“大監(jiān)督”格局下的職能監(jiān)督在企業(yè)發(fā)展中的探索與應(yīng)用

呂萍

摘要：隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“大監(jiān)督”格局的全面建設(shè)與運(yùn)用，取得了明顯實(shí)效。文章從“大監(jiān)督”格局運(yùn)用中“監(jiān)督”與“再監(jiān)督”的職責(zé)定位不準(zhǔn)，越俎代庖，錯(cuò)位、越位監(jiān)督的實(shí)際情況出發(fā)，分析研究和實(shí)踐了二者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)了業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督職能和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)功能。

關(guān)鍵詞：大監(jiān)督;職能監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

一、職能監(jiān)督過程中存在的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)定位把握不準(zhǔn)

在長(zhǎng)期以來的監(jiān)督過程中，因職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因越位、缺位或錯(cuò)位導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。首先表現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察人員不專業(yè)，工作能力及方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要;其次是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的職責(zé)劃分不清，存在包攬和越俎代庖的情況，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的主體作用。

（二）業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督效果不明顯

業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督觀念淡薄，主要表現(xiàn)在有的業(yè)務(wù)部門缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，思想上不重視，監(jiān)督工作走過場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了問題或發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，整改不及時(shí)、不到位，甚至出現(xiàn)自我監(jiān)督盲區(qū)，從而使監(jiān)督檢查工作浮于表面、疲于應(yīng)付。這是追責(zé)機(jī)制不健全不完善的重要表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問題而追責(zé)沒有跟上或者只是蜻蜓點(diǎn)水，這也會(huì)致使相關(guān)職能部門從思想上對(duì)監(jiān)督的重視程度不夠。

二、有效履行職能監(jiān)督的措施思考

（一）厘清職責(zé)定位

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須厘清職責(zé)定位，避免將職能監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相混淆，監(jiān)督對(duì)象既涵蓋了“人”，也包含了“事”。應(yīng)該按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等”的原則，業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)“事”的監(jiān)管。而對(duì)于具體業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)從業(yè)人員的監(jiān)督追責(zé)主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)針對(duì)其履職表現(xiàn)來完成的，突出對(duì)“人”的監(jiān)管。

（二）重塑監(jiān)督方式

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最基本職能，讓職能真正發(fā)揮作用既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要，真正發(fā)揮出檢查基礎(chǔ)上再檢查、監(jiān)督基礎(chǔ)上再監(jiān)督的效力。具體來說就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過不同的方式（如日常監(jiān)督、不定期檢查、抽查等）加強(qiáng)對(duì)具體業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督及問責(zé)，從而倒逼促使具體業(yè)務(wù)部門提高自身工作水平，這樣就實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門狠抓業(yè)務(wù)、監(jiān)管部門主抓監(jiān)督問責(zé)的責(zé)任明晰。

（三）聚焦監(jiān)督內(nèi)容

“職能監(jiān)督”包括業(yè)務(wù)部門就主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)防控開展的監(jiān)督工作。重點(diǎn)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)操作流程是否規(guī)范、公權(quán)力的使用是否符合規(guī)章制度要求，進(jìn)一步發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督和預(yù)防作用。

三、職能監(jiān)督在企業(yè)中的實(shí)際探索與應(yīng)用

（一）建立自查報(bào)備機(jī)制，解決不主動(dòng)監(jiān)督的問題

按照“注重預(yù)防、強(qiáng)化督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正”的要求，強(qiáng)化自我監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。一是實(shí)行“0”事項(xiàng)填報(bào)制度。具有就是對(duì)業(yè)務(wù)部門是否“定期體檢”關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及到招投標(biāo)、物資等敏感業(yè)務(wù)進(jìn)行督查，實(shí)現(xiàn)季度自查報(bào)備，市場(chǎng)部門統(tǒng)一復(fù)核及合同精細(xì)化全過程管理的目標(biāo)。某單位季度平均收自查報(bào)備登記表21份，自查問題39項(xiàng)，增強(qiáng)了自我監(jiān)督意識(shí)。二是全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管控。梳理分析業(yè)務(wù)中涉及公權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將可能存在違反職務(wù)廉潔、利益輸送、構(gòu)成犯罪或違反科學(xué)決策、民主決策、依法決策程序，違反財(cái)經(jīng)制度等行為進(jìn)行全面排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號(hào)全過程管理，把控監(jiān)督源頭。

（二）制定業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查管理清單，解決不會(huì)監(jiān)督的問題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)描述、問題表現(xiàn)、責(zé)任分解、試點(diǎn)運(yùn)行、逐步推廣”的工作思路，開展“業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查管理清單化”梳理工作。即以業(yè)務(wù)流程為依托，業(yè)務(wù)管理權(quán)限為主線、緊盯承包商供應(yīng)商管理、招投標(biāo)、合同執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按節(jié)點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”等進(jìn)行全方位梳理評(píng)價(jià)，深層次查找易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問題及表現(xiàn)。圍繞促進(jìn)業(yè)務(wù)部門在完成自身業(yè)務(wù)的同時(shí)如何強(qiáng)化自身的監(jiān)督作用開始針對(duì)性措施實(shí)施，從完善監(jiān)督內(nèi)容、厘清主責(zé)及配合部門責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)督方式等方面開展工作，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門自身強(qiáng)化監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督的深度融合統(tǒng)一。

（三）建立“三看”標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，根治“不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為”頑疾

通過綜合分析評(píng)價(jià)并總結(jié)業(yè)務(wù)部門自身報(bào)備情況及相關(guān)巡察結(jié)果形成的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步促使業(yè)務(wù)部門在自我監(jiān)督方面履責(zé)，建立并優(yōu)化完善了“三看”標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制。所謂“三看”就是看問題、看責(zé)任、看作風(fēng)，看問題本身就是是否依舊存在低、老、壞的問題;看責(zé)任就是看業(yè)務(wù)職能履行是否規(guī)范，是否管理責(zé)任沒有真正落實(shí);看作風(fēng)就是看業(yè)務(wù)人員是否真正按照“四種形態(tài)”嚴(yán)格嚴(yán)肅認(rèn)真的落實(shí)了對(duì)存在問題的部門及個(gè)人進(jìn)行了真正的“紅臉”“出汗”監(jiān)督問責(zé)。同時(shí)紀(jì)委開展不定期核查工作，針對(duì)業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)的報(bào)備與核查結(jié)果不相符的問題對(duì)相關(guān)人員及部門進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，有效根治“不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為”頑疾。

四、結(jié)束語(yǔ)

職能監(jiān)督作用的發(fā)揮，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)管理部門在監(jiān)督領(lǐng)域敢于、勇于、善于監(jiān)督的理念，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督過程中標(biāo)本兼治、權(quán)力制約、漏洞堵塞的廉潔風(fēng)險(xiǎn)源頭把控。同時(shí)促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)退出直接參與職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的一線監(jiān)督，后移監(jiān)督位次，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)特別是監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上，倒逼職能部門強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督職責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正回歸到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)上，提升監(jiān)督的實(shí)際效果。

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