構建社會廣泛參與的教育治理新格局

井光進 徐媛媛

黨的十九屆四中全會從戰略高度對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新目標新要求。近年來，濰坊市按照“黨委全面領導、部門依法管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進”總體目標，堅持開門辦學、主動向外借力，持續深化“管辦評”分離改革，加快推進政府職能轉變，積極引導家長和社會公眾有序參與學校辦學、監督、評價和育人全過程，構建社會廣泛參與的教育治理新格局，凝聚社會各界認同、支持和參與改革的強大合力，為辦好人民滿意教育提供了重要保障。

積極鼓勵社會力量參與辦學

社會力量依法興辦教育是推進現代教育治理的重要內容，有利于更好地滿足人民群眾日益多樣化的教育需求，對于吸引更多優質資源，提升教育服務供給水平，加快教育現代化，激發辦學活力，創造公平而有質量的教育發揮著重要作用。一是探索職業院校混合所有制辦學新模式。2011年，采用“政府參股、企業出資、產權持股”模式，濰坊市在全國組建成立第一家混合所有制高職院校——山東海事職業學院，為構建“政府統一管理，社會多元辦學”的職業教育發展格局闖出了一條新路子。目前，全市公辦職業院校與企業共建混合制、股份制二級學院已超過10個，職業教育混合制辦學呈現出集群效應。二是精準施策，促進民辦教育健康發展。2003年、2013年和2018年，濰坊市人民政府先后出臺《關于深化辦學體制改革加快民辦教育發展的意見》《關于進一步加快發展民辦教育的意見》和《關于進一步支持民辦教育發展的意見》，按照不同時期國家對民辦教育發展的不同要求，提出了鼓勵、支持社會力量興辦教育，引導、規范民辦教育健康發展的具體措施。這些措施包括加強民辦中小學黨建、推進民辦學校分類管理、鼓勵社會力量興辦教育、落實分類扶持政策、規范民辦學校辦學行為等，為社會參與辦學提供政策引領。2008年以來，通過民辦公助、公辦民助、合作辦學等多種方式，全市民辦學校累計吸引社會投資超過200億元，民辦中小學校達到86所，在校生15.7萬人，增加了教育資源的有效供給，推動了中小學“大班額”的破解，促進了教育的改革創新，極大帶動了素質教育的探索與實施。同時，民辦學校在擴大自主辦學權、深化教師管理體制改革等方面的實踐探索，為公辦學校提供了有益借鑒。

建立完善第三方專業評價制度

把評價權和監督權更多地交給社會，由具有專業水平的“第三方”對學校進行評價，有利于減輕政府和學校壓力，促進學校健康發展。一是創新社會參與的民主協商新機制。2009年，濰坊市首次委托第三方對教育部門評先樹優項目進行聽證;2013年，為切實提高行政效能，在全國率先開展會議效能評估，創建了社會參與教育的民主協商新機制。截至目前，先后組織教師評價、師德建設、達標驗收、評先樹優、考試改革、職稱評聘、教育督導等協商聽證活動70余次，面向學校的檢查驗收、評比達標由原來的57項壓縮到7項，會議、文件下降了47.8%。第三方聽證、專家把脈，切實提升了行政決策的水平和效益。二是建立全覆蓋的家長滿意度調查隨訪制度。從2010年起，市對縣（市區）每年一次，縣（市區）對所屬學校每學期一次，面向全市120余萬學生家長，委托第三方社情民意調查中心組織實施。評價指標包括辦學水平、班主任工作、任課教師教學、學校安全和后勤服務、學生健康成長、師德師風等，評價結果作為系數納入市委、市政府對縣市區的教育政績考核、對學校的業績考核、對校長的職級評價，引導學校將“公平對待每一位學生，促進每一名學生健康成長”理念落到實處。三是建立專家參與學校辦學水平評價制度。我們以政府購買服務方式，引進17家專業評價機構，組建起專業化的教育決策專家咨詢團隊，建立了委托第三方用專家評價學校“立德樹人、教學質量、教師成長、校園文化、辦學特色、爭先創優”的辦學水平評價制度和校長職級評定、后備校長遴選等制度，切實發揮了專業機構和專家團隊的診斷、指導作用，確保讓專家評價專業，保障校長、學校能夠按照規律治校辦學。如連續兩屆的特級校長評選，我們委托第三方從上海、浙江、江蘇、北京等地聘請知名教育專家組織實施，整個評選過程注重教學實績、育人實效，將單純、被動的評價，轉化為診斷、指導、培訓活動。

