湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討

胡增強(qiáng) 張偉健 趙錦玉 陳藝杰 吳偉健 羅舒文 甄珍 藺中

摘要? ? 本文分析了實(shí)施土地整治對(duì)環(huán)境造成的影響，闡述了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性，介紹了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)程序，提出了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，以期為整治規(guī)劃的實(shí)施及環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 土地整治規(guī)劃;環(huán)境;影響;評(píng)價(jià);廣東湛江

中圖分類號(hào)? ? F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）07-0260-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)土地整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神的決定，四川省已部署實(shí)施《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》和《樂山市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，注重城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減，土地整治重點(diǎn)區(qū)域布局合理，重點(diǎn)建設(shè)用地、示范工程用地增加或減少和建設(shè)用地的增加或減少，以地方法律、法規(guī)為指導(dǎo)，促進(jìn)土地管理。

1? ? 湛江地區(qū)土地整治對(duì)環(huán)境影響

土地整治是指對(duì)低效、不合理、未利用的土地進(jìn)行管理，恢復(fù)和利用因生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害而被破壞的土地。土地整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過一系列工程和生物措施，對(duì)土地、水、道路、森林和村莊進(jìn)行了全面翻修。土地整治的目的是增加耕地，修復(fù)水體、土壤、植被、大氣和其他環(huán)境要素，但是土地整治也對(duì)環(huán)境造成了一定影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

根據(jù)對(duì)生物多樣性影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，影響生物多樣性的主要因素之一是生存環(huán)境。在土地整治活動(dòng)中，建設(shè)排水和灌溉設(shè)施、田間道路和其他工程設(shè)施以及對(duì)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致地表植被覆蓋減少，影響了生物棲息地、繁殖環(huán)境，導(dǎo)致地區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能均受到一定程度的破壞，影響生物多樣性，危及生態(tài)系統(tǒng)的安全[1]。此外，在土地整治和實(shí)施過程中，土壤的理化性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，影響了土壤結(jié)構(gòu)和擾動(dòng)面，容易造成水土流失[2]。土地整治是一項(xiàng)綜合性工程，可能會(huì)改變土地面積。根據(jù)湛江地區(qū)的實(shí)際情況，中央組織并實(shí)施了土地整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地改善重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)部等項(xiàng)目將會(huì)增加。

2? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

黨的十九大提出了“優(yōu)化國(guó)土空間格局”等促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。全面推進(jìn)資源保護(hù)，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。

土地整治規(guī)劃是一項(xiàng)重要的專項(xiàng)土地利用規(guī)劃，是科學(xué)指導(dǎo)土地治理工作的重要依據(jù)。土地整治規(guī)劃是以土地主管部門的土地整治規(guī)劃工作和專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，吸取和借鑒以往相關(guān)理論成果。土地整治規(guī)劃的內(nèi)容包括土地治理規(guī)劃概述、土地治理規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和國(guó)家的土地整治規(guī)劃、土地整理管理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地管理規(guī)劃預(yù)評(píng)價(jià)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二章第八條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織。縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門在提交專項(xiàng)規(guī)劃草案前，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)估，以供審批。在法律上，顯然必須在市政一級(jí)或以上的土地翻新規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。土地整治規(guī)劃是對(duì)可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出土地整治規(guī)劃的建議，避免、防止或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的有害影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田集中區(qū)。建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，科學(xué)劃分土地整治重點(diǎn)地區(qū)，確定和推進(jìn)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展土地整治規(guī)劃專項(xiàng)研究。

3? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則和程序

3.1? ? 評(píng)價(jià)原則

3.1.1? ? 可持續(xù)發(fā)展原則。以資源與生態(tài)環(huán)境為一體，重視對(duì)人類賴以生存和發(fā)展的自然資源的保護(hù)。確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，要特別注意水資源的利用和保護(hù);確保土地管制的順利進(jìn)行，各級(jí)政府必須明確主管政府的職責(zé)。土地規(guī)制立法使參與土地整治的各部門相互配合，明確分工。有些地方進(jìn)行了有益探索，如湛江地區(qū)高產(chǎn)量農(nóng)田建立。

3.1.2? ? 有針對(duì)性的原則。根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，土地生態(tài)環(huán)境受各種因素的影響。因此，在土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，需要綜合研究各種因素的影響，并考慮土地更新規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響[3-4]。本文提出了規(guī)劃時(shí)期土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、基本原則以及土地整治的規(guī)模，確定了土地整治的布局和時(shí)機(jī)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地保護(hù)的規(guī)模和重點(diǎn)地區(qū)的布局。此外，制定新一輪相關(guān)計(jì)劃，明確補(bǔ)充耕地，節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約利用，確定土地整治的重點(diǎn)布局安排。

3.1.3? ? 綜合效益原則。土地管制活動(dòng)受到環(huán)境、資金等相關(guān)因素的制約。因此，在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)注意相關(guān)措施的可操作性，以取得最佳的綜合效益。此外，土地翻新后如何在這一地區(qū)進(jìn)行土地權(quán)利的分配是值得思考和探討的問題。因此，有必要利用土地整治來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.1.4? ? 全過程評(píng)價(jià)的原則。本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)將根據(jù)土地整治規(guī)劃的不同階段進(jìn)行。

3.2? ? 評(píng)價(jià)程序

第1階段：收集數(shù)據(jù)，分析和更新計(jì)劃，確定并改造方案的環(huán)境影響內(nèi)容。第2階段：構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合分析規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第3階段：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出規(guī)劃方案的環(huán)境影響緩解措施。第4階段：編寫報(bào)告。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，編制土地環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括對(duì)該計(jì)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;對(duì)策和措施;預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境的不利影響;環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)論。

4? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

土地整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)環(huán)境的影響包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀格局等方面。土地改良計(jì)劃內(nèi)容豐富，根據(jù)科學(xué)、有針對(duì)性的原則，對(duì)不同內(nèi)容采用不同的評(píng)價(jià)方法。采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)。合理分配土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)等[5]。采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)土地利用效益和土地資源的節(jié)約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)的變化來(lái)對(duì)區(qū)域土地改良安排進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用定性分析的方法，對(duì)各土地處理區(qū)的土地整治方向進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。土地修復(fù)活動(dòng)影響其生態(tài)功能定位、生物多樣性保護(hù)定位和環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)是以水土流失控制率、土地荒漠化控制率和水域轉(zhuǎn)化率為評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地整治規(guī)劃前后生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的變化是評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一個(gè)重要指標(biāo)。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

不同規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，最優(yōu)方案的選擇和相關(guān)政策措施的制定都是有益的。土地修復(fù)對(duì)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和后續(xù)管理的加強(qiáng)，都是在分析規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，提出了預(yù)防或減輕環(huán)境不利影響的政策措施。土地整治規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)理念，應(yīng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)管理和潛在的環(huán)境影響以及規(guī)劃替代。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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