探尋公共衛(wèi)生法學(xué)教育之道

●郭為祿

一、問題的提出

公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康。自1949年新中國成立以來，我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展，衛(wèi)生專業(yè)人才日益增加，公共醫(yī)療資源不斷豐富，醫(yī)學(xué)研究探索碩果累累，人均預(yù)期壽命節(jié)節(jié)攀升。血吸蟲病被根治是這些輝煌成就的一個縮影。在新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾的轉(zhuǎn)變，對我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。如何不斷完善公共衛(wèi)生治理體系和提高公共衛(wèi)生治理能力，從而更好地為廣大人民群眾提供全面、優(yōu)良的醫(yī)療保障，滿足人民日益增長的衛(wèi)生服務(wù)要求、更高質(zhì)量的健康生活的訴求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題，也是值得法學(xué)理論、實踐深入探討的重要課題。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，更是讓全社會對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注達(dá)到一個全新高度。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力建設(shè)的一次大考，要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平?！?〕參見《快訊：習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478865.htm，2020年3月25日訪問。不言而喻，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化水平，需要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等多個維度進(jìn)行努力。然而，無論是立法、執(zhí)法還是司法，都離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才來推進(jìn)。有鑒于此，本文旨在從法學(xué)教育的進(jìn)路，探尋公共衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)之道，思考公共衛(wèi)生法治建設(shè)問題。

二、公共衛(wèi)生法學(xué)教育的時代使命

（一）發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)實必要性

首先，公共衛(wèi)生法學(xué)教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)教育是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求?！耙荒曛?，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人?！苯逃敲褡逭衽d、社會進(jìn)步的重要基石。建設(shè)教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。法學(xué)教育目前面臨“新興學(xué)科開設(shè)不足，學(xué)科設(shè)置滯后于實踐，不能回答現(xiàn)實問題；法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合不夠，影響了知識空間的開拓。這些問題凸顯了我國法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的短板和弱項”?！?〕張文顯：《在新的歷史起點上推進(jìn)中國特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國社會科學(xué)》2019年第10期，第33頁。公共衛(wèi)生法學(xué)教育屬于法學(xué)與其他人文社會科學(xué)、自然科學(xué)的交叉學(xué)科。發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)教育不但能直面中國的現(xiàn)實實踐問題之解決，而且通過“拓展并創(chuàng)立新的調(diào)處‘醫(yī)學(xué)法律問題’‘法律社會學(xué)問題’的方法、手段、機(jī)制”，〔3〕石東風(fēng)：《從學(xué)科屬性談衛(wèi)生法學(xué)姓甚名誰》，載《中國衛(wèi)生法制》2016年第2期，第9頁。促進(jìn)新興學(xué)科領(lǐng)域的形成，能不斷提升我國公共衛(wèi)生法學(xué)教育的內(nèi)涵，彌補中國在相關(guān)領(lǐng)域的話語體系短板。

其次，發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)教育是加強和完善公共衛(wèi)生法治建設(shè)的必然要求?！皩W(xué)科設(shè)置理應(yīng)具備回應(yīng)功能，即對社會現(xiàn)實做出必要的反應(yīng)，回答問題、解決問題、提供理論支持?！薄?〕解志勇：《法學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的重塑研究》，載《政法論壇》2019年第2期，第15頁。公共衛(wèi)生法治建設(shè)的良性發(fā)展，離不開公共衛(wèi)生法學(xué)教育提供的人才和智識的支持。雖然中國特色衛(wèi)生法律體系已經(jīng)基本確立，但對衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域的研究仍然存在總論部分的研究相對薄弱、理論體系不夠成熟、某些基礎(chǔ)概念內(nèi)涵不清、分論部分的研究不均衡等深層次的問題?！?〕參見解志勇：《衛(wèi)生法基本原則論要》，載《比較法研究》2019年第3期。大力發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)教育，及時提升公共衛(wèi)生法學(xué)教育的內(nèi)涵，是增強公共衛(wèi)生法學(xué)教育回應(yīng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)能力的必然要求。

最后，發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)教育是滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。“新時代法學(xué)教育的定位首先要考慮新時代賦予的使命?！薄?〕郜占川：《新時代卓越法治人才培養(yǎng)之道與術(shù)》，載《政法論壇》2019年第2期，第41頁。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，法治建設(shè)的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥τ凇ㄖ巍娜找嬖鲩L的需要和‘法治’的‘不平衡不充分的發(fā)展’不能滿足人民的這種需要之間的矛盾”，〔7〕姚建宗：《新時代中國社會主要矛盾的法學(xué)意涵》，載《法學(xué)論壇》2019年第1期，第51頁。亦即，“人民權(quán)利要求體系與發(fā)展供給體系和法治保障體系之間的矛盾”?！?〕龔?fù)⑻骸度说男枰?、社會主要矛盾與法治保障》，載《法學(xué)》2018年第8期，第131頁。公共衛(wèi)生法學(xué)教育具有鮮明的時代性和社會性特征，“社會發(fā)展使如何公平有效分配衛(wèi)生資源、保障國民健康成為核心問題，醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的同時也對法律提出了更多挑戰(zhàn)”。〔9〕楊健、王岳：《簡要回顧我國衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科與衛(wèi)生法制建設(shè)》，載《中國衛(wèi)生法制》2019年第4期，第36頁。在新時代背景下，公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)成為“有力推動國家和政府履行相關(guān)義務(wù)，保障國民基本健康權(quán)利的利器”?！?0〕同上注。

（二）公共衛(wèi)生法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

“法學(xué)教育諸多問題的源頭是法律院校及法律教育者對法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)并不明確。雖然法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)定位為法律職業(yè)教育，就這種觀點達(dá)成了共識；但是，對于職業(yè)教育的具體內(nèi)容仍然存在模糊認(rèn)識?！薄?1〕《認(rèn)真對待法學(xué)教育》，http://roll.sohu.com/20120921/n353662241.shtml，2020年3月26日訪問。而探究教育的規(guī)律、發(fā)揮教育的功能、彰顯教育的意義，離不開對“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”和“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”等一系列關(guān)鍵性、方向性問題的思考。基于以上維度，筆者認(rèn)為公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)立足于以下幾個方面培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)法治人才。

