教育治理現代化與發展學生核心素養

李凱

培育學生發展核心素養是落實立德樹人根本任務的一項重要舉措，也是適應世界教育改革發展趨勢，應對未來復雜的、不確定性情境，提升我國國際競爭力的迫切需要。要更好地優化學校核心素養的培育，一個重要的途徑在于建設現代學校制度，推進學校的教育治理現代化。

聚焦落實“立德樹人”的根本任務

黨的十八大報告首次把“立德樹人”明確為教育的根本任務，黨的十九大報告提出要“落實立德樹人根本任務”。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域。作為國家教育體系中的重要設計，核心素養的培育與教育治理現代化是相互促進、緊密關聯的關系。二者都聚焦于有效落實“立德樹人”的根本任務。教育治理現代化水平的提升，能夠促進現代學校制度的建立，促進學校核心素養的有效落地;學生核心素養的提升，反過來進一步增強學校教育治理能力。

核心素養是落實立德樹人、實現課程育人的關鍵內涵。2014年，教育部發布了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，其核心精神在于全面深化課程改革，建立健全綜合協調、充滿活力的育人體制機制，落實立德樹人根本任務。其中，明確提出要研究制訂學生發展核心素養體系和學業質量標準。這是我國首次提出“學生發展核心素養體系”的概念。核心素養的提出是與“立德樹人”這四個字聯系在一起的。核心素養是學生應具備的適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，深刻回答了立德樹人“培養什么人、怎樣培養人”的問題。

教育治理現代化是完善推進立德樹人機制的保障。教育治理是一種綜合概念，它包含各級各類教育的治理，包含教育的宏觀、中觀與微觀等方面治理。無論是何種層級或何種類別，教育的基本載體和主要渠道是學校。對于學校而言，教育治理現代化就是建設現代學校制度，并使其良好地運行。《中國教育現代化2035》聚焦全面落實立德樹人的根本任務，提出了發展中國特色世界先進水平的優質教育、教育治理體系和治理能力現代化等10大戰略任務。教育治理現代化的實現，有助于促進和保障立德樹人機制的有效推進。

學生發展核心素養面臨的三重挑戰

培養學生發展核心素養是一個系統性工程，需要從宏觀到微觀、從理念到實踐，進行系統化的設計與推進，需要家庭、學校、社會三方協同合作，構建連續性、階段性、整體性的培養體系。從當前核心素養發展的過程來看，在課程育人方面，培養發展核心素養存在著三重挑戰。

核心素養的理念不夠深化。對核心素養的內涵和價值，教育一線仍然存在著認識不足、理解不清、重視不足的現象。本質上講，核心素養是對“面向未來要培養什么樣的人”的思考，對一線教學而言，核心素養是確定課程目標、遴選教學內容、設計教學活動的重要依據，是課程的最低共同要求，是課程設計、運行、教學進程中需要優先考慮的因素。核心素養的培育，要注重從幼兒園到小學，到初中、高中整體的銜接和貫通。然而，在實踐中，各學段的教育理念和課程內容體系、實施方式、課程文化、評價的一致性尚需加強，學科素養的內涵需要進一步厘清、落實。

核心素養發展所需的教育資源不均衡。發展學生核心素養，需要整合統籌與核心素養目標相匹配的教育資源，這既包括發展核心素養的課程資源、教師的教學資源等，也包括核心素養實施的環境場所。整體來看，目前支持核心素養發展的教育資源分布存在著不均衡、管理和使用不科學的問題。核心素養強調學生真實情境中的問題解決，這對教和學的資源設計與運用帶來了巨大的挑戰。要為學生創造有意義的學習經驗，需要廣泛地吸收各種教育資源，為學生搭建更廣的平臺，創造更豐富的機會，讓學生能更多地接觸社會，學會利用社會真實的事件展開學習研討。但由于地域經濟發展的不均衡，城鄉間支持核心素養發展的教育資源存在較大的差距;學校師資力量的差異，導致了核心素養的課程設計、課堂教學、教學資源的選擇和運用等方面也存在著差異。

