾、維也納、武漢、寧波是由政府與運(yùn)營商合作建設(shè);③政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。如斯德哥爾摩的智慧交通即采用IBM公司為主，政府為輔的建設(shè)模式。

我國智慧社區(qū)都處在邊建邊管的過程中，建設(shè)主要采用政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的模式，治理環(huán)節(jié)則主要由政府包攬。

3? ? ? 智慧社區(qū)建設(shè)與治理中面臨的主要問題

通過對北京、上海、杭州、廣州、深圳等一線城市智慧社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，以及與萬科物業(yè)、綠城物業(yè)、深招商、保利物業(yè)等大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)部門主管、項(xiàng)目經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理等的深度訪談，并檢索了大量相關(guān)文獻(xiàn)，提出智慧社區(qū)建設(shè)與治理中產(chǎn)生的問題如下：

3.1? ?智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)與維護(hù)水平相對滯后，兼容性不強(qiáng)

智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)與維護(hù)主要包括了智慧社區(qū)服務(wù)平臺的創(chuàng)建、安全、維護(hù)、評價(jià)等內(nèi)容。問題較為突出的是平臺頂層設(shè)計(jì)不完善、服務(wù)系統(tǒng)集成化程度低，平臺整合維護(hù)能力滯后，安全性能得不到保障等問題。由于智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺缺少國家統(tǒng)一規(guī)劃，缺少數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)兼容性不強(qiáng)。政府與企業(yè)信息對接成本較高，系統(tǒng)難以普及和推廣[3]。

3.2? ?智慧社區(qū)數(shù)據(jù)處理無統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管力度不強(qiáng)

由于各地各部門各企業(yè)，各自開發(fā)和運(yùn)行信息化系統(tǒng)，使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，數(shù)據(jù)編碼不規(guī)范，缺少統(tǒng)一的原始數(shù)據(jù)處理相關(guān)規(guī)范，缺少數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等方面的強(qiáng)制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)難以普及推廣和融合。也因?yàn)閿?shù)據(jù)處理無統(tǒng)一規(guī)范，各政府和企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)公開不完全，也造成數(shù)據(jù)之間的割裂，導(dǎo)使出現(xiàn)了“信息孤島問題”。而且現(xiàn)有的智慧社區(qū)各級平臺（如Data.gov）的數(shù)據(jù)采集基本都是采取分工協(xié)作、多點(diǎn)聚合式的方式來完成的，由于沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)督措施，致使數(shù)據(jù)真實(shí)性有待考查。目前對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工的企業(yè)還不多，數(shù)據(jù)融合技術(shù)運(yùn)用不廣泛，也沒有形成統(tǒng)一的流程、規(guī)范和監(jiān)督措施，整理的原始數(shù)據(jù)其真實(shí)性、廣度、深度等都有待考察。

3.3? ?智慧社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制缺失，協(xié)同治理流于形式

3.3.1? ?社區(qū)服務(wù)機(jī)制不順暢

由于智慧社區(qū)提出的時(shí)間較短，社區(qū)服務(wù)機(jī)制不順暢，保障能力不強(qiáng)，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善，多個(gè)利益相關(guān)者主體間的有效的運(yùn)營模式需要進(jìn)行多角度的探索。由于社會(huì)參與機(jī)制的缺失，企業(yè)參與社區(qū)治理的模式單一，成本偏高，盈利模式不清晰，也導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。

3.3.2? ?政府各職能部門相關(guān)的制度不健全

智慧社區(qū)協(xié)同治理中政府職能部門相關(guān)的制度不健全，而且新型的協(xié)同管理沒有模式可遵循，各職能部門需要重新建立相關(guān)業(yè)務(wù)流程和審批制度，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不暢，管理過程碎片化，延長了項(xiàng)目周期，影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)率，打擊了企業(yè)的積極性。

3.3.3? ?政府引導(dǎo)機(jī)制效率不高

基層政府沒能有效利用社區(qū)服務(wù)平臺開展社區(qū)活動(dòng)，沒有切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與到社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等社區(qū)治理中來，沒能真正用開放的心態(tài)去提升企業(yè)參與的深度與廣度。這需要政府在智慧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營管理的過程中實(shí)現(xiàn)全開放，保障信息的對稱，充分利用企業(yè)資源，加大智慧社區(qū)的投入，不僅使企業(yè)獲利社會(huì)效益的同時(shí)也獲利經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步吸引更多的企業(yè)參與智慧社區(qū)的建設(shè)中來，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4? ? ? 對策與建議

智慧社區(qū)高效運(yùn)行需要社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)、居民積極參與，協(xié)作推動(dòng)。強(qiáng)調(diào)“以人為本”的智慧社區(qū)，以推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展為目標(biāo)，讓社區(qū)居民、相關(guān)企業(yè)等都參與到本地社區(qū)的管理和服務(wù)中來，創(chuàng)造和諧的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，營造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

