強化監測，科學督導，推進教育治理現代化

王旭東

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確要求各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學、評估監測職能，正式將“評估監測”納入教育督導的職能。

教育質量監測的內容包括德智體美勞各方面。大規模質量監測技術的成熟和發展，必然促進教育督導理念、方法和技術的現代化，從而推進我國教育治理現代化。而結合區域教育質量監測結果做好督導評估，是當前教育治理現代化的有效新舉措。

教育督導需要與質量監測深度融合

教育督導評估需要三方合作。目前，教育督導評估工作只有評價主體和評價對象，少有第三方介入。常規做法是：評估對象根據上級的評估指標和要求，提供自評報告，附上相關數據和證據;評價主體組織專家對照評估標準審核評估對象的自評，再結合自己手頭一些數據和材料，做出評估結論。由于督導評估的數據和材料，絕大部分來自評估對象，其提供的數據和材料具有一定的主觀性、局限性和偏向性，很容易導致評價主體誤判。因此，現代督導評估需要第三方介入，由第三方提供評估數據和佐證材料。只有三方合作，把第三方量化評價和評價對象的自我評價結合起來，督導評估才能做到科學準確、公平公正。

教育督導評估需要監測數據。目前，教育督導評估中，有關學生方面的指標評價存在不科學性，特別是對學生思想品德、體育運動、藝術美育、勞動教育、心理健康等方面的評價。比如學生的藝術素養指標，學校提供的材料通常有三部分：一是理念上重視藝術教育，開足開齊藝術課程，其主要佐證是功課表、藝術教師任課名單等。但評估人根據這些書面材料包括學生個別訪談，很難鑒定“是否開足開齊”。二是開展藝術節和藝術社團等藝術活動，其主要證據是藝術節通知等文件、活動安排表、藝術節和社團活動圖片、藝術類校本課程等。基于這些材料，評估人同樣很難鑒定藝術活動的規模和效果。三是極少數學生高層次比賽獲獎情況。但個別學生高層次獲獎屬于個案，不能代表全體學生，評估人很難判斷全校全體學生的藝術素養水平。可見從這些描述性的材料中，評估人很難做到評估結果的科學量化，也很難對不同評價對象做橫向量化比較。但有了第三方的教育質量監測，采集到學生藝術素養指數，就能較為科學地評估學生的藝術素養，就可以準確量化結果。

教育督導評估的數據來源要多樣化。在目前督導評估中，直接來自學生、家長和教師的數據特別少，即使有這方面的數據，也往往來自少數樣本的抽樣訪談和問卷調查，價值抽樣對象常常由評估對象提供，數據的可靠性和信效度都比較低。教育最主要服務對象是學生和家長，他們對教育的評價才是最重要的;沒有他們的評價，只是“孤芳自賞”。但家長對教育的了解是不夠全面深入的，容易感性化、單一化;學校管理者的評價可能因為上下級而顯得“不真實”;教師對區域和學校教育的評價也存在片面化。因此，在對區域和學校督導評估中，要通過質量監測的方式廣泛采集學生、家長和教師等方面的數據，豐富數據結構，提高數據的真實性、客觀性，從而基于這些數據科學準確地評估地方政府和學校教育治理的成效。

結合監測數據的督導有利于教育治理

監測和督導結合，破除“唯分論”和“唯升學論”。2013年6月教育部發布《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》，主要內容有五個方面：一是品德發展水平，包含行為習慣、公民素養、人格品質和理想信念;二是學業發展水平，包含知識技能、學科思想方法、實踐能力和創新意識;三是身心發展水平，包含身體形態機能、健康生活方式、審美修養、情緒行為調控和人際溝通;四是興趣特長養成，包含好奇心、求知欲、愛好特長和潛能發展;五是學業負擔狀況，包含學習時間、課業質量、課業難度和學習壓力。《中國學生發展核心素養》有文化基礎、自主發展和社會參與三個方面。文化基礎由人文底蘊和科學精神兩個模塊構成，分別有人文積淀、人文情懷、審美情趣;理性思維、批判質疑、勇于探索。自主發展方面由社會學習和健康生活兩個模塊構成，分別有樂學善學、勤于反思、信息意識，珍愛生命、健全人格、自我管理。社會參與方面由責任擔當和實踐創新兩個模塊構成，分別有社會責任、國家認同、國際理解，勞動意識、問題解決、技術運用。