首先，公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)法治人才?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也?！绷?xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出，全面推進(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，要立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才?！?2〕參見習(xí)近平：《立德樹人 德法兼修》，載《人民日報》2017年5月4日，第1版。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，扎根中國大地、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，是辦好人民滿意的公共衛(wèi)生法學(xué)教育的必由之路。應(yīng)通過公共衛(wèi)生法學(xué)教育，為國家和社會培養(yǎng)出一批明德崇法的實務(wù)和理論工作者，引導(dǎo)他們遵循職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，掌握堅實的法學(xué)以及公共衛(wèi)生學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識技能。

其次，公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)“既懂法學(xué)，又懂醫(yī)學(xué)”的優(yōu)秀復(fù)合型人才。公共衛(wèi)生是組織社會共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，提供醫(yī)療服務(wù)，達(dá)到預(yù)防疾病、促進(jìn)人民身體健康的目的?！?3〕參見解志勇主編：《衛(wèi)生法學(xué)通論》，中國政法大學(xué)出版社2019年版，第223頁。公共衛(wèi)生涉及流行病學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等諸多領(lǐng)域，公共衛(wèi)生法學(xué)處于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)的交集地帶，它是一個法學(xué)與其他人文社會科學(xué)、自然科學(xué)的交叉學(xué)科。就理想狀態(tài)而言，公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)出“既懂法學(xué)，又懂醫(yī)學(xué)”的優(yōu)秀復(fù)合型人才。但鑒于目前兼具法學(xué)和醫(yī)學(xué)雙學(xué)科背景的人才屬于少數(shù)，并且法學(xué)、法律實務(wù)和醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生實務(wù)界的對話、交流、協(xié)作方興未艾，故可先力爭培養(yǎng)出一批“既懂法，又具備一定衛(wèi)生知識”或“既懂醫(yī)學(xué)，又具備一定法律素養(yǎng)”的理論和實務(wù)人才，再力爭培養(yǎng)出一批“法學(xué)和醫(yī)學(xué)俱佳”的高端人才。

最后，公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)兼具良好的理論素養(yǎng)和較高的實踐能力的優(yōu)秀復(fù)合型人才。法學(xué)教育課程不只是為了傳授知識，而是“具有三個目的：傳授基本的法律規(guī)則；鍛煉學(xué)生適用這些規(guī)則的能力；教授學(xué)生如何自學(xué)法律”?！?4〕孟彥辰：《美國衛(wèi)生法課程體系設(shè)置及其啟示》，載《法學(xué)教育研究》2019年第4期，第204頁。因此，除了傳授學(xué)生理論知識外，公共衛(wèi)生法學(xué)教育還需要在此基礎(chǔ)上，提升學(xué)生的理論思辨能力以及實踐能力，塑造兼具良好的理論素養(yǎng)和較高的實踐能力的優(yōu)秀復(fù)合型人才。特別是，在我國現(xiàn)階段，為了滿足人民日益增長的美好生活的需求，亟需一批能夠適應(yīng)公共衛(wèi)生相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法工作和理論研究工作，為政府法制部門、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和廣大居民提供優(yōu)良的法律服務(wù)的公共衛(wèi)生法治人才，以便為公共衛(wèi)生法治的不斷完善和公共衛(wèi)生管理的不斷優(yōu)化提供人才和智力支撐。

三、公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)狀

衛(wèi)生法學(xué)是法學(xué)的子學(xué)科，公共衛(wèi)生法學(xué)則是衛(wèi)生法學(xué)的子學(xué)科?？茖W(xué)的調(diào)查是解決問題的前提。要對公共衛(wèi)生法學(xué)教育進(jìn)行完善，需要了解把握公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)狀。筆者擬從專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、論文發(fā)表三個方面總結(jié)我國公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)狀，分析其不足，歸納這些不足所體現(xiàn)的本質(zhì)。

（一）公共衛(wèi)生法學(xué)教育專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、論文發(fā)表情況

1.公共衛(wèi)生法學(xué)教育專業(yè)設(shè)置情況

專業(yè)既是科學(xué)研究的載體，也是人才培養(yǎng)的基地?！皩W(xué)科設(shè)置與專業(yè)構(gòu)建是高等教育的命脈，在很大程度上影響學(xué)術(shù)研究的發(fā)展繁榮與未來走向?！薄?5〕同前注〔4〕，解志勇文，第13頁。公共衛(wèi)生法學(xué)屬于交叉學(xué)科，“衛(wèi)生”和“法”是衛(wèi)生法學(xué)的兩翼，筆者選取在2017年教育部第四輪學(xué)科評估中，法學(xué)學(xué)科為B-以上的57所高校和公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科為B-以上的21所高校為分析對象。通過分析前述78所高校的專業(yè)設(shè)置情況，我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

其一，在本科教育階段開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的院校數(shù)量較少，且主要是醫(yī)科院?；蛞葬t(yī)學(xué)見長的綜合院校。在這78所高等院校中，只有5所高等院校在公共衛(wèi)生學(xué)院中開設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)的本科專業(yè)，分別是首都醫(yī)科大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)。同時，值得注意的是，全部公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科B-以上水平的高校，均在其本科課程中設(shè)置了衛(wèi)生法學(xué)課程；雖然法學(xué)學(xué)科B-以上水平的高校無一開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)本科專業(yè)，〔16〕其中鄭州大學(xué)情況比較特殊，高校法學(xué)學(xué)科屬于B類，公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科則屬于C類。該校設(shè)置了“預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)（衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生法學(xué)方向）”這一本科專業(yè)，但該專業(yè)隸屬于公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科之下，故未將其納入本文界定的范圍之內(nèi)。但是其中部分高校如南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校在本科課程中開設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)的課程，詳見表1。

