加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

銀溫泉

現(xiàn)在社會的矛盾比較突出，社會秩序問題也比較突出，一些群體性事件，包括一些社會不公的問題，還有貧富差距的問題，這些社會問題比較突出。社會問題的解決，要按照十九屆四中全會的精神，要加快推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。因?yàn)槲覈F(xiàn)在正面臨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，原來我國是一元國家，現(xiàn)在逐漸成為二元架構(gòu)的，國家和社會是二元架構(gòu)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是政府高度管控，社會是基本上不存在，一方面來講社會組織，1965年的時(shí)候，有6000多家社會組織，到改革開放前七、八年，社會組織不到100家，而且這不到100家的社會組織還是主要依托于政府，帶有行政性質(zhì)的，包括工會、婦聯(lián)，所以那時(shí)候社會基本上不存在。隨著改革開放的推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)，包括社會人出現(xiàn)，社會就逐漸形成，成了二元架構(gòu)。這種情況下，政府由原來一元國家全面管理，逐漸轉(zhuǎn)向有限的政府，更多的要依靠社會的力量。

首先一個(gè)方面，政府要向社會放權(quán)，通過簡政放權(quán)把大量社會管理的責(zé)任、社會管理的職能轉(zhuǎn)移到社會。這時(shí)候政府職能履行通過市場化、社會化的辦法，政府一些職能的履行交給社會組織，政府要把經(jīng)濟(jì)管理的行業(yè)性自律和管理職能歸還給社會組織。所以，在這方面要積極培育社會組織，一是要加強(qiáng)社會組織的法治建設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)在我國還沒有社會組織法，原有的一些法律法規(guī)，包括社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民營非企業(yè)單位的登記條例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適合現(xiàn)在社會組織的發(fā)展，所以要加強(qiáng)社會組織的法治建設(shè)，盡快出臺社會組織法。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)有的社會組織去行政化，即已經(jīng)進(jìn)行的行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)行著一大批，推動社會組織去行政化還有很遠(yuǎn)的路要走，包括工會、婦聯(lián)這樣的組織，都應(yīng)該逐步地變成一個(gè)真正的社會組織，要去行政化。二是培育反映新興階層訴求的組織。這個(gè)新興階層不僅僅是民營企業(yè)家，還包括農(nóng)民工，這些都是隨著改革開放成長起來的一些社會組織，通過培育社會組織，反映他們利益的訴求，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。這些年來，社會組織從改革開放前不到100家，到現(xiàn)在已經(jīng)有80多萬家。

同時(shí)，向人民放權(quán)，保障人民的主體地位，保障人民的經(jīng)濟(jì)自由和政治自由，同時(shí)構(gòu)建中國特色的共享社會或者福利社會。在這方面，一是要保障公民的自由和權(quán)利，進(jìn)一步改革戶籍制度，保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障勞動者的權(quán)益和政治權(quán)力更加平等。從戶籍制度來看，在傳統(tǒng)體制下，通過戶籍制度，存在城鄉(xiāng)分割、所有制之間的分割。改革開放以來，特別是十八大以來，戶籍制度不斷松動，加快農(nóng)民工在城市落戶。下一步，在公民就業(yè)、落戶和社會保障方面，還要進(jìn)一步加大改革力度，要消除妨礙勞動力自由流動的體制和機(jī)制的障礙。

同時(shí)，依法保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我國通過物權(quán)法，在這方面依法保障公民私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，防范公權(quán)力的侵害。最近一個(gè)時(shí)期，糾正的一些重大案件，包括張文中案、顧雛軍案，都在向好的方向努力，同時(shí)完善公民的政治權(quán)力，這方面主要是保障公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法監(jiān)督公權(quán)力，從推動政府行政過程的公開，通過建設(shè)法治社會、法治國家，通過司法制度改革，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障人民的人身權(quán)和自由權(quán)。

另一方面，構(gòu)建適合中國特色福利社會。在這方面，主要是保障公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從公民社會建立以來，特別是在二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達(dá)國家社會之所以能夠保持穩(wěn)定，和其建設(shè)福利社會、福利國家有非常大的關(guān)系，通過建立社會保障網(wǎng)，夯實(shí)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。有一種說法把歐洲的危機(jī)歸咎于福利社會，從理論研究還是現(xiàn)實(shí)情況來看，福利社會和經(jīng)濟(jì)的停滯沒有什么關(guān)系，一般拿希臘的例子來作為典型，認(rèn)為福利社會好像到頭了。實(shí)際上從最初搞福利社會的英國，還有后來做的比較徹底的北歐的情況來看，并沒有太影響它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是，像希臘的福利社會是過度福利，從這點(diǎn)來講，構(gòu)建中國的福利社會或者共享社會，把它作為一個(gè)今后長期的支撐，這方面更有利于我國的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更有利于我國社會的穩(wěn)定。所以，從保障人們經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和政治權(quán)利，推動社會資源分配的服務(wù)均等化，這方面主要靠福利社會來解決。

另外，現(xiàn)在從社會治理來講，要打造或者構(gòu)建一個(gè)共治共享的社會，一方面通過向社會組織的放權(quán)，行業(yè)協(xié)會的管理，在中層構(gòu)建一個(gè)社會共治的格局。同時(shí)在基層更多發(fā)展社區(qū)自治、城市居民的自治包括農(nóng)村社區(qū)的自治，現(xiàn)在的社區(qū)，特別是城市的新型社區(qū)，正在從熟人社會走向陌生人社會，最典型的就是居民相互之間門對門、戶對戶誰都不認(rèn)識誰，就是怎么樣構(gòu)筑一個(gè)大家共同關(guān)心的事物、共同的理想和信念，有個(gè)共同的價(jià)值觀變得越來越重要，怎么把城市新落戶的人和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)融合起來，筆者認(rèn)為主要是靠城市社區(qū)的建設(shè)。另外，要構(gòu)筑一個(gè)共有的價(jià)值觀和價(jià)值理念，通過構(gòu)建社會主義核心價(jià)值觀，通過一些共同的公共儀式的舉行，包括一些鄉(xiāng)規(guī)民約，通過這種形式構(gòu)造社會共同的價(jià)值，構(gòu)造社會的集體意識，使得公民有公民的意識，培育人民的公民意識。

通過以上方面的改革和推進(jìn)，正確處理好政府和社會的關(guān)系，政府和人民的關(guān)系，能使人民更有獲得感，通過向人民放權(quán)、向社會放權(quán)，政府能夠減輕行政壓力，同時(shí)打造共治的格局，這是我們下一步要努力的方向。

（本文摘自作者在第十七屆中國改革論壇上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）