共享經(jīng)濟(jì)理論視角下的社會治理問題研究

陳佳英

〔內(nèi)容提要〕 近年來，我國共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和人們的日常生活方式產(chǎn)生重大影響。本文以共享單車為例，探討社會治理中共享經(jīng)濟(jì)存在的治理問題及有效路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 共享經(jīng)濟(jì) 社會治理

共享單車、共享汽車等商業(yè)模式的出現(xiàn)，不僅協(xié)調(diào)了資源配置問題，還宣傳了綠色出行的生活理念，有效達(dá)到改善環(huán)境、降低污染的效果。然而，新興的共享經(jīng)濟(jì)模式在發(fā)展過程中仍存在資源共享的效率與質(zhì)量參差不齊、社會成本高、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。如何有效改進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的若干問題，依然是當(dāng)下政府亟待解決的社會治理問題之一。

一、共享經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展及演進(jìn)

共享經(jīng)濟(jì)概念于20世紀(jì)70年代由馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘恩在《社群結(jié)構(gòu)與協(xié)同消費(fèi)》中首次提出，標(biāo)志著共享經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入人們視野。一般意義上的共享經(jīng)濟(jì)是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)或個人，通過第三方市場平臺有償讓渡資源使用權(quán)給他人且讓渡者獲得回報，從而實現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的商品和服務(wù)的交換，這種方式也稱“合作式消費(fèi)”。后來，學(xué)者雷切爾·布茨曼和茹·羅杰斯于2010年在《我的就是你的》一書中第一次正式提出共享經(jīng)濟(jì)模式即協(xié)同消費(fèi)模式，消費(fèi)者的需求從原先必須獲得產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到通過租用、分享、交換等形式滿足需求，消費(fèi)者可以更低的消費(fèi)成本來獲得幾乎相同的資源，從而形成了新的消費(fèi)模式和消費(fèi)觀念。隨著優(yōu)步、愛彼迎等基于共享理念的企業(yè)迅速發(fā)展及對于社會生活的廣泛涉及，共享經(jīng)濟(jì)在美國開始逐步引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，中國的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也方興未艾，各種共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式由點(diǎn)及面，迅速發(fā)展。騰訊研究院共享經(jīng)濟(jì)概念是指“公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人分享，進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。《2018年中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告》指出，共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合海量、分散的資源，通過共享平臺分享使用權(quán)，從而實現(xiàn)供需雙方最優(yōu)化資源快速配置并滿足多樣性需求的經(jīng)濟(jì)活動總稱。由于共享經(jīng)濟(jì)最近幾年才發(fā)展起來，對于共享經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵研究并不完善，學(xué)者們從不同角度和層次有選擇性的試圖總結(jié)和完善共享經(jīng)濟(jì)概念。

二、社會治理中的共享單車治理問題及有效路徑

（一）社會治理中的共享單車治理存在的問題

1.使用者用車不規(guī)范。共享單車可由任何年滿12周歲的人選擇使用，雖然其產(chǎn)權(quán)明確屬于運(yùn)營企業(yè)，但是企業(yè)處于劣勢。這是因為在共享經(jīng)濟(jì)中，車輛在所有權(quán)不更變的情況下，企業(yè)是通過租賃方式讓渡使用權(quán)。在共享單車投入運(yùn)營的過程中，其所有權(quán)與使用權(quán)分離，租賃發(fā)生在使用者從開鎖到鎖車之間，非法使用單車和損壞單車的成本非常低，這就加劇了企業(yè)的追蹤維護(hù)成本。由于共享單車具有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，如不能及時處理車輛的破損情況，其他問題將接踵而至，將會產(chǎn)生連帶效應(yīng)，即所謂的“公地悲劇”。因此，我們經(jīng)常能看到停放在街邊的共享單車中，能夠正常使用的車輛有限。在共享單車使用過程中，不按照規(guī)定停放在指定區(qū)域?qū)е陆煌ǘ氯那闆r隨處可見;出于私用性而私自占用車輛，給車輛上鎖的情況也成為共享單車需要解決的問題之一。除此之外，破壞車輛二維碼、惡意毀壞車輛零部件、用車不上鎖等現(xiàn)象也屢見不鮮。這些問題不僅說明了使用者個人素質(zhì)不高，更反映了相關(guān)的管理體制未完善。

