《中導條約》的生與死

蔣翊民

2019年8月，美國退出《中導條約》，正式宣告這一具有里程碑意義的條約壽終正寢。

生于冷戰中的美蘇蜜月期 1976年春，美國五角大樓會議室一片緊張。情報顯示，蘇聯已部署了一款新型陸基機動導彈，該導彈射程覆蓋整個西歐。那時，美蘇已通過《限制進攻性戰略武器的某些措施的臨時協定》，在戰略武器層面確立了大致均勢，但雙方戰區核力量的管控仍屬“空白地帶”。為此，北約密集磋商對策，最終于1979年12月確定了“部署新型導彈”與“對蘇開展軍控談判”齊頭并進的“雙軌策略”。

當時，美蘇冷戰正漸入高潮，在中導問題上，美國堅持談判僅限于美蘇雙邊，范圍僅限于陸基中導，要求全部消除;蘇聯堅持談判應包括英法，中導需同戰略防御掛鉤，反對全部消除。談判隨即因美國在歐洲部署陸基中導而破裂。

轉機發生在戈爾巴喬夫上臺之后。面對內外挑戰，戈爾巴喬夫對內啟動改革，對外重點改善對美關系，其將核軍控作為突破口，在中導問題上逐步后撤。1987年12月，美蘇正式簽署《中導條約》，約定消除雙方全部射程在500～5500公里的陸基彈道導彈與陸基巡航導彈。需要說明兩點：一、條約要求消除作為核武器運載工具的陸基中程導彈，并未要求消除導彈搭載的核彈頭。時至今日，美國當年供陸基戰斧巡航導彈搭載的W84型彈頭依舊完好無損;二、條約簽署時所有陸基中程導彈均為核載荷，因此條約也并未對導彈載荷類型進行刻意區分，從而事實上限制了兩國常規陸基中導的發展。

作為核裁軍條約，《中導條約》創造了美俄核軍控歷史的多個“首次”：首次削減了一整類核武器;首次實現了核武器數量下降;首次實現了履約現場視察。《中導條約》因此成為了美蘇核軍控的里程碑。

卒于后冷戰時代的大國對抗 進入后冷戰時代，全球戰略格局發生了重大變化，《中導條約》的命運也開始跌宕起伏。最先對《中導條約》表達不滿的是俄羅斯。事實上，蘇聯國內強硬派和軍工集團早就毫不掩飾其對條約的反對。后冷戰時代，俄羅斯綜合國力大幅縮水，博弈工具捉襟見肘，《中導條約》成為為數不多的可用之牌。世紀之交，俄軍方曾建議退出《中導條約》，以報復美國退出《反導條約》。2007年，俄借條約簽署20周年之際，率先倡議將條約多邊化，要求包涵所有擁有陸基中程導彈的國家。

而進入最近十年，美國逐漸成為對條約發難的主角，其主要矛頭對準“第三國”。蘭德公司在2012年的報告指出：全球已有超過20個國家擁有陸基中導。《中導條約》需多邊化，特別應包括中國。美國部分強硬派學者則主張利用條約的漏洞，發展既非傳統彈道導彈、也非傳統巡航導彈的“助推—滑翔”高超聲速武器以應對第三國陸基中導力量。2014年7月，奧巴馬政府引爆美俄履約爭議，而當時還“在野”的博爾頓則公開要求奧巴馬政府直接退出條約。對《中導條約》正式宣判死刑的是特朗普政府。外有大國競爭的戰略需求，內有博爾頓等鷹派的推波助瀾，堅持“美國優先”的特朗普斷然決定徹底摧毀這一核軍控的里程碑。特朗普宣稱：“俄羅斯違反條約，中國不受條約約束，除非這些國家同美國一道消除此類武器，否則美國不會重返條約。”當時風頭正勁的博爾頓還得意地宣稱：“如果中國加入條約，那么其導彈力量有超過一半都要銷毀”。

《中導條約》還會復活嗎？ 顯然，今天的中導問題已不同于當年。當年的陸基中導是戰區核打擊武器，矛盾焦點在美蘇;今天的中導兼具核與常規載荷，更多是常規快速縱深打擊武器，矛盾焦點也不限于美俄。在這個意義上，《中導條約》的確難以復活。但是，《中導條約》的遺產卻仍未完全湮滅。其一、《中導條約》雖已瓦解，但其消除一整類核武器的模式卻未消失。事實上，采取這一思路的核裁軍倡議近年來屢有出現。2019年4月，不具名的白宮高級官員披露特朗普已要求研究“新時代軍控”，其中消除“一整類武器”仍然是備選方案;其二，陸基中導，不論搭載常規還是核載荷，仍然將是軍控熱點。在條約存在時，美俄均對“第三國”存在關切。當前，條約已不復存在，美仍毫不掩飾其對中國的關注。