國有企業基層黨建共建的實踐探索

王友柏

黨的十九大明確要求加強基層組織建設，提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！?/p>

在深入貫徹落實黨的十九大精神的過程中，國有企業扎實推進基層黨組織建設，積極探索、蓬勃開展基層黨建共建，增強了基層黨組織的生機和活力。黨建共建一般是指在同一個單位內部或不同單位的黨組織之間共同開展黨建工作、舉辦黨建活動，甚至組織如聯合攻堅隊等形式的聯合體。這些黨組織可能隸屬于不同的上級組織，存在業務相關、地域相近等某種關聯性，并且根據黨建工作的統一原則和要求，具備共同開展活動的條件。新時代國有企業基層黨建共建采取周邊社區共建、合作伙伴共建、監管機構共建、內部單位共建等4種基本路徑，具備廣泛性、自發性、針對性等3個主要特點，具有“1+1>2”效應、賦能生產經營、增強基層黨建活力等3項現實意義。

基本路徑

以遼寧紅沿河核電有限公司（以下簡稱“紅沿河公司”）為例，2017年首次開展地企黨建共建，到2019年，在38個黨支部中，已有29個與內外部黨組織建立共建關系。經過兩年多的實踐探索，目前企業黨建共建主要有如下4種基本路徑，每一種路徑選擇都取得了明顯的實際效果。

周邊社區共建 實現資源共享

由于天然的地域相近性、業務相關性和資源互補性，企業黨組織與其所在地周邊的社區黨組織建立共建關系，是一種較為普遍的形式。紅沿河公司2017年啟動了和周邊社區的地企（即地方與企業）黨建共建工作，公司黨委選拔7個優秀黨支部與紅沿河鎮7個村黨總支結對共建，公司黨支部書記同時擔任鎮黨委地企聯建駐村工作隊副隊長，協調推進黨建共建工作。

紅沿河公司地企黨建共建主要聚焦三個層面，形成較為成熟的運作機制：一是共同學習提高，雙方黨員共同開展黨課教育、主題黨日、新農村建設考察等；二是對口幫扶，例如支持周邊低收入村產業發展、就業幫扶、送黨課下鄉、送法律進社區、慰問高齡困難黨員、組織年輕黨員義務勞動等；三是業務協作，如開展核電科普，組織相關村黨員協助核電送出線路保護等。

合作伙伴共建 融洽協作關系

基于在工程委托、運維支持、金融服務等業務過程中建立起的緊密關系，紅沿河公司與合作伙伴間攜手開展黨建共建。核電等大型建設項目往往建設周期長，主要合作伙伴均為大型國有企業且長期駐場工作，這就為黨建共建提供了便利條件。2016年全國國有企業黨建工作會議提出的黨建工作“堅持服務生產經營不偏離”原則，則更加強化了這種共建模式的內在邏輯。

在紅沿河公司，合作伙伴黨建共建集中在業務合作較為緊密的基層黨組織，圍繞生產經營業務而展開，既有“雙邊”共建，也有同一個支部與多個接口承包商黨組織間的“多邊”共建。共建形式包括：成立工程生產聯合團隊，組織聯合攻堅、聯合檢查，開展廉潔承諾、安全承諾，舉行黨員教育、主題演講、座談分享、志愿服務等活動。

監管機構共建 搭建溝通平臺

國有企業與政府監管機構作為既對立又統一的雙方，具有目標一致、業務相關的特點。以黨建共建為紐帶，讓雙方在黨員這一角色定位上找到共同點，為深層次的溝通交流搭建了平臺，有助于政企雙方更好地理解和配合工作，在某種意義上也延伸了政府機構監管、指導的鏈條。對政府監管機構來說，企業本身就是其密切聯系群眾的重要對象，通過黨建共建，可以使黨建工作更好地貼近實際、貼近群眾，使機關黨員干部更好地轉變作風、服務基層。2018年，紅沿河公司核安全黨支部與環保部東北核與輻射安全監督站核設施監督處黨支部開展共建，聚焦推動黨建和業務深度融合，在核安全監管、執照申請等業務配合方面成效顯著。近期還引入中廣核工程公司紅沿河項目第四黨支部、調試技術管理及工程服務黨支部，黨建共建升級為“四方共建”。

