全面從嚴治黨視域下高校巡察工作路徑探析

任李

關鍵詞全面從嚴治黨 高校 巡察 路徑

一、引言

巡察工作，本質上是政治監督，現已納入了各級單位全面從嚴治黨的戰略部署。高校黨委作為中央和省委深化巡視巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要組成部分，近兩年，也紛紛擦亮巡察“利劍”，向校內師生員工釋放出全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。如何精準、有效地開展高校巡察，是一項值得研究的課題。

二、高校黨委開展校內巡察的重要意義

高等院校管理制度為黨委領導下的校長負責任制，它賦予黨對學校的絕對領導權，也保證了高校的社會主義辦學方向。在校內開展政治巡察，是黨委義不容辭的政治責任。

（一）巡察是聚焦全面從嚴治黨的重要抓手

十九屆中央紀委四次全會指出，要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當前，全面從嚴治黨雖已取得新的重大成果，但黨中央關于“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠”的科學判斷沒有改變，必須把“嚴”字長期堅持下去，持續發揮巡視巡察“利劍”作用;重點檢查執行“兩個維護”情況，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況、思想政治工作和意識形態工作情況，落實中央八項規定及其實施細則精神、領導干部廉潔自律和懲治群眾身邊腐敗問題等情況。

（二）巡察是聚力凈化政治生態的重要保障

開展校內巡察，加強對校內二級黨組織領導班子及其成員的監督，對政治立場不堅定、執行黨紀不嚴格和作風建設不扎實的進行干預和糾正;對于巡察過程中發現的問題進行及早預警，及時整改，及早消除，查糾出黨員教師隊伍中的害群之馬，樹立好受學校師生歡迎的優秀典型，維護廣大群眾的根本利益;組織實施巡察是高校堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的政治體現，是檢查政治紀律、教育成效、生活作風等工作的重要抓手，是營造風清氣正政治生態、干事創業良好氛圍的重要保障，是發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的有力舉措。

三、高校巡察工作路徑

無論本科大學抑或高職院校，都是培養中國特色社會主義事業接班人和建設者的重要載體，都要扛起新時代巡視巡察工作的責任使命，總結運用巡視巡察方面的理論、實踐和制度創新成果，履行政治監督責任，讓巡察制度化、整改常態化。

（一）堅守政治定位，強化政治監督

高校黨委要緊扣被巡察黨組織的政治責任去開展監督檢查，著力推動黨的路線方針政策、黨中央和省委決策部署的落實落地落細。牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”，嚴明政治紀律和政治規矩，破除形式主義、官僚主義以及整治群眾身邊的腐敗和作風問題，檢查干部是否以身作則、黨員是否做好表率、教師是否德育為先，檢查師生所在的基層黨組織政治核心作用是否發揮，政治生活是否嚴肅，黨組織是否健全，查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨組織邊緣化、全面從嚴治黨不力等問題。

一是要切實增強管黨治黨的政治自覺。抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職，要把履行巡察工作主體責任和接受政治巡察作為應盡之責，無論是實施巡察抑或接受巡察的人員，都要自覺提高站位，不推諉、不抵觸、不扯皮。

二是要發揮巡察標本兼治的戰略作用。通過巡察，有效發現并從體制機制層面推動解決管黨治黨的深層次問題，一方面要讓領導干部和廣大黨員感到監督常在、震懾常在，讓校內師生群眾感受到正風肅紀、反腐倡廉就在身邊、近在眼前;另一方面，要進一步健全規范化、長效化的制度體系，提升組織和個人在政治、思想、組織、作風、紀律、反腐等方面的建設。從上而下、由表及里進行全身心的“掃灰除塵”。

三是要有效補齊黨內監督的短板末梢。運用巡察增強黨員干部在貫徹核心發展理念和重大決策部署上的自覺性與堅定性，完善工作思路，及時校準偏差，不隱瞞、不遮掩已經存在的思想、組織、紀律等方面的問題，做到全方面接受政治體檢，全方位采取補救措施，堅決消除與黨員身份不符、與教師身份不符、與學生干部身份不符的人和事，重點查糾、疏解高校育人工作的盲點、難點和堵點。

（二）聚焦監督重點，精準把脈發力

結合中央和省委最新指示精神和高校實際情況，制定巡察監督重點清單，厘清巡察思路，廓清監督重點，明晰巡察的主要任務和工作部署。

一是要緊扣主題教育，著力查糾違背初心使命的問題。利用新形勢下主題教育的方式和手段，梳理校園內部影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素，不斷完善體制機制改革，切實增強反腐倡廉的精準性、有效性，以堅忍不拔的韌勁堅決糾正黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題;巡察組在開展工作過程中，要將檢查主題教育理論學習和調查研究的成果融入訪談和座談之中，將檢查檢視問題和整改落實的成效體現在了解被巡察黨組織實際解決的師生普遍反映的煩心事和揪心事上。

