個別干部緣何不愿被提拔

鄭生竹 李雄鷹 趙鴻宇

工作得到組織認(rèn)可、被提拔重用，是大多數(shù)黨員干部努力的成長目標(biāo)。但記者在江蘇、廣東、河北等多地調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中卻有個別干部不想被提拔甚至拒絕提拔。

怕到基層、擔(dān)心問責(zé)、家庭優(yōu)先……這是個別干部不愿被提拔的心理動因。在受訪組織部門和專家學(xué)者看來，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)原因復(fù)雜。或是由于干部自身缺乏擔(dān)當(dāng)意識，對工作挑肥揀瘦；或是由于激勵容錯等配套措施不足，干部心有余而力不足……應(yīng)完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，整治懶官、避免恐官。

為什么不愿被提拔

到新崗位工作可能照顧不好家庭、身體應(yīng)付不了新的工作崗位……2019年7月，云南省綏江縣兩名黨員干部因家庭、身體等原因拒絕組織提拔而被嚴(yán)肅處理，引發(fā)熱議。其中一名干部為綏江縣財政局企業(yè)統(tǒng)評股股長，擬將其提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過一番權(quán)衡后，該干部擔(dān)心去基層工作責(zé)任大、任務(wù)重、加班多，最終沒有接受組織任命。

機(jī)關(guān)干部不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，是少數(shù)干部不愿被提拔的主要原因之一。廣東省韶關(guān)市一副鎮(zhèn)長說，縣里職能部門科員或股長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員，有的人會因鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)而不愿意前往。

“相比而言，如果去更清閑、更有權(quán)的部門，大部分人是愿意的。”江蘇省徐州市一鎮(zhèn)長說，要是到更艱苦的地方基層，或者脫離原來權(quán)力部門，少數(shù)干部會因沒利可圖不愿被提拔。

“早前是管計(jì)劃生育容易挨處分，之后是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)容易被處分，現(xiàn)在是負(fù)責(zé)環(huán)保和扶貧容易背處分。”一位受訪基層干部說，擔(dān)心調(diào)任到“火山口”崗位，容易被問責(zé)，是少數(shù)干部不肯被提拔的又一原因。在個別地方，因有些崗位經(jīng)常被問責(zé)，還出現(xiàn)輪流提拔干部去“背鍋”的現(xiàn)象。

此外，也有少數(shù)干部出于家庭優(yōu)于事業(yè)的考慮不愿被提拔。蘇北某地市委組織部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)中年女性干部在子女教育、照顧老人上投入的時間和精力更多，寧肯不要職級待遇，也想回城照顧家庭。

年輕女性公務(wù)員不愿被提拔的現(xiàn)象也存在。“受互聯(lián)網(wǎng)上流行的‘佛系思想影響，不想被提拔、不愿被提拔的心理在90后公務(wù)員群體中較為常見。一旦遇到困難、挫折，容易產(chǎn)生懈怠情緒。”河北省邯鄲市委組織部某負(fù)責(zé)人說。

冀南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小路就是名90后，2018年，她由普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工提為副科級宣傳委員，一度受到同事羨慕。但成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)后，5+2、白加黑成為工作常態(tài)，小路坦言，沒想到領(lǐng)導(dǎo)崗位工作壓力這么大。

提拔之憂的背后

在受訪組織部門和專家看來，少數(shù)干部不愿被提拔的種種顧慮，一方面折射出個別干部擔(dān)當(dāng)意識不足，另一方面需要激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制進(jìn)一步完善。

“共產(chǎn)黨是信仰共同體而不是利益共同體。”南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記王建華說，少數(shù)黨員干部出于利害得失的考慮，對待工作挑肥揀瘦、不愿被提拔，理想信念不堅(jiān)定，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)意識和奉獻(xiàn)精神。

而在江蘇省委組織部某受訪干部看來，包括鼓勵激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制、能上能下機(jī)制在內(nèi)的三項(xiàng)機(jī)制集成效應(yīng)、激勵效應(yīng)還未充分發(fā)揮，讓少數(shù)黨員干部面對提拔顧慮重重。比如，在容錯糾錯方面，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部求穩(wěn)怕亂、明哲保身，為求保險而懼容甚至拒容，做不到應(yīng)容盡容。

“容錯機(jī)制難落地，工作中出了瑕疵，往往先追責(zé)。”廣東省云浮市一基層干部說。以扶貧工作為例，一項(xiàng)被廣東省扶貧辦認(rèn)可的政策，在后來審計(jì)過程中又被認(rèn)為不行，一些干部因此受到問責(zé)，給一些本有意愿接受挑戰(zhàn)的干部澆了盆冷水。

“一聲令下，黨員干部就該朝著一個方向走。”北京大學(xué)教授莊德水分析說，隨著社會利益主體和訴求的多元化，干部任命和教育管理方式也需要進(jìn)一步完善，以調(diào)動黨員干部積極性。

營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

干部管理既要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度；也要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。多位受訪專家說，干部代表著黨和政府的形象，應(yīng)從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求；干部也是發(fā)展所要惠及的群體所在，應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)，營造出干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)。江蘇省委組織部一位工作人員說，黨的政治建設(shè)是推動干部擔(dān)當(dāng)作為的政治保證。政治學(xué)習(xí)不深入會影響擔(dān)當(dāng)動力，政治能力不過硬會影響擔(dān)當(dāng)效能，政治生活不規(guī)范會影響擔(dān)當(dāng)氛圍，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，讓黨員干部的政治信仰更加堅(jiān)定。

莊德水說，機(jī)關(guān)干部不走向基層，浮在上面，就容易產(chǎn)生形式主義、官僚主義，要通過思想政治教育方式引導(dǎo)黨員干部走向基層。

其次，完善容錯糾錯機(jī)制。對典型的容錯糾錯案例要加強(qiáng)宣傳，讓廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部有理可據(jù)，有例可循，不再對“火山口”崗位產(chǎn)生顧慮。

再次，完善激勵機(jī)制。受訪基層干部認(rèn)為，激勵到位能更好地調(diào)動黨員干部積極性。建議提高相關(guān)崗位工資待遇，激勵人才下沉基層，提升基層干部的工作積極性和熱情。此外，考慮到一些黨員干部尤其是女性黨員干部家庭情況，提拔任命時盡可能在工作地點(diǎn)和工作環(huán)境上給予傾斜照顧。

最后，將基層減負(fù)落到實(shí)處。中共江蘇省委黨校副教授李建柱說，應(yīng)扎實(shí)開展整治形式主義為基層減負(fù)的活動，讓廣大黨員干部勇挑重?fù)?dān)而無后顧之憂。

摘編自《瞭望》 2020年第4期