表1 衛(wèi)生法學(xué)作為本科專業(yè)、本科課程的相關(guān)狀況

（續(xù)表）

其二，在研究生教育階段開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)或衛(wèi)生法學(xué)研究方向的高校數(shù)量亦較少，且主要是政法院?；蛞苑▽W(xué)見長的綜合院校。法學(xué)學(xué)科B-以上水平的57所高校中，只有4所招收衛(wèi)生法學(xué)方向的碩士研究生，1所招收衛(wèi)生法學(xué)方向的博士研究生。〔17〕在翟宏麗所著《法科院校衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科建設(shè)的研究與實踐》一文中提到復(fù)旦大學(xué)在民商法專業(yè)之下培養(yǎng)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的碩士研究生，但筆者在其網(wǎng)站上檢索，在其招收目錄、培養(yǎng)方案中都沒有相關(guān)專業(yè)的介紹。公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科B-以上水平的21所高校中，只有2所在其碩士研究生培養(yǎng)方案中涉及與衛(wèi)生法學(xué)相關(guān)的教研內(nèi)容——首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院的社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)包含衛(wèi)生法學(xué)研究、衛(wèi)生管理與政策研究、醫(yī)療服務(wù)中的法律問題研究等研究方向；吉林大學(xué)社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)涉及衛(wèi)生法學(xué)研究方向，詳見表2。

表2 衛(wèi)生法學(xué)作為研究生專業(yè)、研究方向的相關(guān)狀況

（續(xù)表）

其三，依據(jù)前述信息，我們不難看到，由于從事衛(wèi)生法學(xué)教育的院校數(shù)量極為有限，教研人員少、學(xué)生規(guī)模小乃是不容回避的現(xiàn)實。公共衛(wèi)生法學(xué)教育對公共衛(wèi)生法治事業(yè)所發(fā)揮的人才保障作用明顯不足。

2.公共衛(wèi)生法學(xué)教育教材編寫情況

“教材是實現(xiàn)教育功能的重要工具和媒介，法學(xué)教材不僅僅是法學(xué)知識傳承的載體，而且是規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，對法學(xué)教育的發(fā)展有著不可估量的作用?！薄?9〕王利明：《關(guān)于法學(xué)教材建設(shè)的幾點意見》，載《中國法學(xué)教育研究》2006年第3期，第15頁。教材所具有的前述功能決定了，教材開發(fā)對培養(yǎng)公共衛(wèi)生法律人才、建設(shè)公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科具有基礎(chǔ)性作用。

近年來，衛(wèi)生法學(xué)教材開發(fā)取得了顯著成就。2020年3月14日，筆者在上海圖書館網(wǎng)站進(jìn)行書目檢索，以“衛(wèi)生法學(xué)”為關(guān)鍵詞，結(jié)果顯示為著作86部；以“醫(yī)事法學(xué)”為關(guān)鍵詞，結(jié)果顯示為著作5部，去掉與“衛(wèi)生法學(xué)”重復(fù)記錄的1部之外，則有4部。兩者合計為著作90部，其中大部分屬于衛(wèi)生法學(xué)教材。進(jìn)言之，入選國家或省級規(guī)劃教材的共42部，其中國家級規(guī)劃教材36部，省級規(guī)劃教材6部。

在36部國家級規(guī)劃教材中，21世紀(jì)系列規(guī)劃教材3部，教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點教材2部，“十五”系列規(guī)劃教材2部，“十一五”系列規(guī)劃教材2部，“十二五”系列規(guī)劃教材8部，“十三五”系列規(guī)劃教材4部，高等醫(yī)學(xué)院校系列教材12部，普通高等教育規(guī)劃教材2部，全國高等醫(yī)藥衛(wèi)生管理案例與實訓(xùn)精品規(guī)劃教材1部。在前述系列分類之下，各類教材又有具體的不同規(guī)劃類別，具體情況如表3所示。

表3 衛(wèi)生法學(xué)國家級規(guī)劃教材情況一覽

（續(xù)表）

（續(xù)表）

6部省級規(guī)劃教材的構(gòu)成如下：安徽省規(guī)劃教材4部，浙江省規(guī)劃教材1部，廣東省規(guī)劃教材1部，具體情況如表4所示。

表4 衛(wèi)生法學(xué)省級規(guī)劃教材情況一覽

根據(jù)筆者掌握的有限資料，〔20〕筆者在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行了查證，如信息存在不夠準(zhǔn)確之處，敬請廣大同仁批評指正。在衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域最早的教材是1988年中國人民大學(xué)出版社出版的《中國衛(wèi)生法學(xué)》，主編為中國高等教育學(xué)會醫(yī)學(xué)教育專業(yè)委員會名譽會長、國家醫(yī)學(xué)教育發(fā)展中心主任王鐳教授。隨后在1989年，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社和中國科學(xué)技術(shù)出版社分別出版了《醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)》《醫(yī)學(xué)法學(xué)導(dǎo)論》兩部教材；1992年，廣西人民出版社出版了《醫(yī)學(xué)法學(xué)》；1996年達(dá)慶東教授所著的《衛(wèi)生法學(xué)綱要》在上海醫(yī)科大學(xué)出版社出版，衛(wèi)生法學(xué)研究的序幕逐步開啟。不難發(fā)現(xiàn)，前述幾部早期衛(wèi)生法學(xué)教材的第一作者均系醫(yī)科背景。在此之后，衛(wèi)生法學(xué)漸漸成為法學(xué)學(xué)者和醫(yī)學(xué)學(xué)者共同研究的交叉學(xué)科，不少高校專門將公共衛(wèi)生學(xué)院作為衛(wèi)生法學(xué)的教研平臺。2003年是衛(wèi)生法學(xué)教材開發(fā)的一道重要分水嶺——在上海圖書館網(wǎng)站檢索的結(jié)果顯示，2003年前衛(wèi)生法學(xué)著作僅有8部；而2003年起，衛(wèi)生法學(xué)著作迅速增加，可以認(rèn)為這是衛(wèi)生法學(xué)教研取得重大突破的一個表現(xiàn)。具體情況如圖1所示。