核心素養發展相關主體協同性不強。核心素養的發展，應從大社會的視角來看待，而不是簡單地看成學校的任務。學校、教師、學生、家長、社區等都是核心素養教育的主體。因此多方相關主體的協作程度，關系到核心素養落實的效果和落地的具體進度。培育學生發展核心素養，需要進一步堅持協同育人、全員育人、全過程育人、全方位育人的原則，教育部門、校長、教師、家長、學生等主體的相互協作，尤其是教育觀念、教學與學習理念上的統一尤為重要。現實中，核心素養教育的相關主體互相推諉責任，缺乏相互支撐，突出表現為缺乏積極互動的家校關系，學校和學校外的資源整合與協調的力度低。家校育人的目標不一致，使得相關主體對學生發展的理解和期望存在著差異;經驗性的管理，缺乏專業化、制度化的協同育人機制，使得整體協作效果較低。因此，為了有效地促進核心素養的培育，需要在多主體間建立有效的、制度化的協作機制。

學生發展核心素養的優化路徑

學生發展核心素養面臨著諸多挑戰，為了更好地優化學校核心素養的培育，需要加速學校教育治理的現代化。教育治理現代化需要關注三個核心問題：一是治理理念的變革，二是治理權力的厘清，三是治理機制的完善。從優化學生發展核心素養的路徑來看，需要加強價值引領，優化核心素養相關資源的治理，優化核心素養的相關主體的協同機制。

加強價值引領。立德樹人是教育的根本使命，核心素養培育的最終旨歸在于培養社會主義事業建設者。核心素養旨在勾勒新時代新型人才的形象，規約學校教育的方向、內容與方法。核心素養的“核心”既不是單純的知識技能，也不是單純的興趣、動機、態度，而是運用知識技能、解決現實課題所必需的思考力、判斷力、表達力及其人格品性。在中小學，要加大對核心素養的理念與價值的宣傳，更好地促進核心素養為核心的教學理念、學習理念的落地、落實。核心素養的理念，關乎深化課程改革踐行與邏輯。教學從“以知識為本”轉變為“以技能為綱”，需要教師加深對學科本質和價值的認識，將核心素養置于關鍵位置。

優化相關教育資源的治理。核心素養的培育，離不開優質的教育資源的支持與合理利用。解決中小學核心素養教育資源的分布不均衡、利用不科學的問題，需要優化對教育資源的治理。教育資源的開發、整合與運用，必須聚焦立德樹人這一條主線，將之作為區分和篩選教育資源的關鍵尺度，從而實現核心素養發展的教育資源的精準應用，切實落實核心素養的教學實踐。

優化教育資源的治理，可以從兩方面著手。一要構建與核心素養相關的教育資源的管理制度，確保優質教育資源能夠在制度框架內實現城鄉間、強弱校之間的共享和利用。另一方面，要加強資源開發與挖掘的能力，加強平臺建設，提升教師篩選、拓展、運用教育資源的專業水準，從而建立支持核心素養發展的教育資源庫和平臺，實現科學化、規范化的使用，最終實現優質教育資源的共建共享，讓教師的教學設計和課程內容更有深度，中小學課程內容和課程形式更加豐富、更具有可選擇性。

優化相關主體的協同機制。理想的課程管理決策很大程度上是圍繞與課程相關的利益方，如教師、學生、校長、家長等，以民主協商的方式分權參與，在學習共同體的視閾下，彼此溝通，相互協商，實現多種利益和責任主體的共同參與。增強素養相關主體的協同性，需要有有效的制度化設計。學校應當完善家長和社區參與學校管理的機制，確保學生核心素養發展相關的問題與信息，能夠在校內外有效溝通。在學校內部，需要優化學校內部管理制度，特別是促進核心素養發展的教研組織的完善，以使學校內部各學科教師共同努力，實現對核心素養教育的有效設計、課堂結構和樣態的有效組織、評價反饋的有效實施。另外，就核心素養的落實成效而言，從學生個體到整個學校、區域，都需要建立一套有效的監督、評價和反饋體系。

總而言之，中小學的現代學校制度必須從傳統經驗式的管理走向科學化、專業化、法治化治理，特別是要加強第三方評價機制的建設，擴大社會、家庭參與學生發展核心素養的空間，從而為培育核心素養各主體的協同育人提供制度支撐，在日常的教學與管理中實現校內外的有效參與和互動，更好地促進學生核心素養的發展。