這些內容都是學校育人的具體目標。但受“唯分論”“唯升學論”影響，很多學校的教育偏離了這些目標，過度側重文化學科教學和升學教育，導致學生負擔過重，影響了學生身心健康。“唯分論”“唯升學論”的盛行，除了狹隘的學生觀和人才觀因素外，教育行政部門和校長錯誤的質量觀和評價觀也是重要的推手。一些地方政府用中高考成績考核教育部門，教育部門用中高考成績考核學校，學校用中高考成績考核教師。要解決這一問題，需要各級教育部門把《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》和《中國學生發展核心素養》內容納入學校和區域的質量監測及其評估，通過區域大規模質量監測，量化區域和學校教育質量;同時，基于這些監測指標做好督政督學，發揮指標的導向和引領作用，扭轉“唯分論”“唯升學論”。

加強教育“短板”的監測和評估，解決“教育不均衡”。當前，義務教育階段的短板在于教育發展的不均衡、不充分。從學校角度看，鄉村學校、小規模學校、留守兒童流動兒童占多數的公辦學校、民辦民工子弟學校等薄弱學校是義務教育的“短板”;從學生角度看，流動兒童、留守兒童等特殊學生群體是義務教育的“短板”。這兩類短板是當下義務教育均衡發展的重難點。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出了“實現基本公共教育服務均等化”“推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮學位供給”的要求，我們要高度重視者這兩類“短板”。

監測地方政府和教育部門對這些“短板”人力、物力、財力的投入情況，監測這類學校的課程開設和德智體美勞各項活動的開展情況、學校管理者的課程領導力和教學管理能力情況，監測這類學校的教師教學方式、師生關系、職業認同感、教研師訓需求等情況，監測流動兒童、留守兒童以及這類學校學生的品德表現、運動健康、興趣愛好等情況，監測這些學生和家長對學校管理、教師教學等評價和訴求，是政府督導部門面臨的新任務、新內容。

這些監測數據有利于教育行政部門優化管理、重視“補短板”工作，有利于校長優化課程體系頂層設計，優化校本課程和校園活動，有利于教師“以學生為中心”因材施教，關愛每一個學生，重視弱勢學生的教育教學。不僅可以用于督政，督促當地政府和教育行政部門圍繞學校辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編制待遇、教育扶貧等方面履行職責，還可以為當地政府、教育行政部門、研訓部門和學校“實現優質均衡的義務教育”決策提供第一手資料。

基于地市級教育質量監測的督導評估是教育治理現代化的新舉措

《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》明確指出，要“建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量。完善評估監測指標體系，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測”。當前，隨著國測省測的推動和引領，市縣兩級中小學教育質量綜合監測工作也逐步推開。通常，國家監測對象側重省級區域，省級監測對象為地市區域，可以延伸到縣級區域。國測和省測主要側重監測指標的導向和監測技術的研究，為地市級區域監測提供內容和技術指導。目前，縣級質量監測的隊伍及其監測理念和技術都很缺乏，很難做到監測“理念科學、量具科學、組織科學、數據處理科學、報告反饋科學”。也就是說，縣級層面尚無力開展本區域質量監測工作，即使能做到監測，其所采集的監測數據對本縣政府和教育局督導評估的影響力也很有限。

但地市級的質量監測具有較強的行政影響力。鑒于政府行政管轄機制，地市級監測指標體系對縣教育局和學校的導向作用要大于國測和省測。地市教育督導部門有什么樣的教育質量評價指標體系，縣教育局就會有相應的教育行為，而且縣教育局會把市級指標體系本土化，用于本區域學校評估。因此，地市級的質量檢測對實現教育治理的目標，具有很強的實踐意義。