圖1 1988—2019年期間衛(wèi)生法學(xué)著作數(shù)量變遷

3.公共衛(wèi)生法學(xué)教育的科研情況

相對于衛(wèi)生法學(xué)教材開發(fā)所取得的顯著成績，目前含公共衛(wèi)生法學(xué)在內(nèi)的衛(wèi)生法學(xué)論文發(fā)表數(shù)量仍較為有限。

其一，在高水平法學(xué)期刊上發(fā)表的關(guān)于衛(wèi)生法學(xué)的專業(yè)論文數(shù)量較少。盡管近年來衛(wèi)生專家、法學(xué)專家在專門的衛(wèi)生法學(xué)刊物或以衛(wèi)生法學(xué)見長的刊物，如《中國衛(wèi)生法制》《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》《中華醫(yī)院管理》《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》等發(fā)表了一定數(shù)量的衛(wèi)生法學(xué)論文〔21〕2020年3月12日，在中國知網(wǎng)上以“衛(wèi)生法學(xué)”進(jìn)行主題檢索，剔除非衛(wèi)生法學(xué)期刊，共檢索得466篇。；但如果以學(xué)術(shù)界通常關(guān)注的核心期刊評價指標(biāo)來看，在CSSCI、北大核心目錄中的法學(xué)刊物或人文社科綜合刊物進(jìn)行檢索，可以發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生法學(xué)論文數(shù)量十分有限。2020年3月12日在中國知網(wǎng)分別以“衛(wèi)生法”“衛(wèi)生法學(xué)”為主題進(jìn)行相關(guān)檢索，經(jīng)篩選后，發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)表在法學(xué)類CSSCI刊物上的衛(wèi)生法學(xué)論文僅有11篇，詳見表5。

表5 2000年至今在法學(xué)CSSCI刊物上發(fā)表的衛(wèi)生法學(xué)論文

其二，在高水平期刊中發(fā)表的有關(guān)公共衛(wèi)生法學(xué)教育的文章數(shù)量不多。學(xué)科教育對于學(xué)科建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。在CSSCI類刊物特別是法學(xué)CSSCI類刊物中，“法學(xué)教育”為主題的論文數(shù)量豐富、下載和引用情況良好；然而，具體到 “公共衛(wèi)生法學(xué)教育”主題，相關(guān)論文則極其罕見，更遑論其關(guān)注度。2020年3月12日在中國知網(wǎng)以“公共衛(wèi)生法學(xué)教育”為主題進(jìn)行檢索，共有文獻(xiàn)280篇（如圖2所示）。在這280篇文獻(xiàn)中，無一發(fā)表于CSSCI來源期刊。經(jīng)過篩選，共有47篇主要研究公共衛(wèi)生法學(xué)教育，其中6篇發(fā)表在法學(xué)類刊物、9篇發(fā)表在教育學(xué)類刊物、5篇發(fā)表在科技類刊物、25篇發(fā)表在醫(yī)學(xué)類刊物，以及2篇發(fā)表在醫(yī)學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科刊物《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》。研究的內(nèi)容主要涉及三個方面：其一是公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科設(shè)置的目的、意義；其二是公共衛(wèi)生法學(xué)的教育模式、教學(xué)方法；其三是公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)狀與相關(guān)建議?？傮w而言，公共衛(wèi)生法學(xué)教育的理論研究較為薄弱，缺乏深入的理論分析，并且缺少精細(xì)的案例及實證研究。

圖2 歷年發(fā)表的主題為“公共衛(wèi)生法學(xué)教育”的論文數(shù)量變遷

（二）公共衛(wèi)生法學(xué)教育存在的不足

1.公共衛(wèi)生法學(xué)教育專業(yè)設(shè)置存在的問題

除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接顯示出的開設(shè)公共衛(wèi)生法學(xué)教育的院校的數(shù)量較少的問題外，目前我國的公共衛(wèi)生法學(xué)教育專業(yè)設(shè)置還存在以下兩個突出問題：

一方面，目前衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的設(shè)置處于多軌并行狀態(tài)。不同院校根據(jù)自身實際情況，分別將法學(xué)一級學(xué)科、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)一級學(xué)科和衛(wèi)生事業(yè)管理（社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理）二級學(xué)科〔22〕其所屬的一級學(xué)科為公共事業(yè)管理。作為衛(wèi)生法學(xué)教研平臺。進(jìn)言之，衛(wèi)生法學(xué)在部分院校作為一個獨立的本科專業(yè)，或研究生教育中一個獨立的專業(yè)、研究方向開設(shè)；除此之外，部分院校雖然沒有將衛(wèi)生法學(xué)作為一個獨立的專業(yè)、研究方向，但是在相關(guān)學(xué)科、專業(yè)中開設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)課程。從有限的資料來看，原南京鐵道醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)東南大學(xué)醫(yī)學(xué)院）于1996年設(shè)立了衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)，學(xué)制四年，是我國高校中較早把衛(wèi)生法學(xué)作為一個獨立的本科專業(yè)設(shè)置的高校，嗣后，北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)等院校陸續(xù)開設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)，在貴州醫(yī)科大學(xué)等院校設(shè)置“醫(yī)事法學(xué)”專業(yè)，招生目錄中顯示為“法學(xué)（醫(yī)事法學(xué)）”，而湖北中醫(yī)藥大學(xué)等院校則在其公共管理專業(yè)中專門設(shè)置了醫(yī)事法學(xué)方向?！?3〕參見原禹：《高校衛(wèi)生法學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析》，載《學(xué)科探索》2018年第30期。

