基層工會(huì)組織如何全面推進(jìn)困難職工幫扶工作

盧玲玲

摘要：工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織和工人利益的代表，職工群眾的“娘家人”，有責(zé)任、有義務(wù)發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，自覺維護(hù)困難職工群體的利益，推動(dòng)困難職工群體共享社會(huì)發(fā)展成果。時(shí)任中華全國(guó)總工會(huì)主席李建國(guó)同志指示要求，工會(huì)要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，特別是解決好困難職工的問(wèn)題，確保全體職工2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)組織;困難職工;幫扶工作

新時(shí)代，國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面取得了日新月異的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步也對(duì)群團(tuán)組織工作提出了更高的要求。在全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)鍵期，工會(huì)組織要充分發(fā)揮敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的責(zé)任意識(shí)，行使圍繞中心、服務(wù)大局的光榮使命，切實(shí)做好困難職工解困脫困工作，確保困難職工群體同步邁入小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。

一、相關(guān)概念

（一）困難職工

工會(huì)組織所界定的“困難職工”主要包括三類人：第一類一是低保戶，指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的職工;第二類是低保邊緣戶，指家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等原因造成家庭生活困難的職工，原則上控制在高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，第三類是意外致困戶，指因遭受各類災(zāi)害、重大意外事故造成家庭生活特別困難且需要工會(huì)長(zhǎng)期幫扶的職工。

（二）工會(huì)幫扶

工會(huì)幫扶，是指各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針政策，切實(shí)履行工會(huì)組織的維護(hù)職能，通過(guò)各種方式和途徑，對(duì)在生活方面遇到問(wèn)題和困難的職工給予幫扶和救助，使他們盡快走出困境的一項(xiàng)十分重要的工作，它是工會(huì)組織直接聯(lián)系和服務(wù)職工的有效載體和重要途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重要內(nèi)容，是國(guó)家?guī)头鲋贫群臀覈?guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分。‘工會(huì)幫扶工作的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是救助職能，在努力推動(dòng)困難職工進(jìn)入政府救助范圍的同時(shí)，為那些經(jīng)政府救助后仍然困難的或者政策沒有覆蓋的困難職工群眾解決臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，保障其基本生活;二是維權(quán)職能，緊密圍繞社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬等關(guān)系到職工切身利益的問(wèn)題，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，為職工提供政策咨詢、法律援助等維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;三是服務(wù)職能，通過(guò)各種活動(dòng)形式，積極開發(fā)適應(yīng)職工需求的生活消費(fèi)、保險(xiǎn)互助、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)等方面特色服務(wù)，為職工提供多元化的公共服務(wù)。

二、基層工會(huì)組織全面推進(jìn)困難職工幫扶工作的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)制度保障下的資源整合

工會(huì)組織要協(xié)同相關(guān)政府部門做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中受到波及的企業(yè)和職工的安置和政策保障落實(shí)工作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋，推動(dòng)大病職工納入社會(huì)醫(yī)療制度保障，全面推動(dòng)“職工醫(yī)療互助”計(jì)劃，推動(dòng)因?qū)W致困家庭子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”的助學(xué)體系，通過(guò)落實(shí)國(guó)家的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策確保困難職工家庭獲得穩(wěn)定收入來(lái)源等相關(guān)舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工家庭的兜底性保障。

在落實(shí)國(guó)家政策兜底的前提下，各級(jí)工會(huì)組織要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政的重視和支持，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，落實(shí)幫扶資金保障力度，為有效充當(dāng)社會(huì)資源的整合平臺(tái)提供堅(jiān)強(qiáng)的軟硬件儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)政府民生部門、優(yōu)秀的社會(huì)組織、社會(huì)公益團(tuán)體、有意投身社會(huì)公益事業(yè)的愛心企業(yè)和個(gè)人等可利用的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行資源整合和有效對(duì)接。如實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶與政府救助的對(duì)接和整合;實(shí)現(xiàn)與困難職工家庭的結(jié)對(duì)幫扶或?qū)趲头?實(shí)現(xiàn)社會(huì)閑置物資與困難職工家庭日常需求的供需對(duì)接;實(shí)現(xiàn)困難職工技能培訓(xùn)與獲得社會(huì)資格認(rèn)證和充分就業(yè)的對(duì)接;實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀社會(huì)組織與困難職工技能培訓(xùn)和幫扶的對(duì)接;實(shí)現(xiàn)困難職工家庭子女助學(xué)幫扶和成功就業(yè)的對(duì)接;實(shí)現(xiàn)愛心志愿者團(tuán)隊(duì)與困難職工家庭日常幫護(hù)的對(duì)接等等。從而全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策兜底保障，社會(huì)力量廣泛參與，幫扶鏈條有效延展，幫扶成效協(xié)同推進(jìn)的針對(duì)困難職工群體的社會(huì)化幫扶大格局。

