土地法和中國農村社會變遷歷程的相互影響

張士紅

關鍵詞土地法 社會變遷 農民 農村

一、土地法概述

（一）土地法的本質屬性

土地屬于特殊的生產資料，土地不是個人的，農村屬于村集體，城市屬于國有，城市中也有一部分屬于集體性質。農村土地可以分為基本農田、一般耕地、建設用地。基本農田是不允許改變耕地用途的，只能搞種植。一般耕地可以種植，也可以經審批建雞場和豬場。建設用地可以搞建設項目。土地法是指國家調整土地所有、占有、經營、使用、保護、管理中所發生的各種社會經濟關系的法律規范。目的是維護國家的土地經濟利益，有利于穩定國家的社會經濟秩序。

（二）中國土地法的歷史發展主線

站在歷史的角度上去看待中國土地的演變歷程，原始社會時期，土地為氏族公有，集體耕種，平均分配。奴隸社會時期（夏商.春秋末年），井田制，千耦齊耘。商鞅變法，承認私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，由此促進了中國社會由奴隸社會轉變為封建社會。封建社會，中國土地制度為私有制為主體的多種土地所有制。近代以來至土地革命之前，封建土地所有制占主體。

1927年黨的八七會議，黨創立了井岡山革命根據地，是大革命失敗到土地革命戰爭的歷史性轉變。國共十年內戰時期（1927.1937），施行農民土地所有制。抗日戰爭時期（1937-1945），沒有形成完整的土地政策，是以軍墾土地和民用土地相結合的方式，由于這一時期的特殊性，生活艱巨，地主會在之前的基礎上減免耕種農民的租息。解放戰爭時期（1945-1949）：變減租減息為沒收地主土地分配給農民。

1947年《中國土地法大綱》，實施了耕者有其田為原則的土地政策。新中國成立后，1950土改把封建土地所有制變為農民土地所有制，按勞分配。

1953.1956年對社會主義改造時期把農民土地所有制轉變為集體所有制，平均分配。

1958年后為大規模集體所有制，平均分配。改革開放以來實行家庭聯產承包制（經濟體制改革、調整產業結構），土地為大規模集體所有制變為社會主義公有制，按勞分配。

二、土地法標志性改革時期的重要意義

（一）土地改革時期

土地改革的本質就是土地所有權的歸屬，要建立新中國，就必須要消滅封建土地的私有制度，走上無產階級專政的道路。

1949年9月29日，第一次政治協商會議，明確了新中國成立以后我國土地法的基本屬性和土地歸屬，標志著新中國土地改革揭開序幕。

1950年6月28日，《土地改革法》造就了現今土地政策的基本格局，廢除封建土地所有制，實行集體所有和國家所有制。把農村的經濟活力充分煥發出，為我國成為農業大國奠定了基礎，也為新中國的工業化提供了必備的條件。

1953年，土地改革完成，農民群眾擁有土地的愿望終于實現。中國共產黨經過一系列的攻堅克難，保障了中國人民的根本利益，實現了中國農民有史以來的基本需求，實現了中國社會的長期穩定。

（二）合作化與人民公社時期

中國特色社會主義的確立影響深遠，大刀闊斧地完成社會主義改造，確立社會主義制度，完成了中國歷史上最具有深遠意義的偉大變革，農村的農民土地私有制相應地轉換為集體所有制。集體經濟在中國歷史舞臺上發揮著重要的作用，極大的促進了中國經濟的飛速發展，但是因為合作化與人民公社時期，中國經濟的發展模式與當時的社會發展不相適應，導致很多矛盾和弊端出現，一度造成了物資的匱乏。

（三）家庭聯產承包時期

家庭聯產承包責任制度創造性地把中國土地的所有權和經營權相分離。所有權仍歸集體所有，保障了社會主義的基本原則，而經營權則歸農民所有，符合中國基本國情。家庭聯產承包責任制度的確立，充分體現了中國特色社會主義的基本政策思想。充分證明了國家政策和制度必須要符合國情，這樣的土地模式與當時的國情、社情相符合，得到了群眾的擁護，鞏固了無產階級政權。給予農民群眾在耕種上充分的自由，極大的發揮了農民的積極性、主動性，生產能力大大提高。這一時期，農村生產力得到了充分的發展，農民生產積極性極大提高，歷史上千百年來困擾中國農民的溫飽問題終于有了解決的希望。中國農村真正實現了基本溫飽的偉大變革。人民群眾是歷史的主體和創造者，土地法是維系中國農村社會各階層穩定的重要因素。中國農村不同發展時期，土地法的醞釀、形成、成熟和演變是以實際需要為基礎，土地政策的發展基于農村社會的經濟形勢、人民需求、人口數量等多種因素。土地政策的確立對于我們這個農業大國來說意義重大，并產生了深遠的影響，土地政策與社會發展是相互促進相互制約的關系。