另一方面，公共衛(wèi)生法學(xué)的歸屬關(guān)系并不明確。與專業(yè)設(shè)置緊密聯(lián)系的一個問題是衛(wèi)生法學(xué)的部門法歸屬。衛(wèi)生法屬于哪一部門法，或者說其是否是一個獨立的部門法，關(guān)系到它在法學(xué)門類中的學(xué)科地位和專業(yè)設(shè)置。例如，西南政法大學(xué)是將“醫(yī)事法學(xué)”作為“民商法學(xué)”的下設(shè)方向，而四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院在其碩士研究生課程中開設(shè)的是《衛(wèi)生行政法學(xué)》，中南大學(xué)則直接設(shè)置了衛(wèi)生法學(xué)這一碩士研究方向。〔24〕參見《中南大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)科》，http://www.chinawsfx.com/wsfxkjs/310.html，2020年3月25日訪問?？梢姡瑢τ诠残l(wèi)生法學(xué)的學(xué)科歸屬，在法學(xué)教育界內(nèi)部也尚未形成統(tǒng)一的觀點。

2.公共衛(wèi)生法學(xué)教育的教材編寫存在的問題

“法學(xué)教材作為體現(xiàn)法學(xué)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識載體，是教學(xué)體系必須具備的實質(zhì)性因素，是進(jìn)行教學(xué)的基本工具，在整個法學(xué)教育體系中占有重要地位?！薄?5〕闞明旗：《試論法學(xué)教材質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》，載《中國法學(xué)教育研究》2015年第2期，第64頁。公共衛(wèi)生法學(xué)教材的編寫應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共衛(wèi)生法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

一方面，現(xiàn)有的教材編寫模式不利于實現(xiàn)公共衛(wèi)生法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)編著者的學(xué)科背景和知識結(jié)構(gòu)特點，1988—2019年涌現(xiàn)的一系列衛(wèi)生法學(xué)教材（包括國家級、省級規(guī)劃教材以及其他教材），可被劃分為三個類型：其一，衛(wèi)生專家或衛(wèi)生專家為主編著的衛(wèi)生法學(xué)教材，如翁開源教授和蔡維生教授共同主編的《衛(wèi)生法學(xué)》（第2版）（科學(xué)出版社2017年版）。其二，法學(xué)專家或法學(xué)專家為主編著的衛(wèi)生法學(xué)教材，如劉善春教授和吳平教授合著的《衛(wèi)生行政法研究》（北京大學(xué)出版社2007年版）。其三，法學(xué)專家和醫(yī)學(xué)專家合作編撰的教材，如陳云良教授主編的《衛(wèi)生法學(xué)通論》（中國政法大學(xué)出版社2019年版）。換言之，作為主編“往往只熟悉醫(yī)學(xué)或只熟悉法律，因此在醫(yī)學(xué)或法律知識上存在先天不足”?！?6〕同前注〔9〕，楊健、王岳文，第38頁。

另一方面，教材除了服務(wù)于相關(guān)知識的傳遞外，也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于相關(guān)能力的培養(yǎng)，但既有的教材并不能完全勝任該目標(biāo)的實現(xiàn)。針對不同的受眾對象應(yīng)當(dāng)有不同的教材，教材功能的多樣化是完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育的必然要求。以民法學(xué)教材為例，存在概要式介紹民法學(xué)內(nèi)容和民法各部分內(nèi)容的概要性質(zhì)的教材，體現(xiàn)學(xué)者對民法學(xué)整體思考的體系性教科書，重視民法原理運用、民法思維訓(xùn)練的案例分析教材，以及專門輔導(dǎo)司法考試的相關(guān)教材。針對我國衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的教材建設(shè)，就我國一些學(xué)者的相關(guān)分析結(jié)果來看，仍主要集中于知識傳授層面，〔27〕同上注，第39頁。對于培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型法律人才的定位而言，現(xiàn)在公共衛(wèi)生法學(xué)教材存在供給不足的困境。

3.公共衛(wèi)生法學(xué)教育的科研存在的問題

從前文的統(tǒng)計可以看出，相較于公共衛(wèi)生法學(xué)的教科書編寫的繁榮發(fā)展，在高水平法學(xué)期刊上發(fā)表的關(guān)于公共衛(wèi)生法學(xué)及公共衛(wèi)生法學(xué)教育的專業(yè)論文數(shù)量較少。這在一定程度上反映出，公共衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)和科研，仍然處于由教科書發(fā)揮知識傳承、引領(lǐng)知識創(chuàng)新功能的教科書時代。

教科書和學(xué)術(shù)論文是教學(xué)和科研不可或缺的兩翼。對于教科書和學(xué)術(shù)論文的關(guān)系，朱慶育教授做了如下精辟論述：“知識其實就在特殊問題之研究催生教科書從而確立‘常規(guī)科學(xué)’、特殊問題研究之新成果挑戰(zhàn)‘常規(guī)科學(xué)’，從而以新的教科書實現(xiàn)學(xué)術(shù)范式轉(zhuǎn)換的循環(huán)結(jié)構(gòu)中不斷實現(xiàn)螺旋式增長。”〔28〕朱慶育：《民法總論》，北京大學(xué)出版社2016年版，序言。換言之，教科書屬于對于所涉及的專業(yè)的基本內(nèi)容都有較為全面的介紹的體系書。教科書功能相當(dāng)于蓄水池，將來自學(xué)術(shù)論文中獲得公認(rèn)的最新學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)討論，根據(jù)一定的體系安排，容納于其中。

教科書的這一特點決定了教科書中所闡釋的多是具有定論性的知識，也不可能對所涉及問題進(jìn)行深入的分析、討論。對于某一領(lǐng)域問題的深入研究必然依賴于專業(yè)學(xué)術(shù)論文，如果沒有學(xué)術(shù)論文的支撐，教科書必然逐漸走向僵化，滯后于時代的發(fā)展?？梢?，對于培養(yǎng)法學(xué)人才的理論思辨能力而言，僅僅關(guān)注教科書是不夠的。因此，公共衛(wèi)生法學(xué)教育仍處于教科書時代還意味著，公共衛(wèi)生法學(xué)乃至整個衛(wèi)生法學(xué)目前的科研狀況還處于邊緣化狀態(tài)，學(xué)界對于衛(wèi)生法學(xué)教育規(guī)律的探索尚待深入。