（二）進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策

落實(shí)幫扶救助中的精準(zhǔn)原則，就是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)施策，就是要精準(zhǔn)掌握困難職工家庭情況、致困原因，研究針對(duì)每個(gè)家庭擺脫貧困的可操作性方法和路徑。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，就要充分掌握困難職工家庭生活、工作、大病、就學(xué)等各方面情況，通過(guò)職工本人、單位、社區(qū)提供的憑證資料和政府相關(guān)部門提供的信息，進(jìn)行精準(zhǔn)建檔立卡;以屬地管理為原則，對(duì)所轄地區(qū)困難職工家庭致困原因進(jìn)行綜合匯總和科學(xué)分類;明確幫扶責(zé)任人，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、包保幫扶和統(tǒng)一幫扶等方式切實(shí)落實(shí)幫扶措施。在幫扶措施上，物資救助是幫助生活面臨困境的職工家庭的必要措施，在維持其正常生活的情況下，對(duì)于無(wú)自救能力的家庭落實(shí)政策兜底，實(shí)施長(zhǎng)期的常態(tài)化的救助;對(duì)于有勞動(dòng)能力的家庭成員，提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等，幫助其通過(guò)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)最終脫困;對(duì)于家庭收入低有就學(xué)子女的家庭，著重落實(shí)助學(xué)幫扶，通過(guò)國(guó)家助學(xué)政策和工會(huì)的助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)幫扶助困難職工家庭子女順利完成學(xué)業(yè)，并通過(guò)與企業(yè)開展聯(lián)合助學(xué)等方式延長(zhǎng)助學(xué)鏈，幫助其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)子女的就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭的脫困;對(duì)于大病職工家庭，主要是推動(dòng)納入國(guó)家保險(xiǎn)兜底，對(duì)于超出可承擔(dān)能力、造成家庭暫時(shí)困難的，工會(huì)組織可通過(guò)提供資金和物資救助，緩解他們的階段性困難。

（三）大力推進(jìn)智慧工會(huì)建設(shè)

智慧工會(huì)建設(shè)體現(xiàn)在“網(wǎng)上工會(huì)”工作體系的建設(shè)，實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷健全完善，網(wǎng)絡(luò)宣傳，網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)安全，拓展網(wǎng)上服務(wù)功能等等。落實(shí)到困難職工解困脫困工作中，幫扶工作的“智慧化”需求顯得更加迫切。

首先是要實(shí)現(xiàn)困難職工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的智慧化。依托全國(guó)總工會(huì)的職工幫扶工作管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)和上傳的便捷操作，不斷健全困難職工家庭數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)計(jì)、信息比對(duì)、信息分析的實(shí)時(shí)化和精準(zhǔn)化。同時(shí)，盡快規(guī)范和建立省級(jí)、地市級(jí)和基層級(jí)檔案信息，為檔案的分級(jí)管理和分級(jí)幫扶提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為幫扶資金的規(guī)范化管理提供更加科學(xué)和可靠的操作方式。

其次是要實(shí)現(xiàn)困難職工信息管理的智能化。盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)與民生部門的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接等方式進(jìn)行智能化的信息比對(duì)和自動(dòng)校驗(yàn)，對(duì)家庭困難情況有變化的及時(shí)更改、配套幫扶舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的及時(shí)落實(shí)退出機(jī)制。

再次是要實(shí)現(xiàn)幫扶服務(wù)的智能化。以各級(jí)工會(huì)建立的服務(wù)平臺(tái)為基地，積極爭(zhēng)取相關(guān)民生部門、社會(huì)組織、公益團(tuán)體、愛心企業(yè)和人士的參與，構(gòu)建覆蓋廣泛的社會(huì)化幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布幫扶和服務(wù)職工的相關(guān)政策和活動(dòng)、培訓(xùn)、就業(yè)、優(yōu)惠、捐贈(zèng)等信息，通過(guò)困難職工發(fā)出“點(diǎn)菜單式”的服務(wù)需求，與相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人模塊提供的政策、優(yōu)惠、捐贈(zèng)、服務(wù)等形成智能匹配，達(dá)到需與供的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)幫扶服務(wù)的快捷化和效能最大化。

（四）加強(qiáng)精神幫扶，突出情感關(guān)懷

工會(huì)應(yīng)該及時(shí)到困難職工家庭中開展思想工作，了解他們的思想和精神狀況，積極宣傳相關(guān)幫扶救助政策，讓他們看清楚以后的生活和工作的發(fā)展方向。對(duì)于他們的思想顧慮要要明確分析，及時(shí)消除。通過(guò)增強(qiáng)心理健康宣傳力度，通過(guò)講座、咨詢、訪談?shì)o導(dǎo)等多種方式開展職工心理健康教育，幫助困難職工克服自卑、自閉、情感、交際、學(xué)習(xí)等各種心理陰影，必要時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，以促成困難職工積極樂(lè)觀投入工作生活早日脫貧脫困。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了順利實(shí)現(xiàn)所有困難職工群體同步實(shí)現(xiàn)小康，工會(huì)要實(shí)現(xiàn)制度保障下的優(yōu)勢(shì)資源整合，大力推進(jìn)智慧工會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，全方位、立體化的推進(jìn)困難職工的幫扶和救助工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化幫扶的大格局，確保困難職工解困脫困工作成果最大化。

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