政府會計核算中的問題與改進措施分析

袁野

〔內容提要〕 自2019年政府會計制度改革以來，政府會計制度核算難度進一步增加，在實務操作中難點問題不斷顯現(xiàn)。政府會計核算結果會直接影響政府的經濟決策，若政府會計核算失誤則會嚴重影響我國經濟發(fā)展，因此需要認真對待政府會計核算中的問題，盡可能保障會計核算質量。基于此，本文對政府會計核算中的問題進行了歸納與分析，并針對性的提出了改進措施，旨在幫助政府的會計核算工作朝著規(guī)范化、質量化的方向發(fā)展。

〔關鍵詞〕 會計 核算 政府

政府作為社會經濟的管理者與提供公共服務的職能部門，在促進社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，政府的會計信息質量直接影響宏觀經濟調控的效果。高質量準確的會計核算對政府的高效運轉、有效行使職能、高效提供公共服務具有積極的作用。但是，我國現(xiàn)行的會計核算存在諸多問題，這些問題一定程度上影響了政府職能的發(fā)揮，不利于我國經濟的發(fā)展?；诖耍疚尼槍ΜF(xiàn)階段政府會計核算中的問題提出了改進措施。

一、政府會計核算中存在的問題

（一）基礎財務工作待加強

政府會計核算可以為政府日常管理以及經濟發(fā)展提供各種數據，具有一定的監(jiān)督效果。雖然新政府會計制度實施以來，政府會計核算質量有所提升。但在一些政府財政財務收支核算中，部分會計人員在核算預算收入時沒有對收入來源進行鑒別與確認，將其計入“事業(yè)收入”，造成政府財政收入有時并未足額繳付，影響了政府內部監(jiān)督。

（二）對會計核算工作不夠重視

現(xiàn)階段，部分單位采用會計集中核算模式，單據發(fā)票審核等工作均由核算中心統(tǒng)一處理，這就容易造成預算單位對內部管理不嚴，對外部管理的依賴性較強。如在實物資產的管理中，預算單位只關注賬目，沒有據此管理實物資產，致使部分賬上有的資產卻無法找到實物，或者是賬目上的資產與實物無法對應，導致賬實不符。

（三）會計隊伍素質有待提高

在國庫集中支付背景下，基層單位財務人員工作流程化、會計科目固定化，這使得部分財務人員職業(yè)發(fā)展意識薄弱，主動學習的意識不強，甚至部分財務人員還需承擔財務工作以外的工作，造成財務人員難以適應政府會計制度的改革，會計核算工作中出現(xiàn)諸多問題。在記賬工作中，一些會計人員對會計概念理解不透徹，并未單獨進行專項資金的核算，將單位所有收入的金額都記錄“收入”，不利于政府專項資金的管理，也嚴重影響了政府會計核算的準確性。

（四）政府會計核算缺少監(jiān)督

監(jiān)督是會計的基本職能之一，通過會計核算為管理部門提供相關數據，便于管理人員對經濟情況進行監(jiān)督。在一些單位中，有些部門的領導人也是部門的負責人，這就弱化了會計部門的監(jiān)督職能。在實務中，會計人員只是對政府部門往來賬項及其他會計信息進行登記，在核算時需要根據部門領導意見進行核算，并不能獨立核算，導致部分情況下政府會計核算信息失真。

二、改進政府會計核算存在問題的措施

（一）重視會計基礎工作質量

會計基礎工作是會計核算的前提，也是保證會計信息質量的基礎。因此，政府領導必須重視會計基礎工作，通過多種手段保證會計基礎工作質量。一是應統(tǒng)一會計電算化工作。實施統(tǒng)一性的會計電算化，不僅能夠減輕部分會計人員的負擔，而且能夠有效提升會計信息的時效性，減少會計信息失真情況。二是要求會計部門加強經濟數據分析。建立例會制度，會計部門組織會計財務人員在例會上對政府財務情況、預算實施情況等進行分析，通過分析主要財務指標以及其他數據反映政府在運行過程中潛在的問題，根據分析結果提出解決思路。通過有效的經濟數據分析為政府管理部門提供思路，對提升政府管理水平具有積極的意義。三是完善財產清查制度。每年年末開展系統(tǒng)性的資產清查工作，同時為保證政府資產真實完整做好財務決算準備工作，在財產清查工作中需要認真核實賬、物、卡是否相符，及時發(fā)現(xiàn)政府資產管理的漏洞，避免國有資產流失。除此之外，積極探索會計誠信建設活動，通過合理的會計誠信建設活動加強政府會計誠信體系的激勵與約束機制建設，將客觀公正、誠實守信的思想貫徹到會計基礎工作中，從意識層面上改進會計基礎工作質量。

