引入第三方治理的流域水環(huán)境合作共治制度創(chuàng)新探析

王艷偉

摘要? ? 在我國社會經濟快速發(fā)展過程中，為了有效治理水環(huán)境污染問題，必須要通過第三方治理模式將環(huán)境服務外包，保證流域治理實現市場化、社會化，從而提高流域水環(huán)境治理的效果。本文通過對流域水環(huán)境合作共治制度進行創(chuàng)新，明確第三方治理的重要作用，闡述了第三方治理的核心就是通過流域水環(huán)境合作共治制度，提出了具體實施策略。合理劃分政府部門與第三方部門之間的責任和義務，完善的制度管理標準，保證政府與第三方有機結合，為整個流域水環(huán)境的治理提供更加便利的方案，合理提高流域水環(huán)境合作治理的水平。

關鍵詞? ? 第三方治理;流域水環(huán)境;合作共治;制度創(chuàng)新

中圖分類號? ? X52? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）07-0188-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

在流域水環(huán)境治理過程中，以政府為主導很容易因為行政管理制度復雜而導致治理效率低下。為此，必須積極引入第三方治理的理念，通過利用合同或者契約等形式使政府與社會第三方組織形成重要的伙伴關系，促進公共資源和私有資源的充分利用，加強政府與外部環(huán)境之間的緊密聯系，從而確保整個流域水環(huán)境治理的效率大幅度提升。第三方治理的核心就是解決政府部門與第三方之間的契約履行監(jiān)督以及懲罰問題，通過科學合理的合作共治制度，有效減少治理成本，提高流域水環(huán)境合作共治的整體效益。

1? ? 第三方治理的主要理論基礎

自改革開放以來，環(huán)境治理模式進入全面改革階段。在新時期政府所承擔的環(huán)境保護任務中，已經存在明顯的職能失效問題。通過引入第三方可以實現環(huán)境服務、職能外包和保證環(huán)境治理，推動市場化、社會化和專業(yè)化發(fā)展，進一步提高流域水環(huán)境的總體治理水平[1]。在流域水環(huán)境治理過程中，最主要的問題為動機和責任。人們的利益需求呈現出多元化的發(fā)展特征，政府面臨的社會問題更加復雜。由于政府力量有限，很難有效解決問題，必須積極引入市場第三方，借助社會力量。第三方治理更加強調政府與私人部門或者非營利部門之間的責任和權利，通過開放一部分公共領域，讓非營利部門或私人部門廣泛參與，從而為公共服務管理提供多樣化的解決方案。如果公共管理或企業(yè)管理者之間的伙伴關系不公平，也很容易導致服務質量受到嚴重影響。在第三方治理中，責任制度最主要。隨著不同層次公共項目的供給發(fā)展，人們越來越依賴于第三方部門，責任問題的歸屬也受到廣泛關注。政府與第三方治理單位存在契約關系，因而必須要積極預防欺詐和道德風險等問題。

2? ? 流域水環(huán)境第三方治理合作共治制度的主要策略

2.1? ? 加強宣傳

為了提高城鄉(xiāng)居民的安全意識，應積極通過網絡、電視、廣播等傳播途徑大力宣傳，讓人們意識到大量使用化肥農藥的危害及做好流域水環(huán)境合作共治制度體系的重要性。只有加大宣傳和科普，才能夠讓更多人自覺接受流域水環(huán)境質量檢驗檢查。同時，還應該建立以政府為主導、上下聯動的機制，營造全民支持流域水環(huán)境質量檢驗的社會氛圍[2]。

2.2? ? 加強責任主體落實

必須嚴格落實流域水環(huán)境質量安全檢驗法規(guī)，保證各級政府將治理費用納入財政預算，確保治理機構正常運轉。加強責任主體落實，有效解決治理機構儀器設備閑置的問題，積極履行基層檢驗組織的職責，確保檢驗機構充分發(fā)揮應有職能。

2.3? ? 加大治理人員的培訓

由于治理工作責任重大，所以應保證工作人員熟練掌握專業(yè)的流域水環(huán)境合作共治制度體系檢測方法。只有在治理的過程中嚴格按照規(guī)范要求進行操作，才能夠盡量將治理誤差控制在合理范圍內[3]。應當提高治理人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，避免出現以權謀私、徇私枉法的情況。此外，積極加強對治理人員的培訓，讓治理人員及時掌握更加先進的治理技術理念，從而提高檢驗治理的整體水平。

2.4? ? 合理界定職責，充分發(fā)揮監(jiān)測體系的作用

必須嚴格根據流域水環(huán)境治理工作目標合理制定工作任務，重點保證流域水環(huán)境治理機構形成專業(yè)全面高效的治理體系。市級治理中心應該對流域水環(huán)境批發(fā)市場進行定期檢查，及時對不確定的問題進行妥善處理[4]。

2.5? ? 加大治理力度

在新時期流域水環(huán)境合作共治制度體系構建的過程中，完善管理規(guī)章制度的建設尤為重要。在實際管理的過程中，必須要求治理人員自身熟悉管理規(guī)范，嚴格按照管理規(guī)范的具體要求開展各項工作，使治理人員能夠明確自身的職責，這樣才能夠做到認真負責地完成本職工作。

3? ? 結語

在流域水環(huán)境合作共治制度體系的實施過程中，要建立共享平臺，合理管理流域水環(huán)境的具體更新狀態(tài)，確保節(jié)約使用成本采購的資本。在資金管理的過程中，除了加大財政撥款力度以外，更需要引進社會力量，長期探索流域水環(huán)境合作共治制度體系建設途徑，分析流域水環(huán)境管理的特點，以確保流域水環(huán)境治理水平全面提升。

4? ? 參考文獻

[1] 馬亮.第三方評估提升政府績效的理論框架與研究展望[J].江蘇師范大學學報（哲學社會科學版），2018，44（2）：68-78.

[2] 王丙毅，梁樹廣.競爭性水環(huán)境監(jiān)管體系及其內部治理機制研究：兼論中國科層制監(jiān)管模式的改革與創(chuàng)新[J].政府管制評論，2017（1）：26-42.

[3] 黃濤珍，張忠.水權交易的第三方效應及對策研究：以東陽義烏水權交易為例[J].中國農村水利水電，2017（4）：129-132.

[4] 楊柳，彭大蘭.水污染防治行動第三方督查技術方法初探[J].黑龍江科技信息，2017（5）：73-74.