暢通社會廣泛參與監督渠道

形成廣泛參與的監督約束體系，引導學校按規律科學規范辦學，更好地落實立德樹人根本任務。一是建立完善社會有序參與的學校治理機制。2008年，濰坊市中小學建立了班級、年級、學校三級家長委員會制度，引導家長積極參與學校治理，從思想上徹底摒棄簡單地以升學率和考試分數評價教育質量的錯誤質量觀、成才觀，成為推動學校治校育人的重要力量。2015年起，全市1137所學校建立了學校理事會制度，吸引社區、“兩代表一委員”等參與學校治理，暢通公眾參與決策、執行和監督的渠道，實現了“學校的事情學校自己商量著辦”，破解了“一管就死、一放就亂”的弊端。二是在全國率先建立市縣校三級聯動教育惠民機制。堅持以群眾需求為導向，暢通群眾投訴渠道，市、縣設立教育惠民中心，學校設立惠民服務站，將8293塊印有投訴咨詢電話和學籍辦理、資助救助、家庭教育等服務事項的“惠民服務公示牌”掛到了城鄉社區。在此基礎上，梳理“一次辦好”事項31項，推行義務學校招生家長“最多跑一次”、中小學轉學“網上辦”、教育人事教師“零跑腿”、小學課后延時服務全覆蓋等為民舉措，切實回應群眾關注，解決實際問題。據不完全統計，截至目前，已現場答復群眾咨詢事宜16萬多件，受理投訴2.6萬余件，為民辦事25多萬件，發布群眾需求信息2萬余條，群眾訴求按時辦結率99%以上，人民群眾對教育工作滿意度連續多年位居全省第一。三是建立教育綜合督導結果公開公示制度。自2001年起，濰坊市建立了一年一度的教育綜合督導制度，堅持督投入、督隊伍建設、督重大改革事項，每年兩會期間在當地媒體公布督導結果，擴大教育知情權、監督權，切實發揮制度約束作用，有效確保教育優先發展落到實處，對促進區域教育均衡發展，提高教育質量發揮了重要作用。

創新家校協同育人機制

習近平總書記指出：“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子。”創新家校共育機制，構建家庭、學校、社會三位一體的教育格局，是落實總書記要求，推進教育治理現代化的重要內容。一是建立廣泛參與的家庭教育工作體系。自2002年啟動“親子共成長”工程以來，濰坊市圍繞“有人干事、責任到人”原則，建立起完善的市縣校三級家庭教育工作組織體系。2006年，成立全國首個校外未成年人心理咨詢公益機構——中小學生成長導航站，為未成年人和家長提供個性化公益心理疏導與家庭教育指導服務;2014年，成立全國首個在民政部門注冊的濰坊市中小學家長聯合會，指導各級中小學（幼兒園）家長委員會建設和家校共育活動開展;2017年，市政府批準在教育機關內設全國第一個家庭教育科，負責全市家庭教育工作，自上而下形成了完備的組織領導體系和事業發展推動機制。二是建立豐富多樣的家庭教育資源有效供給機制。自2002年開始，我們引入一批知名專家，建立了300多人的專家資源庫。在全市中小學、幼兒園設立1819名學校家庭教育總協調員，市縣兩級設立家庭教育名師工作室80個，建立起梯隊式、全覆蓋的家庭教育工作團隊。同時，率先研發中國首個集家庭教育課程、咨詢、測評、家校溝通和數據管理五大功能于一體的“幸福路——中國家長移動學校（APP平臺）”;編寫了全國首套分年級成體系的家庭教育課程讀物《牽手兩代-幸福路上》，確定了“一年四次八課時”的家庭教育課程學時標準。線上線下結合，全面打造豐富多樣的家庭教育課程資源體系，更好地滿足了家長對家庭教育專業知識的需求。三是創新家校共育活動推進機制。到目前，已連續12年舉辦6屆“家庭教育農村行”活動，惠及家長200余萬人次，全面提升廣大農村家長家庭教育能力。市縣校三級定期舉辦“父母大講堂”公益講座活動，線上參與選修家長達800萬人次。每學期開學初，開展“家長開學第一課”活動，超過130萬名家長線上觀看，在線互動超過40萬人，營造了廣大家長充分信任教育、尊重教育、支持教育的良好氛圍，創造了家庭教育“濰坊模式”。