三、土地法和中國農村之間的相互辯證發展關系

（一）土地法演變促進農村社會變遷

中國農村土地法是以中國的基本制度為基礎，我國是農業大國，土地是農業經濟的主要依靠，土地政策的改變是推動農村社會變革的主要力量。新中國的成立廢除了荼毒中國社會已久的封建土地制度，真正的把耕者有其田付諸于現實，滿足了中國人民擁有土地的強烈愿望。中國共產黨通過土地革命得到了人民的堅定擁護和支持。土地是農民的生命，土地政策直接決定這幾億從事農業生產的農民的命運。農村社會是一個龐大的群體，在我國經濟發展中占據著重要的地位，同時也受社會經濟的發展的影響。農村社會的組織結構簡單，人際關系主要是以親屬關系，極易容易受到政策的影響發生群體性事件，這就要求土地法的改革過程中，要綜合考慮各方面的因素，尤其是受到中國地域廣大，地理條件差異等因素，給農村社會變遷帶來多樣性的特點。

（二）社會變遷促進土地法改革

1947年，西柏坡會議召開，《中國土地法大綱》的頒布，徹底廢除了封建土地制度，農民擁有了自己需要的入地，建國之后，土地改革由試點逐漸向全國范圍內推廣，1950年6月《土地改革法》的頒布，以法律的角度確定了土地歸農民所有制模式，使得土地的所有制形式有了法律依據。法律規定土地所有者具有自由經營、買賣及出租的權利。這標志這我國農村土地的產權制度進一步完善。

1954年憲法頒布，土地改革在全國范圍內基本上全部完成，國有經濟、集體經濟占據著重要地位，但小農經濟的模式沒有改變，依舊是以家庭為單位的小農經濟模式。人民公社制度的確立和合作化的完成，徹底改變了土地所有權的模式，土地的所有權由農民所有變成了集體所有。土地公有化，集體土地歸集體所有，農民由生產、租賃、經營的權利但是卻沒有買賣的權利，農村經濟制度變成按勞分配的模式。這是國家為了早日實現共產主義、早日實現中國工業化、使社會主義經濟發展的更好更快所進行的決定。然而實踐證明，它解決了自給自足的小農經濟同社會主義工業化之間的矛盾，然而卻由于社會生產力發展的制約，并不符合當時中國的國情，甚至造成了一定的不良影響，但是卻完成了中國社會主義的改造，在一定程度上也促進了中國社會主義制度的完善和發展。

四、現階段土地法和中國社會變遷辯證發展的成果

土地法的變革在一定程度上造成農村的社會變遷。農村的社會變遷，也促進了土地法的變革。在計劃經濟體制下，農民被土地捆綁，不能脫離所在的集體，且必須參加集體勞動才能獲得相應的報酬，農民是以生產隊或者村集體為單位進行集體勞動，干好干壞一個樣，這樣的勞動模式不能提高農民的積極性，造成了嚴重的農產品短缺。在市場經濟體制下，農業生產以家庭生產為單位，極大的提高了農民生產的積極行，短短四五年之間就徹底解決了農產品嚴重不足的問題。改革開放以后，私營經濟模式被放開，農民從原有的土地體制下解放出來，短短十年間就創造了鄉鎮工業在中國工業中的重要位置。九十年代以后，城鎮化進程的加快，更多的農民走入城市，成為中國非農人口的重要組成部分。現如今，隨著中國經濟的飛速發展，生活水平的提高，基礎設施覆蓋面也越來越廣，很多農村基本生活非常方便，超市、衛生所、小學、幼兒園應有盡有，再加上農村的生活模式，反而比城里安逸了，衛生條件也好了，這讓更多的人愿意住在農村了。隨著機械化程度的提高，以及農產品畝產量的提高，越來越少的土地反而供養了更多的人口。隨著城市生活局限性越來越大，房價越來越高，加上交通越來越便利，部分城市居民開始期望居住在鄉村。

五、結語

土地法與中國社會的變遷是緊密相連的，土地法與我國農村社會的方方面面、不同層次之間相互影響又相互促進，對農村的人員流動、社會治理模式、人口的變化、農民的心理習慣、行為模式都產生了深遠的影響，而且這種影響在當今社會仍在進行中。