（三）公共衛(wèi)生法學(xué)教育的不足反映了其發(fā)展的滯后性

公共衛(wèi)生法學(xué)現(xiàn)狀及其不足，集中體現(xiàn)了公共衛(wèi)生法學(xué)教育發(fā)展的滯后性，或者說公共衛(wèi)生法學(xué)教育發(fā)展的不均衡不充分，以致難以完全勝任培養(yǎng)復(fù)合型法治人才的重任。具體而言：

首先，不同院校之間的公共衛(wèi)生法學(xué)教育發(fā)展存在不均衡、不充分性。在我國有上千所高校，但是正如前文的統(tǒng)計分析所指出的那樣，在高等教育階段，開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)或衛(wèi)生法學(xué)研究方向的高校數(shù)量較少，且在本科教育階段主要集中于醫(yī)科院校或以醫(yī)學(xué)見長的綜合院校，在研究生教育階段，主要集中于政法院?；蛞苑▽W(xué)見長的綜合院校。這反映了，對于公共衛(wèi)生法學(xué)教育的投入，不同高等院校之間存在明顯不均衡性。隨著社會的發(fā)展，各行各業(yè)對于相關(guān)人才的需求必然日漸增多，而這種不均衡性必然進(jìn)一步加劇了我國面臨的公共衛(wèi)生法治人才短缺狀況。

其次，相較于其他法學(xué)學(xué)科的發(fā)展，公共衛(wèi)生法學(xué)教育的發(fā)展具有不均衡、不充分性。法學(xué)教育在我國高等教育階段一定程度上已經(jīng)成為一門顯學(xué)。但是，能夠開設(shè)公共衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的院校數(shù)量并不高，“即使仍舊招生的院校，招生數(shù)量也出現(xiàn)了下降趨勢。因此，曾經(jīng)被冠以‘朝陽專業(yè)’并寄予厚望的醫(yī)事法學(xué)，正逐漸走向衰落”?！?9〕王樹華、周建裕、胡友利：《醫(yī)事法學(xué)專業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究》，載《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》2014年第4期，第64頁。而且，“最早從事衛(wèi)生法學(xué)研究和相關(guān)工作的人員，大多是由具有醫(yī)療、法律、衛(wèi)生管理等相關(guān)背景的專業(yè)人員轉(zhuǎn)行而來……一直以來缺乏醫(yī)學(xué)與法學(xué)雙重背景的復(fù)合型人才始終是衛(wèi)生法學(xué)師資匱乏的核心問題”?！?0〕同前注〔9〕，楊健、王岳文，第38頁。正因如此，公共衛(wèi)生法學(xué)的相關(guān)研究成果仍然主要停留在教科書層面，科研基礎(chǔ)薄弱。這顯然與整個法學(xué)教育的發(fā)展大背景大趨勢明顯不對稱。

最后，公共衛(wèi)生法學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，相較于人民日益增長的美好生活需要明顯具有不均衡、不充分性。黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾的轉(zhuǎn)變，對于我國的國家治理能力和國家治理體系都提出了較高的要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要對國民教育、行業(yè)分工、國家治理能力的要求越來越趨向?qū)I(yè)化、精細(xì)化。公共衛(wèi)生法學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀顯然不能滿足這一需求。

四、公共衛(wèi)生法學(xué)教育的完善

公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)狀與其擔(dān)負(fù)的使命、與公共衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展需要之間形成的落差表明，以明晰、科學(xué)的指導(dǎo)思想帶動積極、有效的公共衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育是一個系統(tǒng)性的工程，既需要提出整體的改革設(shè)想，也需要更為具體的落實舉措。

（一）完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育的總體設(shè)想

第一，把公共衛(wèi)生法治的人才保障問題提到了全局性的高度。新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件，不但關(guān)系到國民的生命健康，由此引發(fā)的次生災(zāi)害，更是對社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的發(fā)展帶來了巨大消極影響，甚至在一定程度上導(dǎo)致了社會的停擺。防控疫情的策略制定、疫情期間的物資生產(chǎn)調(diào)配、國民情緒的安撫、社會穩(wěn)定的維護(hù)、人民基本生活物資的保障，以及如何在防控疫情的同時避免社會的停擺等，都是對國家治理體系、治理能力的一次大考，也是對我國法治建設(shè)、法治能力的重大考驗?！?1〕參見于改之：《依法防控的科學(xué)方法論》，載《光明日報》2020年3月6日，第11版。因此，公共衛(wèi)生事件的影響具有全局性。培育公共衛(wèi)生法治人才，不但有助于為公共衛(wèi)生法制的完善、公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化提供人才、智力支撐，同時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀態(tài)下，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，提升國家治理能力，也具有全局性的意義，必須引起教育、法律、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的高度重視，切實增強使命感、緊迫感。

第二，積極探索公共衛(wèi)生法學(xué)教育的多系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面，公共衛(wèi)生法學(xué)教育涉及流行病學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等諸多領(lǐng)域，處于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)的交集地帶。無論是從理論還是實踐的角度來看，衛(wèi)生法都難以成為完全獨立的法律部門。因此，完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育，必須積極探索教育、法律、衛(wèi)生以及其他系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，作為公共衛(wèi)生法學(xué)研究對象的公共衛(wèi)生事件，影響范圍已經(jīng)超出地域的限制，往往波及全國甚至全球，在全球化時代，人類命運共同體的意義愈發(fā)得到彰顯。對于公共衛(wèi)生法學(xué)教育，更應(yīng)重視人類命運共同體背景下區(qū)域協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制的建立。

