國有企業(yè)采購質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控的幾點探索

候俊義

國有企業(yè)采購、質(zhì)檢部門承擔(dān)生產(chǎn)所需大宗原燃料的采供任務(wù)、質(zhì)量判定，直接面對市場，采購的規(guī)格多、數(shù)量大、資金流動性大，有關(guān)人員業(yè)務(wù)處置權(quán)力大，與外部單位和人員接觸面大，從業(yè)的干部職工始終處于反腐敗斗爭的風(fēng)口浪尖上，面臨著形形色色的利益誘惑，黨的十八大以來，我們從國家到地方案件反映出受到黨紀(jì)國法處理的人員，教訓(xùn)深刻！今年十九屆中央四次全會工作報告再次釋放出的信號，回答了國有企業(yè)面臨著廉政風(fēng)險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。采購、質(zhì)檢系統(tǒng)處于案件高發(fā)“地帶”，有效的廉政文化建設(shè)，風(fēng)險點的精準(zhǔn)防控，加強制度運行監(jiān)督，強化科技手段投入，對打造本質(zhì)廉潔企業(yè)，為實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、注重引導(dǎo)，用廉潔文化理念引導(dǎo)人

廉潔文化建設(shè)的根本在于人的思想。只有思想上認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化企業(yè)建設(shè)中的具體行為，怎樣使廣大黨員干部權(quán)信心的頭投入的廉潔文化建設(shè)中，較好地保證推進采購、質(zhì)檢系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，筆者認(rèn)為必須抓牢基礎(chǔ)，抓住核心，抓好廉潔文化灌輸。

抓牢基礎(chǔ)，提高廉潔文化建設(shè)。基礎(chǔ)是指什么？采購、質(zhì)檢系統(tǒng)包括兩方面的重點，一個是企業(yè)必須有管理者推崇的廉潔理念，比如一些企業(yè)在質(zhì)量把關(guān)中提出“按規(guī)矩做好每件事，每件事都要有規(guī)矩”，“質(zhì)檢人員是企業(yè)的警察”等理念，都滲透出領(lǐng)導(dǎo)者對入廠采購物資檢驗的管理導(dǎo)向。其二理念的運行離不開執(zhí)行者，也就是所謂的第二個“基礎(chǔ)”，推進廉潔文化建設(shè)，基礎(chǔ)是在于“三管六外”崗位的工作者。因此，我們應(yīng)把發(fā)動重點落腳于“三管六外”崗位人員，深入到一線進行調(diào)研，掌握他們的思想動態(tài)。通過調(diào)研有針對性的開展好正面宣傳引導(dǎo)工作，圍繞《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)形成警示教育錄，并且要對對干部和業(yè)務(wù)處置權(quán)人員要反復(fù)強調(diào)什么是“底線”，什么是“高壓線”，運用已經(jīng)觸碰紅線、底線帶來的后果，形成案例，長期灌輸，潛移默化轉(zhuǎn)化為廉潔從業(yè)具體行動。另外，我們更不能忽視一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵少數(shù)。廣泛的開展“送黨紀(jì)、送黨規(guī)”活動，必須找到核心，通過核心的引導(dǎo)，分級落實定出責(zé)任，避免廉潔文化教育走了過場。

二、加強監(jiān)督制度流程執(zhí)行，做到按章辦事

按章辦事，抓好制度流程落實是廉潔風(fēng)險防范的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中，認(rèn)真落實采購制度和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，始終是企業(yè)發(fā)展的核心。國有企業(yè)內(nèi)部滋生廉潔風(fēng)險的問題歸根到底重要一點就是制度和流程執(zhí)行的問題。采購和質(zhì)檢驗收內(nèi)部風(fēng)險控制基礎(chǔ)是什么？我個人認(rèn)為，就是制度中流程的執(zhí)行。誰動錢要走審批程序，誰購物要有環(huán)節(jié)控制。企業(yè)的采購檢驗驗收行為都在約束范圍內(nèi)，就不會出現(xiàn)大問題。但為什么有的企業(yè)采購驗收環(huán)節(jié)制度不可謂不健全，為什么還是出現(xiàn)問題呢？主要是流程執(zhí)行中繞道走;制度執(zhí)行的剛性不夠。

三、采購質(zhì)檢系統(tǒng)風(fēng)險點提煉及精準(zhǔn)防控

廉潔風(fēng)險防控管理是系統(tǒng)工程，是反腐倡廉體系建設(shè)的重要組成部分，具有完整科學(xué)的理論支撐。但是在實際運行中，往往部分單位認(rèn)為開展廉潔風(fēng)險防控工作是完成紀(jì)委下達的任務(wù)，應(yīng)該由紀(jì)檢委員來做。風(fēng)控工作沒有落到實處，僅停留在畫圖列表上，紀(jì)檢委員一個人閉門造車，該畫圖畫圖，該列表列表，上報紀(jì)委后完事大吉。分析存在誤區(qū)的主要是一些單位沒有把風(fēng)險防范工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同安排、同部署，沒有工作連續(xù)性，想到哪里，干到那里，致使一些風(fēng)險點長期失去監(jiān)管，致使工作中帶來負(fù)面影響。