2.相關(guān)管理制度不完善。使用者用車從下載APP繳納定金到在平臺完成騎行支付，都需要運(yùn)營商制訂一套合理合法的制度。隨著最早發(fā)展的小黃車ofo推行的“信用免押”模式普及，在一定程度上減少了用戶個人因平臺運(yùn)營不力而承擔(dān)的押金無法退還風(fēng)險。從這方面而言，企業(yè)加強(qiáng)了規(guī)范力度。由于共享單車的管理涉及到運(yùn)營商、用戶個人以及社會各種非正式組織的協(xié)同治理，因此在管理方面會出現(xiàn)責(zé)任重疊與管理空白等現(xiàn)象。一方面，對使用者未按規(guī)定使用車輛導(dǎo)致的成本增加，運(yùn)營商出于爭取客戶資源考慮，往往很少落實對于使用者的懲罰措施，違規(guī)停車降低信用積分等力度不夠。另一方面，城市管理缺少對共享單車管理的相關(guān)規(guī)定，社會自愿組織對共享單車的維護(hù)管理具有很強(qiáng)的機(jī)動性和時限性。因此，共享單車的管理往往會陷入多頭治理的困境，缺少相關(guān)的管理政策。

3.政府、運(yùn)營商監(jiān)管不到位。政府作為社會治理的主導(dǎo)者，對共享單車的監(jiān)管承擔(dān)重要職責(zé)。而企業(yè)作為利益既得者與風(fēng)險承擔(dān)者，對用戶個人的使用過程及反饋存在實時監(jiān)督責(zé)任。目前，城市的傳統(tǒng)治理模式已無法解決城市共享單車在運(yùn)營使用中存在的問題，許多案例中出現(xiàn)的“共享單車占道影響交通”等問題都折射出城市相關(guān)管理部門的監(jiān)管滯后。雖然政府與運(yùn)營商的合作在一定程度上規(guī)范了停車公共區(qū)域以及單車使用標(biāo)準(zhǔn)等，但是由于缺乏合作保障機(jī)制，在實際中很難實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。此外，兩者掌握的信息資源不對稱、責(zé)任界定不明確、溝通機(jī)制不健全等也加劇了監(jiān)管難度。

（二）共享單車治理的有效路徑

1.完善平臺信用機(jī)制，培養(yǎng)公眾的共享意識。共享機(jī)制在一定程度上基于社會信任，針對社會中存在的故意破壞、上私鎖甚至扔車進(jìn)河的行為，運(yùn)營商可利用大數(shù)據(jù)收集記錄濫用、盜竊、損毀共享單車的個人信息，通過出臺完善的信用評級制度，對信用等級低的用戶限制其在一段時間內(nèi)使用共享單車，情節(jié)嚴(yán)重者列入共享單車禁用名單。各企業(yè)可通過建立健全共享信用記錄實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)范公眾合理用車。運(yùn)營商可通過線上平臺加大宣傳規(guī)范用車力度，對舉報違規(guī)用車者贈積分或騎行優(yōu)惠券等方式給予獎勵。同時，政府也要培養(yǎng)公民正確的共享意識，引導(dǎo)公民文明規(guī)范地使用共享單車，對違規(guī)行為依法予以嚴(yán)懲。

2.完善相關(guān)管理制度。目前，共享單車已經(jīng)成為社會治理的重要內(nèi)容之一，對共享單車的治理亂象，城市相關(guān)管理部門需要加大管理力度。一是政府要聯(lián)合運(yùn)營商確定車輛標(biāo)準(zhǔn)，明確使用者條件，保證用戶使用安全。根據(jù)人口流動量在各車站和小區(qū)附近設(shè)置車輛公共停放區(qū)域，確保車輛有充足停放點(diǎn)，減少占用車道等亂停亂放現(xiàn)象。二是政府需要針對運(yùn)營商制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如完善平臺準(zhǔn)入退出機(jī)制、制定法律規(guī)范押金制度、健全企業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制等，同時完善運(yùn)營商信用評級與管理規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)行力。三是政府需要完善用戶個人違規(guī)行為的懲罰機(jī)制，有效規(guī)范消費(fèi)者行為。此外，通過宣傳社會文明使用規(guī)則，促進(jìn)公民公共意識和公共精神的成長。通過獎勵機(jī)制，鼓勵公眾參與共享單車管理。

3.搭建信息平臺，實現(xiàn)多方合作治理。“治理過程是一個相互協(xié)調(diào)的過程，治理主體間具有各種各樣的合作伙伴關(guān)系，通過這種主體間的依賴和互動整合來共同實現(xiàn)治理目標(biāo)”。新時期政府需要充分利用大數(shù)據(jù)的共享性，搭建多方參與的信息平臺。借助信息平臺，整合各方資源與信息，及時溝通反饋，確保治理的及時性與有效性。運(yùn)營商作為共享單車的主要提供者，通過信息平臺及時掌握用戶體驗感受，并要不斷創(chuàng)新科技和提高用戶使用滿意度。此外，公眾可以利用平臺對共享單車存在的問題向企業(yè)提出針對性建議。同時，社會組織可以對政府和企業(yè)在治理過程中的漏洞提出整改意見，充分使用監(jiān)督權(quán)，幫助政府和企業(yè)提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（作者單位：遼寧大學(xué)人口研究所）

責(zé)任編輯：宋 爽