第三，對于公共衛(wèi)生法學(xué)教育人才的培養(yǎng)，應(yīng)結(jié)合實際情況，分步驟分階段完成。其一，對于公共衛(wèi)生法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分步驟分階段完成。公共衛(wèi)生法學(xué)教育的理想狀態(tài)是培養(yǎng)出“既懂法學(xué)，又懂醫(yī)學(xué)”的優(yōu)秀復(fù)合型人才。公共衛(wèi)生法學(xué)教育屬于人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的交叉學(xué)科，同時涉及流行病學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等諸多領(lǐng)域。因此，培養(yǎng)“既懂法學(xué)，又懂醫(yī)學(xué)”不但對學(xué)生的能力提出較高要求，而且對于相關(guān)院校的教學(xué)、科研基礎(chǔ)以及社會實踐條件提出了較大挑戰(zhàn)。這決定了公共衛(wèi)生法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)分步驟分階段實現(xiàn)。其二，公共衛(wèi)生法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)逐漸實現(xiàn)由點到面的普及。一方面，目前我國設(shè)置公共衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的院校數(shù)量仍然較少，在可預(yù)期的未來，無論是在法學(xué)學(xué)科還是在公共衛(wèi)生學(xué)科設(shè)置公共衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)設(shè)置公共衛(wèi)生法學(xué)教育專業(yè)的院校數(shù)量逐步增加，實現(xiàn)由點向面的普及。另一面，在風(fēng)險社會中，公共衛(wèi)生法學(xué)教育具有其獨特意義，應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大公共衛(wèi)生法學(xué)教育的受教對象，在一定程度上將之變成通識性教育。其三，建立多層次多維度的公共衛(wèi)生法學(xué)教育的有效銜接機(jī)制。應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學(xué)科性質(zhì)和不同院校的特色差異，分步驟分階段完成公共衛(wèi)生法學(xué)教育人才的培養(yǎng)使命。

第四，加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，建構(gòu)公共衛(wèi)生法學(xué)教育領(lǐng)域的中國學(xué)術(shù)話語體系。一方面，公共衛(wèi)生法學(xué)屬于交叉學(xué)科，我國高等教育院校對該學(xué)科的定位已經(jīng)足以顯示出，目前對于該學(xué)科領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的研究方法和研究范式。因此，對于公共衛(wèi)生法學(xué)，加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新乃至實踐創(chuàng)新，建立公共衛(wèi)生法學(xué)研究和教學(xué)的新范式勢在必行。另一方面，在全球化時代，公共衛(wèi)生問題早已經(jīng)超越了物理空間的限制，成為全人類共同的挑戰(zhàn)，與之相應(yīng)的公共衛(wèi)生法治建設(shè)也將成為全球治理體系不可或缺的一環(huán)。“一個國際社會公認(rèn)的法治強國必須要有深厚的法律思想和發(fā)達(dá)的法學(xué)體系，才能擁有強大的國際法治話語權(quán)，才有能力主導(dǎo)全球治理規(guī)則和治理體系變革，才有希望推進(jìn)國際關(guān)系民主化、合理化、法治化?！薄?2〕同前注〔2〕，張文顯文，第32頁。面對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治建設(shè)問題，還應(yīng)當(dāng)借助理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新及實踐創(chuàng)新等多種創(chuàng)新方式，提升中國在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)話語體系的整體影響力。

（二）完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育的具體舉措

第一，優(yōu)化公共衛(wèi)生法學(xué)教育的培養(yǎng)方案，加快公共衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)設(shè)置體系和培養(yǎng)模式改革步伐。既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學(xué)科性質(zhì)和不同院校的特色差異。其一，對于本科教育而言，在法學(xué)學(xué)科門類下進(jìn)行“法學(xué)（衛(wèi)生法學(xué)）”或“法學(xué)（醫(yī)事法學(xué)）”專業(yè)設(shè)置，抑或在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科門類下進(jìn)行“預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)（醫(yī)事法學(xué)）”專業(yè)設(shè)置，再或者在公共事業(yè)管理學(xué)科門類下進(jìn)行“公共事業(yè)管理（醫(yī)事法學(xué)）”專業(yè)設(shè)置，均具有其合理性。在培養(yǎng)方案中，必須強化復(fù)合型人才培養(yǎng)，本科階段兩個現(xiàn)實切實可行的路徑是：對于擁有法學(xué)和醫(yī)學(xué)兩個學(xué)科的綜合院校而言，要積極采取校內(nèi)法學(xué)院與公共衛(wèi)生學(xué)院（或相關(guān)學(xué)院）聯(lián)合培養(yǎng)的模式；對于政法院校、醫(yī)學(xué)院校而言，要積極探索采取校際聯(lián)合培養(yǎng)的模式，借此讓本科生兼具必要的衛(wèi)生知識和法律知識。其二，對于研究生教育而言，除可以在相關(guān)二級學(xué)科下設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)研究方向外，還可以考慮由部分條件成熟的高校自主設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)，以及通過“法律碩士（非法學(xué)）”平臺招收具有醫(yī)學(xué)背景的生源，重點培養(yǎng)衛(wèi)生法學(xué)高層次復(fù)合型人才。其三，需要注意學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接問題，積極開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才的在職法律培訓(xùn)。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是國民教育的不同途徑?！半S著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了較大的技術(shù)、高質(zhì)量人才需求，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育提出的要求，非學(xué)歷教育的補償性、延展性、多樣性、靈活性更能滿足現(xiàn)代大眾的工作和生活需求?！薄?3〕黃娥、李乾：《非學(xué)歷教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》，載《成人教育》2019年第5期，第21頁。其四，積極編寫對應(yīng)不同培養(yǎng)層次、培養(yǎng)目標(biāo)的教科書?！敖炭茣?，是課程實施的主要載體，也是教師教與學(xué)生學(xué)的主要依據(jù)?！薄?4〕朱華：《新時代教科書的育人功能與編寫方略》，載《當(dāng)代教育理論與實踐》2019年第5期，第24頁。對于不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)對象，應(yīng)當(dāng)采取不同標(biāo)準(zhǔn)的教科書。例如，對于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，所采用的教科書不一樣；對于本科層次和研究生層次的教育，所采用的教科書也不宜一樣；對于培養(yǎng)“既懂法學(xué)，又懂醫(yī)學(xué)”的優(yōu)秀復(fù)合型人才、 “既懂法，又具備一定衛(wèi)生知識”或“既懂醫(yī)學(xué)，又具備一定法律素養(yǎng)”的人才，所采用的教科書也不應(yīng)當(dāng)相同。當(dāng)然，即使對于不同層次的教科書之編寫，仍應(yīng)“堅持共性與個性相結(jié)合的原則，保障基本知識的‘共性’，突出‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特’的個性，通過科學(xué)合理地設(shè)計課程體系，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育”?！?5〕劉同君：《新時代卓越法治人才培養(yǎng)的三個基本問題》，載《法學(xué)》2019年第10期，第144頁。