內部單位共建 促進業務合作

這是指在同一個單位內部不同的黨組織之間，圍繞一些主題共同開展黨的建設，在資源共享、共同學習交流的基礎上促進業務合作、開展聯合攻堅。例如：針對運行領域黨建相對薄弱的現狀，紅沿河公司黨群黨支部主動與運行二處一值黨支部結對共建，助力打造運行標桿支部，提升運行領域黨建質量；公司監察審計黨支部與作為其監督重點對象的合同黨支部開展共建，通過加強溝通交流、主動介入等方式，強化監督服務職能，促進合同采購業務合規和審計監督增值；信息文檔黨支部與合同黨支部成立“文件歸檔黨員突擊隊”，共同提高合同商務文件歸檔效率；安全防護黨支部與技術黨支部、培訓黨支部與運行黨支部、生產準備黨支部與運行黨支部等黨建共建，都充分調動雙方黨員的積極性，加強了上下游業務合作，優化了業務流程和接口。

主要特點

經過梳理、分析共建路徑和現狀，筆者認為，國有企業基層黨建共建具有以下主要特點。

廣泛性

共建主體多樣，既有社區黨組織，又有政府機關、合作伙伴企業、銀行、駐軍單位甚至跨行業的黨組織。近年來，在日常工作中，外部單位尋求黨建共建的主動性、積極性很高。

自發性

黨建共建，尤其是與合作伙伴共建，多由基層黨支部自發開展，這既源于具體工作中的現實需求，更體現了基層黨組織的首創精神。這些活動多以黨支部為主體，黨委、黨總支負責總體策劃或指導，有助于靈活、高效和有針對性地開展工作，推動共建深化。

針對性

黨建共建雙方的目標具有一致性、針對性，將促進業務提升和聚焦解決一些具體問題作為出發點和落腳點，在推進黨建工作上同向發力，在促進黨建與業務工作融合上同頻共振，具有務實的特征。紅沿河公司與周邊社區共建，聚焦于創建和諧周邊關系；與合作伙伴共建，旨在實現生產及工程建設目標；與監管機構共建，則助力項目安全健康穩定發展。

現實意義

基層黨建共建是一種重要的實踐探索產物，在新時代堅持和加強黨的全面領導，不斷增強基層活力的過程中具有三個方面的現實意義。

產生“1+1>2”效應

一是資源共享。共建黨組織通過共享學習資源、聯合上黨課、共同參觀交流、分享心得體會等，拓展了黨員教育資源，產生出“1+1>2”的效應。比如：紅沿河公司和結對銀行機構邀請知名專家、學者作輔導，雙方黨員一起學習；舉辦大型黨建活動，雙方黨員、員工共同參加，實現黨建資源共享；公司相關黨支部與村級黨組織聯合上黨課，一起參觀、考察新農村建設等，促進雙方黨員互相學習交流。

二是優勢互補。紅沿河公司的黨員普遍比較年輕，平均年齡約31周歲，多數走出校園就來到核電基地，社會閱歷、責任感、傳統意識等相對欠缺。而周邊村黨建工作相對較為薄弱，資源不足，黨員年齡普遍偏大，但是這里有許多參加過革命戰爭的老黨員，是難得的革命傳統教育“活教材”。紅沿河公司與周邊社區開展黨建共建，為周邊社區送黨課、送科技、送知識，開展困難幫扶和節日慰問，促進了附近村社提升黨建工作規范化水平、增強基層黨組織的影響力和凝聚力。同時，紅沿河公司邀請周邊村社參加過革命戰爭的老黨員講授特殊黨課，讓年輕黨員汲取“紅色養分”；組織年輕黨員到田間地頭勞動，體驗農民生活、了解“三農”現狀，更加堅定了黨員的理想信念，增強了黨員隊伍素質。

