國有企業采購質檢系統廉政風險防控的幾點探索

候俊義

國有企業采購、質檢部門承擔生產所需大宗原燃料的采供任務、質量判定，直接面對市場，采購的規格多、數量大、資金流動性大，有關人員業務處置權力大，與外部單位和人員接觸面大，從業的干部職工始終處于反腐敗斗爭的風口浪尖上，面臨著形形色色的利益誘惑，黨的十八大以來，我們從國家到地方案件反映出受到黨紀國法處理的人員，教訓深刻！今年十九屆中央四次全會工作報告再次釋放出的信號，回答了國有企業面臨著廉政風險的嚴峻挑戰。采購、質檢系統處于案件高發“地帶”，有效的廉政文化建設，風險點的精準防控，加強制度運行監督，強化科技手段投入，對打造本質廉潔企業，為實現企業又好又快發展具有重要意義。

一、注重引導，用廉潔文化理念引導人

廉潔文化建設的根本在于人的思想。只有思想上認同，才能轉化企業建設中的具體行為，怎樣使廣大黨員干部權信心的頭投入的廉潔文化建設中，較好地保證推進采購、質檢系統的和諧穩定發展，筆者認為必須抓牢基礎，抓住核心，抓好廉潔文化灌輸。

抓牢基礎，提高廉潔文化建設。基礎是指什么？采購、質檢系統包括兩方面的重點，一個是企業必須有管理者推崇的廉潔理念，比如一些企業在質量把關中提出“按規矩做好每件事，每件事都要有規矩”，“質檢人員是企業的警察”等理念，都滲透出領導者對入廠采購物資檢驗的管理導向。其二理念的運行離不開執行者，也就是所謂的第二個“基礎”，推進廉潔文化建設，基礎是在于“三管六外”崗位的工作者。因此，我們應把發動重點落腳于“三管六外”崗位人員，深入到一線進行調研，掌握他們的思想動態。通過調研有針對性的開展好正面宣傳引導工作，圍繞《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規形成警示教育錄，并且要對對干部和業務處置權人員要反復強調什么是“底線”，什么是“高壓線”，運用已經觸碰紅線、底線帶來的后果，形成案例，長期灌輸，潛移默化轉化為廉潔從業具體行動。另外，我們更不能忽視一個企業領導核心和關鍵少數。廣泛的開展“送黨紀、送黨規”活動，必須找到核心，通過核心的引導，分級落實定出責任，避免廉潔文化教育走了過場。

二、加強監督制度流程執行，做到按章辦事

按章辦事，抓好制度流程落實是廉潔風險防范的重要環節，在具體工作中，認真落實采購制度和質量驗收標準，始終是企業發展的核心。國有企業內部滋生廉潔風險的問題歸根到底重要一點就是制度和流程執行的問題。采購和質檢驗收內部風險控制基礎是什么？我個人認為，就是制度中流程的執行。誰動錢要走審批程序，誰購物要有環節控制。企業的采購檢驗驗收行為都在約束范圍內，就不會出現大問題。但為什么有的企業采購驗收環節制度不可謂不健全，為什么還是出現問題呢？主要是流程執行中繞道走;制度執行的剛性不夠。

三、采購質檢系統風險點提煉及精準防控

廉潔風險防控管理是系統工程，是反腐倡廉體系建設的重要組成部分，具有完整科學的理論支撐。但是在實際運行中，往往部分單位認為開展廉潔風險防控工作是完成紀委下達的任務，應該由紀檢委員來做。風控工作沒有落到實處，僅停留在畫圖列表上，紀檢委員一個人閉門造車，該畫圖畫圖，該列表列表，上報紀委后完事大吉。分析存在誤區的主要是一些單位沒有把風險防范工作與黨風廉政建設工作同安排、同部署，沒有工作連續性，想到哪里，干到那里，致使一些風險點長期失去監管，致使工作中帶來負面影響。

面對企業快速發展，企業該如何建立采購質檢系統風險點體系。筆者認為從請購到統籌安排采購計劃、供應商準入、質量驗收、價格、交貨、付款，必須建立綜合評價機制。根據評價風險分級管控確定高、中、低等級，高風險點應作為日常管理監督重點，要與日常工作同安排、同驗收、同考核。中風險點要根據業務特點周監管。低風險點實施月監管，使得風險點控制做到全覆蓋，另外風險點運行情況，必須定期匯總、評價，納入一崗雙責考核體系，避免出現“頭重腳輕”的問題或風險點防控走形式。這些年，在企業風控體系建設中將采購、質量管控納入企業核心點有許多成功案例，如在首鋼集團某采購、質檢部門推行派駐監督與日常監督相結合，專業風險防控與日常防范的上下聯動，推進了企業可持續健康發展。

四、強化科技手段，構建合理防范體系

當前，企業發展中的問題花樣翻新，采購質檢系統面對的問題也更加復雜、隱蔽化、智能化。因此如何有效發揮對領導干部和業務處置權的人員監督作用，探索“人防、心防、技放、物防”新途徑，已成為企業發展的重要課題。這方面，有很多值得推廣的事例，如某企業推行采購產品質量檢驗從源頭預防、抓早抓小，必須守主業，負主責，將廉潔風險防范“嵌入”經營生產的制度規程、業務流程、標準范疇當中，同時借助現代化的技術手段和科學的管理方法，構建管理體系。圍繞“制度、標準、規程、紀律”等因素，成功推動“四防聯動”工作機制，多年該企業成功實現嚴重違紀違法為零，經營生產業績取得明顯效果。“物防”方面：主攻方建設自動化信息化智能化項目，采購物資入廠到驗收制定“無人值守檢驗”的遠景目標，如小改小革開發應用計質量一卡通;對廢鋼入廠目測實現機械客觀判定等，保證了采購、質量驗收更科學。在“技防”方面：采取重點區域、崗位的投入機器人操作;對重點環節投入視頻監控，質量把關人員配備“執法記錄儀”，保障關鍵檢化驗環節監督無死角、可追溯。二是開發應用計質量一卡通、蘭格電商等信息管理系統，強化采購入廠檢驗、痕跡化追蹤的科技防范，使操作規范透明。對照風控體系建設，對苗頭性的問題及時進行警示、提醒談話;針對采購、質檢系統重點部位，設立舉報箱，電子信箱;每年網上對供應商進行全面走訪，暢通信訪渠道，收集到業務存在的弱項后，紀委牽頭調查、初核、處理、通報，有效筑牢廉潔從業思想防線。人防方面：發揮部門聯動優勢，不斷扎緊制度的籠子，壓縮人為操作空間。

認真落實廉潔文化建設中的灌輸，加強監督制度流程執行，采購質檢系統風險點提煉及精準防控，提高風險防范的科學化水平，積極探索企業采購、質檢關鍵領域新技術、新知識、新制度，重視信息技術風險防范手段，才能鞏固企業發展中的成果，才能使企業在競爭中立于不敗之地，才能真正做到不辜負黨和人民的期望。