面對企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)該如何建立采購質(zhì)檢系統(tǒng)風(fēng)險點體系。筆者認(rèn)為從請購到統(tǒng)籌安排采購計劃、供應(yīng)商準(zhǔn)入、質(zhì)量驗收、價格、交貨、付款，必須建立綜合評價機制。根據(jù)評價風(fēng)險分級管控確定高、中、低等級，高風(fēng)險點應(yīng)作為日常管理監(jiān)督重點，要與日常工作同安排、同驗收、同考核。中風(fēng)險點要根據(jù)業(yè)務(wù)特點周監(jiān)管。低風(fēng)險點實施月監(jiān)管，使得風(fēng)險點控制做到全覆蓋，另外風(fēng)險點運行情況，必須定期匯總、評價，納入一崗雙責(zé)考核體系，避免出現(xiàn)“頭重腳輕”的問題或風(fēng)險點防控走形式。這些年，在企業(yè)風(fēng)控體系建設(shè)中將采購、質(zhì)量管控納入企業(yè)核心點有許多成功案例，如在首鋼集團某采購、質(zhì)檢部門推行派駐監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，專業(yè)風(fēng)險防控與日常防范的上下聯(lián)動，推進了企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

四、強化科技手段，構(gòu)建合理防范體系

當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展中的問題花樣翻新，采購質(zhì)檢系統(tǒng)面對的問題也更加復(fù)雜、隱蔽化、智能化。因此如何有效發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員監(jiān)督作用，探索“人防、心防、技放、物防”新途徑，已成為企業(yè)發(fā)展的重要課題。這方面，有很多值得推廣的事例，如某企業(yè)推行采購產(chǎn)品質(zhì)量檢驗從源頭預(yù)防、抓早抓小，必須守主業(yè)，負(fù)主責(zé)，將廉潔風(fēng)險防范“嵌入”經(jīng)營生產(chǎn)的制度規(guī)程、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)范疇當(dāng)中，同時借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，構(gòu)建管理體系。圍繞“制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、紀(jì)律”等因素，成功推動“四防聯(lián)動”工作機制，多年該企業(yè)成功實現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法為零，經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)績?nèi)〉妹黠@效果。“物防”方面：主攻方建設(shè)自動化信息化智能化項目，采購物資入廠到驗收制定“無人值守檢驗”的遠景目標(biāo)，如小改小革開發(fā)應(yīng)用計質(zhì)量一卡通;對廢鋼入廠目測實現(xiàn)機械客觀判定等，保證了采購、質(zhì)量驗收更科學(xué)。在“技防”方面：采取重點區(qū)域、崗位的投入機器人操作;對重點環(huán)節(jié)投入視頻監(jiān)控，質(zhì)量把關(guān)人員配備“執(zhí)法記錄儀”，保障關(guān)鍵檢化驗環(huán)節(jié)監(jiān)督無死角、可追溯。二是開發(fā)應(yīng)用計質(zhì)量一卡通、蘭格電商等信息管理系統(tǒng)，強化采購入廠檢驗、痕跡化追蹤的科技防范，使操作規(guī)范透明。對照風(fēng)控體系建設(shè)，對苗頭性的問題及時進行警示、提醒談話;針對采購、質(zhì)檢系統(tǒng)重點部位，設(shè)立舉報箱，電子信箱;每年網(wǎng)上對供應(yīng)商進行全面走訪，暢通信訪渠道，收集到業(yè)務(wù)存在的弱項后，紀(jì)委牽頭調(diào)查、初核、處理、通報，有效筑牢廉潔從業(yè)思想防線。人防方面：發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，不斷扎緊制度的籠子，壓縮人為操作空間。

認(rèn)真落實廉潔文化建設(shè)中的灌輸，加強監(jiān)督制度流程執(zhí)行，采購質(zhì)檢系統(tǒng)風(fēng)險點提煉及精準(zhǔn)防控，提高風(fēng)險防范的科學(xué)化水平，積極探索企業(yè)采購、質(zhì)檢關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)、新知識、新制度，重視信息技術(shù)風(fēng)險防范手段，才能鞏固企業(yè)發(fā)展中的成果，才能使企業(yè)在競爭中立于不敗之地，才能真正做到不辜負(fù)黨和人民的期望。