第二，構(gòu)建公共衛(wèi)生法治科研創(chuàng)新體制機(jī)制。公共衛(wèi)生法學(xué)是一個交叉學(xué)科，公共衛(wèi)生法治問題研究要積極建設(shè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺。首先，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、政府法制部門、高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)在制定科研規(guī)劃、組織科研攻關(guān)、發(fā)布科研指南過程中，應(yīng)將公共衛(wèi)生法治作為重要選題。面對重大疫情、重大公共衛(wèi)生事件提出的問題和挑戰(zhàn)，要積極以重大科研創(chuàng)新帶動公共衛(wèi)生法治教育的整體進(jìn)步。其次，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，整合法學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共管理學(xué)等不同學(xué)科資源，有效展開綜合院校、政法院校、醫(yī)學(xué)院校的交流合作；在教育系統(tǒng)外部，要面向立法工作機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門、政府法制部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體（如中國法學(xué)會及其下屬單位、中華醫(yī)學(xué)會及其下屬單位）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等與衛(wèi)生法制和公共衛(wèi)生具有密切關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，以協(xié)同創(chuàng)新、知行合一為宗旨，共建科研平臺、實訓(xùn)基地。最后，為了推進(jìn)公共衛(wèi)生教育和科研的發(fā)展，應(yīng)探索重點建設(shè)衛(wèi)生法學(xué)和公共衛(wèi)生類的期刊，或者是衛(wèi)生法學(xué)、公共衛(wèi)生法學(xué)類的期刊，引領(lǐng)相關(guān)學(xué)科學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新發(fā)展。

第三，與實務(wù)部門共同推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的全面合作，加快推進(jìn)擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模和提高培養(yǎng)質(zhì)量。高等院校特別是在法學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)較強的高等院校，在師資隊伍建設(shè)、招生規(guī)模層次、課程設(shè)置、教材開發(fā)、學(xué)術(shù)研究等多個方面，要進(jìn)一步加大對公共衛(wèi)生法學(xué)教育的支持力度。在國家政策層面上，要推進(jìn)公共衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面要支持跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨高校聯(lián)合培養(yǎng)，另一方面要促進(jìn)立法工作機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、政府法制部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)平臺，加大公共衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)力度，將法制、醫(yī)政等相關(guān)工作崗位作為遴聘、培養(yǎng)公共衛(wèi)生法治人才的搖籃。在此基礎(chǔ)上，形成教育行政部門、高等院校積極進(jìn)行人才供給、職業(yè)培訓(xùn)、智庫支持的動力，從而實現(xiàn)需求—供給兩者相輔相成、彼此促進(jìn)的正循環(huán)。

第四，要推進(jìn)公共衛(wèi)生法學(xué)教育的國際化。從非典型肺炎到禽流感再到新冠肺炎疫情，這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件不但給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，也給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也一再凸顯了公共衛(wèi)生問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的時代，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要加強國際合作，在全球化的視野中審視公共衛(wèi)生法治建設(shè)。其一，在公共衛(wèi)生法學(xué)教育實踐中，要有國際視野，樹立人類命運共同體的理念?！敖陙恚蚬残l(wèi)生安全形勢不容樂觀，疫情面前，沒有哪個國家可以置身事外，也沒有哪個個體可以獨善其身。新冠肺炎疫情防控這樣一次艱難的阻擊戰(zhàn)，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐?！薄?6〕于洪生：《在抗疫中推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)》，載《學(xué)習(xí)時報》2020年3月12日，第003版。其二，在公共衛(wèi)生法學(xué)教育實踐中，積極建構(gòu)體現(xiàn)人類命運共同體的法學(xué)話語體系，積極參與全球公共衛(wèi)生法治建設(shè)。通過“研究構(gòu)建體現(xiàn)人類命運共同體價值的更加公正文明的國際法治理論體系，積極參與甚至主導(dǎo)國際法治規(guī)則的制定”?！?7〕李林：《新時代中國法治理論創(chuàng)新發(fā)展的六個向度》，載《法學(xué)研究》2019年第4期，第16頁。其三，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)還需要加大“走出去、請進(jìn)來”的工作力度，加強對世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家公共衛(wèi)生法治建設(shè)的研究，培養(yǎng)更多能夠適應(yīng)國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，能夠參與全球公共衛(wèi)生安全對話交流的公共衛(wèi)生法律人才。

五、結(jié)語

堅持全面深化改革、堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，也是法學(xué)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的時代語境。提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化水平是創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，也是健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的必由之路。提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化水平，離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才來推進(jìn)。目前我國的公共衛(wèi)生法學(xué)教育雖然取得一些成就，但總體而言，與人民日益增長的美好生活需要，與國家治理能力提升、治理能力現(xiàn)代化的要求，仍然存在一定差距。有鑒于此，本文旨在探尋公共衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)之道，從完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育的角度，思考公共衛(wèi)生法治建設(shè)問題。