賦能生產經營

基層黨建共建普遍嵌入業務中心工作，以“黨建+”模式構造基層黨建的新途徑，切實起到賦能生產經營的作用。

紅沿河公司生產準備黨支部與中廣核工程公司紅沿河項目部第十黨支部在共建中，緊緊圍繞二期工程調試、移交接產重點工作，成立工程生產黨建聯合團隊，開展“我與二期共成長”主題活動，優化工作接口，并充分調動雙方黨員的積極性，發揮先鋒模范作用，推動重點工作突破。紅沿河公司服務黨支部與中核404公司、中核檢修公司、核服大連分公司、華銳重工等主要承包商的紅沿河項目黨支部簽訂共建協議，開展廉潔和安全共建，分享成長、擔當的感悟和體會，將黨建工作有機嵌入承包商管理過程中。在中廣核集團內，中廣核工程公司防城港項目部黨委與樂業縣邏沙鄉黨委開展“黨委共建、支部聯建”，深化“黨建+扶貧”共建模式，圍繞貧困群眾就業、貧困學生上學、農副產品銷售以及黨建工作互助、科普教育等開展工作，產生良好效果。

通過與周邊社區的黨建共建，紅沿河公司的黨建工作深度融入到和諧周邊關系建設中，形成黨工團全方位對接周邊關系的大格局。和諧穩定的周邊關系建設已成為一張靚麗名片，為我國核電大型項目建設如何破除“鄰避”效應、維護社會穩定等，提供了有益的經驗。

增強基層黨建活力

不同單位、不同行業、不同性質的黨組織之間，雖然在黨建指導思想、體制機制和程序規范等總體上是一致的，但各自實際情況不同，具有不同特點。黨建共建在一定程度上拓展了傳統的條塊分割、縱向為主的單位黨建模式，使新時代基層黨建從較為封閉的運作模式變得越來越開放，通過交流學習、比學趕幫、取長補短、啟發思路，促進雙方基層黨建工作不斷創新方式、提升質量，更加貼近群眾、貼近實際，增強了基層黨建的生機和活力。

思考建議

黨建共建作為發軔于基層黨組織的一種工作創新，對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提升黨的組織力，以高質量黨建推動企業高質量發展具有其積極而獨特的重要意義。但筆者在調研中也發現，由于共建活動自下而上的特點，在實際運作中也存在定位不準確、體制機制不完善、工作表面化和形式化等問題，基層黨建共建需要認真把握以下要點。

準確把握黨建共建定位

把握好黨建共建定位，必須堅持新時代黨的建設總要求，把不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”作為根本目的。要以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念、增強宗旨意識為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，聚焦加強黨的建設、提升黨建質量，增強共建的政治性、時代性、原則性、嚴肅性。在具體活動中，不應偏離黨的建設根本原則，更不能舍本逐末搞“兩張皮”，假借黨建之名，把共建當成業務交流、感情溝通。

加強頂層設計，完善體制機制

目前的黨建共建多為基層黨組織自發開展，普遍簽訂了共建協議和承諾，管理上較為宏觀、隨意。需要將共建納入基層黨建管理之中，加強頂層設計，完善體制機制，明確各級黨組織共建的范圍、標準和審批備案、檢查驗收流程，做到有章可循，在組織、制度、體制、機制、資源等方面給予保障。上級黨組織要加強指導和監督，大力推廣先進經驗和典型做法。當前的企業黨建共建更側重于黨員教育，后續可借鑒城市社區黨建聯合體的做法，推動黨建共建向政治建設、組織建設等更深層次發展，使其在基層治理中發揮更大的作用。

警惕形式化、表面化傾向

黨建共建需要防止形式化、表面化傾向。有的基層黨組織對黨建共建的理解較為模糊，一些常規性的黨建交流、學習等也被冠以“共建”之名。有的基層黨組織并沒有認真調研、深入研究，為了共建而共建，缺乏實質內容和明確目標、計劃，甚至只為“蹭熱點”。筆者認為，應結合實際量力而行，認真甄選共建對象，不能貪多求全，而要結合現實需要，圍繞中心工作，立足于解決實際問題，黨建共建才更有價值、更有意義。

（作者系遼寧紅沿河核電有限公司黨群工作部副經理）