二是要堅持問題導向，著力解決侵害群眾利益的問題。巡察是一種重要的黨內自上而下的監督方式，通過對黨組織和黨員領導干部履職用權、對全體黨員履行義務情況進行檢查督促，來發現問題、推動解決問題，尤其是侵害師生群眾切身利益的問題。巡察組要敢啃“硬骨頭”，敢于直面長期存在于高校中的廉潔自律、師德師風、育人理念、項目管理、財務賬目、安全生產等方面的問題。趙樂際同志在市縣巡察工作推進會上指出，當前巡察工作主要存在對政治監督內涵把握不夠精準、熟人社會監督難、整改抓得不夠實，隊伍建設不夠規范等四個方面問題，因此，必須不折不扣地以問題和目標為導向，突出監督重點，屏蔽各類干擾，綜合分析研判，注重區分開來，切實把師生答不答應、滿不滿意、高不高興當做檢查工作成效的唯一標準。

三是要壓實整改責任，著力強化巡察監督的質效。巡察要按照“六圍繞一加強”的要求，用政治統領巡察各環節、全過程，聚焦堅持黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨“三大任務”，以“四個意識”為政治標桿，把推動整改作為提高巡察質效的關鍵環節，整改要堅持雙反饋、雙責任、雙報告、雙公開制度，即：巡察組向被巡察黨組織領導班子反饋巡察情況前，先向被巡察黨組織主要負責人反饋;在整改落實中，被巡察黨組織履行主體責任，主要負責人履行第一責任，班子成員履行“一崗雙責”;被巡察黨組織全面報告整改落實情況，主要負責人以個人名義報告針對性抓整改的情況;最后整改落實情況既要在本部門通報，還要在全校一定范圍內公開。

（三）全面落實責任，確保工作實效

巡視巡察是全黨上下共同的政治責任，按照發現問題、提出解決問題的意見和建議、推動問題解決三個步驟，有序推進情況通報、巡察了解，形成巡察報告，領導小組聽取報告，黨委聽取報告，情況反饋、整改落實、巡察移交、問題處理、督促整改。巡察工作領導小組要擔負起組織實施責任，健全工作規則，精心組織開展，確保巡察七大環節保質保量開展;承擔巡察管理工作的部門要認真落實“統籌協調、指導督導、服務保障”職責，增強工作的前瞻性;巡察組要夯實巡前準備，多方收集信息，進駐前了解對方情況，切實增強進駐后開展巡察的針對性;被巡察的二級黨組織應高度重視并配合監督檢查，保證巡察順利開展。

一是要嚴明紀律作風，提高巡察隊伍履職本領。巡察工作隊伍是專司監督的隊伍，承擔著黨長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治責任。打鐵必須自身硬，巡察隊伍應當是“硬中之硬”，在行使權力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴，這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求“。高校黨委巡察組實行“一次一任命”“一次一授權”的組織方式，設組長、副組長、巡察員和聯絡員，由熟悉基層黨建、紀檢監察、組織人事、財務審計、項目管理以及相關政策法規等方面的專業人員組成，實行組長負責制。在開展巡察過程中，要建立與學校其他相關職能部門之間的協調和溝通，對于專業問題及時提請協助。開展巡察期間，原則上所有巡察組成員與原部門工作脫鉤，集中精力搞巡察。緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，遵循巡察授權的范圍、權限和方式，不干預被巡察單位的正常工作，不執紀、不查案，對涉及到的緊急情況和重大問題不作個人表態;嚴守工作紀律，既要堅決避免巡察流于形式，也要嚴肅查處巡察干部以巡謀私、超越權限、跑風漏氣等行為，防止“燈下黑”。

二是要全力配合巡察，形成同頻共振強大合力。被巡察黨組織要無條件接受巡察監督，真正把巡察當作關心、考驗和愛護，變成自覺行動。被巡察黨組織書記要教育引導本黨組織全體教職員工正確對待巡察，負責任地參與訪談與座談，原汁原味、實事求是地準備材料，按規定向巡察組提交任期內工作專題匯報，主要領導述職述廉報告、年度工作計劃和工作總結、制度建設目錄、會議紀要、會議記錄、民主生活會、組織生活會、主題教育相關材料，以及與發展黨員、民主評議黨員、部門預算執行、審計、重大項目建設、國有資產管理等相關的事項臺帳，堅決杜絕弄虛作假。積極做好巡察“后半篇文章”，落實整改主體責任，巡察前即知即改，巡察中立行立改，巡察后全面整改。反映和發現的苗頭性、傾向性、普遍性、典型性問題，將移交至上級紀檢部門、學校紀委辦、組織部等相關職能部門，對照監督執紀“四種形態”優先辦理，為深化學校內部改革、完善體制機制制度、后期開展干部考察等提供參考導向。在巡察開展過程中，若發現被巡察黨組織或黨員在接受檢查時有推三阻四、消極應對、敷衍了事、不支持、不配合、不作為等違反政治紀律、政治規矩的問題，巡察工作領導小組依規依紀進行嚴肅處理，以儆效尤。

四、結語

在全面從嚴治黨視域下，構建好高校內部巡察路徑，精準、有效開展巡察，堅決將管黨治黨責任傳導到二級黨組織的每一個神經末梢，讓每一位師生員工真正意識到，巡察是提升黨性修養、檢驗工作成效的必要途徑之一，從內心深處接受這一考驗，才能在幾番螺旋上升后，不斷優化學校內部治理體系、教育教學體系、學生管理體系和后勤服務保障體系，不斷增強高校師生的獲得感、幸福感、安全感，實現學校全方位高質量發展。