（二）轉變政府會計核算觀念

與原會計制度相比，政府會計制度下會計核算的范圍、會計理念等發(fā)生了較大的變化，因此政府部門以及會計人員應該積極學習政府會計制度，認識到政府會計核算工作對政府管理以及地方經濟發(fā)展等方面的影響，樹立全新的會計核算理念。在日常工作中，部門領導應該鼓勵會計人員及時了解無形資產攤銷等會計核算處理方法。同時，管理人員也應加強單位內部管理，做好制度規(guī)范、人才儲備等工作，重視政府會計核算工作，為政府會計核算工作提供良好的內部環(huán)境。

（三）提升會計人員素質

會計人員素質是影響政府會計核算質量的重要因素，要想改進政府會計核算問題，就必須提升會計人員的素質。

1.提升會計人員專業(yè)素質。政府會計人員必須掌握專業(yè)知識與理論知識，而且能夠緊跟會計制度改革形式加強學習。因此，各級政府應該重視會計人才的儲備，要求會計工作人員必須持證上崗，不定期組織會計人員進行專業(yè)知識的學習與培訓，不斷提升會計人員自身業(yè)務水平。政府會計部門應該有意識的培養(yǎng)會計儲備人才，讓這些人才在會計實務中不斷積累工作經驗，使其在進入政府會計核算部門后能夠盡快適應工作要求，以較高的專業(yè)素養(yǎng)保證會計核算工作質量。

2.強化會計人員法律意識。在法治社會建設背景下，政府會計部門應重視強化會計人員法律意識，會計職業(yè)要求會計人員需要具有較強的法制觀念。因此，政府部門應在日常工作中加強會計職業(yè)法規(guī)、現(xiàn)行法律法規(guī)制度的宣傳，讓更多的會計人員知法、守法。同時，會計部門還應不定期的組織會計人員學習現(xiàn)行法律法規(guī)，加強對會計人員的考核，保證學習效果，通過宣傳與學習加強會計人員法律意識。

3.強化會計人員思想意識。政府會計核算崗位的會計人員大多具有較好的會計核算能力，但在工作中一些會計人員片面的認為在體制內可以衣食無憂，抱有得過且過的工作態(tài)度。因此，政府會計部門應加強對會計人員思想的引領與教育，做好會計人員思政教育工作，強化會計人員責任意識，使其能夠更主動地對待會計核算工作。同時，政府還應完善會計人員考核晉升制度，將會計人員對待會計核算工作的態(tài)度納入考核范圍，使會計人員能夠在工作中有較高的思想覺悟。

（四）強化會計監(jiān)督職能

政府會計核算中的一些問題很大程度上是因為政府會計核算工作缺乏獨立性，而要解決政府會計核算中的問題，就必須保證政府會計核算工作的獨立性，要強化會計監(jiān)督職能。在具體的會計核算工作中，各級政府部門不應影響會計人員的獨立核算，禁止相關部門領導運用手中的權力干預會計核算工作。若對會計人員核算結果有意義，有關人員可以提交審計申請，禁止直接要求會計人員更改核算結果。與此同時，各級政府還應適當提高會計人員的待遇，為會計人員提供良好的工作環(huán)境，提高會計人員的地位，使會計部門能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

三、結語

政府會計制度政策性與技術性較強，對政府會計核算工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。針對政府會計核算工作中存在的問題，各級政府應該重視會計基礎工作，加快政府會計核算觀念的轉換，通過培訓學習與激勵制度提升會計人員的專業(yè)素質、法律意識與思想意識，強化會計監(jiān)督職能，進而提升政府會計核算質量。

（作者單位：江西財經大學）

責任編輯：宋 爽