4.1? ?完善智慧社區(qū)政企協(xié)同治理相關(guān)政策，降低企業(yè)參與智慧社區(qū)治理的門檻

圍繞社區(qū)治理的需求，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)智慧社區(qū)商營環(huán)境的改善，設(shè)計(jì)智慧社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定智慧社區(qū)商業(yè)促進(jìn)相關(guān)政策，對具有公益性質(zhì)的政企合作項(xiàng)目可按一定比例減免所得稅。建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索制定適合涉及多個(gè)利益主體的公平、公開、透明的社區(qū)治理政策，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考評、多方參與的一體化智慧社區(qū)運(yùn)營模式。

4.2? ?創(chuàng)新智慧社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)協(xié)同治理模式

建立立足社區(qū)、面向全社會(huì)的智慧社區(qū)運(yùn)營服務(wù)模式，將企業(yè)更深更廣地引入到智慧社區(qū)的建設(shè)和治理中來。如智慧社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營可以通過政企合作的方式或委托企業(yè)等方式解決，或者通過政府購買企業(yè)的服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等途徑，吸引企業(yè)更深入地參與到智慧社區(qū)的管理中來， 建立多元化的投資機(jī)制，嘗試市場化運(yùn)作，拓寬資金來源;明確政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利，以政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，明確分工，提升企業(yè)參與的廣度;政府牽頭推進(jìn)制度和技術(shù)的創(chuàng)新，以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引入企業(yè)管理中優(yōu)良基因，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)制度，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“一站式”服務(wù)理念，達(dá)到精簡人員，提高效率，整合資源，減少成本的目的。創(chuàng)新公共服務(wù)治理模式，形成多元投資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)鏈健全、配套服務(wù)完善的智慧產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)智慧社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展[4]。

4.3? ?加強(qiáng)社區(qū)智能化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)功能

社區(qū)智能化綜合服務(wù)平臺主要由數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)發(fā)布等相關(guān)模塊構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段對信息進(jìn)行全方位高效率采集，清洗、分析、挖掘，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn);延伸標(biāo)準(zhǔn)化處理接口，促進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧家居、智慧養(yǎng)老、智慧車管等有關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的無縫對接;加強(qiáng)與企業(yè)數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建政企之間開放的透明的數(shù)據(jù)聯(lián)盟，提升社區(qū)智慧服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)同治理和合作共贏。

4.4? ?構(gòu)建智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理邏輯模型，促進(jìn)協(xié)同治理的發(fā)展

城市社區(qū)多元化協(xié)同治理是發(fā)展的必然趨勢，為了提高政府與企業(yè)合作建設(shè)、協(xié)同治理效率，提供信息交換、信息共享、聯(lián)動(dòng)控制的場所，本文提出智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理的邏輯模型。模型中政府不再是城市基層社區(qū)治理的唯一主體，企業(yè)參與到社區(qū)治理中，為居民提供多元化、社會(huì)化的服務(wù)和管理，政府發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)劃、扶持的作用。模型構(gòu)建如圖1所示。

①信息收集模塊，主要收集社區(qū)治理所需的相關(guān)信息。②數(shù)據(jù)融合模塊，主要由企業(yè)對各種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，為綜合服務(wù)模塊、監(jiān)督評價(jià)模塊、決策支持模塊提供數(shù)據(jù)。③綜合服務(wù)模塊，主要提供政務(wù)需求相關(guān)信息和企業(yè)能提供的服務(wù)信息，構(gòu)建政府與企業(yè)合作平臺。如企業(yè)通過網(wǎng)上招投標(biāo)等方式參與政府人口普查、計(jì)劃生育、養(yǎng)老等社區(qū)治理環(huán)節(jié)，并根據(jù)需要與政府實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。④監(jiān)督評價(jià)模塊，以《智慧社區(qū)建設(shè)指南》制定的評價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，以社區(qū)居民和相關(guān)企業(yè)以及專家小組評價(jià)結(jié)果為主體的政務(wù)治理滿意度評價(jià)模塊。采用專家評價(jià)法對評價(jià)對象進(jìn)行分析和評價(jià)，為政府職能部門提供監(jiān)督和反饋信息。⑤決策支持模塊，基以上4個(gè)模塊數(shù)據(jù)，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)模型，為政府決策提供依據(jù)。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

在智慧社區(qū)的建設(shè)中，政企合作是必然的趨勢。在智慧社區(qū)的治理中，企業(yè)參與協(xié)同治理是贏得居民滿意度、提升基層政府治理效率、提高企業(yè)核心競爭力和社會(huì)效益的有效措施，能真正實(shí)現(xiàn)政企雙贏的管理模式，是智慧社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)

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