為決勝全面建成小康社會提供堅強保障

傅奎

黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為新時代紀檢監察工作高質量發展指明了方向。各級紀檢監察機關要深刻把握紀檢監察工作與國家制度和治理體系的內在聯系，充分發揮監督保障執行和促進完善發展作用，在發揮制度優勢、提升監督效能上下更大功夫。

堅決扛起保障制度執行這個重大責任。制度的生命力在于執行。各種違紀違法行為，從根本上說都是對制度的踐踏。紀檢監察機關要立足職責定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，構建全覆蓋的制度執行監督機制，強化剛性約束，嚴防“破窗效應”。要督促各級領導干部強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴格執行制度，堅決糾正做選擇、搞變通、打折扣的行為，堅決查處制度空轉背后的責任問題、作風問題、腐敗問題，以有效問責強化制度執行。

牢牢把握堅持和完善黨和國家監督體系這個重要任務。監督是權力正確運行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。要堅持權力運行到哪里、監督就跟進到哪里，權力在哪里集中、監督就聚焦到哪里，緊緊盯住“關鍵少數”、關鍵崗位，把監督的觸角融入決策、執行的全過程。要督促各級各部門科學配置權力，規范權力運行，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間。堅持黨統一領導、全面覆蓋、權威高效總要求，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。

全面落實一體推進不敢腐不能腐不想腐這個重要方略。“三不”一體推進是反腐敗斗爭深入發展的必然要求。要把“嚴”的主基調長期堅持下去，對腐敗問題嚴肅查處、嚴加懲治。要樹立系統治理、綜合治理意識，克服單純以辦案論英雄的傾向，把查處與教育、懲治與預防結合起來，充分運用“四種形態”提供的政策策略，有效處置存量、遏制增量。要善于反彈琵琶，加強案件剖析，總結發案規律，促進整章建制，扎緊制度的籠子，鏟除滋生腐敗的土壤。

不斷強化紀檢監察機關自我約束這個重要保障。紀檢監察機關和干部要帶頭尊崇制度、敬畏法紀，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則和程序工作。著力完善內部約束機制，規范公正文明執紀執法。堅持實事求是原則，精準定性量紀。堅持黨對紀檢監察工作的統一領導，加強紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關的相互配合、相互制約，自覺接受各方面監督，確保執紀執法權受監督、有約束。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是省委確定的“全面小康決勝年”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，在加強政治監督、加大懲治力度、一體推進不敢腐不能腐不想腐上聚焦發力，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保障。

踐行“兩個維護”，推動政治監督具體化常態化。推動建立不忘初心、牢記使命長效機制。持之以恒把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里做、實里抓，把習近平總書記關于湖南工作的重要指示批示貫徹落實情況作為監督檢查、巡視巡察的重點，著力糾正置若罔聞、應付了事等問題。深化主題教育專項整治，加大建章立制力度。圍繞中心、服務大局開展政治監督。堅持黨中央和省委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。緊緊圍繞“全面小康決勝年”重大決策部署，加強日常監督和專項檢查，督促各級各部門履行職責使命。緊扣全面脫貧和“六個全覆蓋”，開展民生領域腐敗和作風問題專項治理;緊扣推進環洞庭湖經濟區綠色發展，開展“洞庭清波”專項行動;緊扣防范風險守底線，深挖地方債務風險中隱藏的腐敗問題;緊扣產業項目補短板，加強對落實減稅降費、支持民營經濟發展等政策措施落實情況的監督檢查，為經濟社會發展保駕護航。全面凈化黨內政治生態。緊盯“七個有之”，嚴肅查處對黨不忠誠不老實，接天線、搞攀附，“提籃子”“打牌子”，“圍獵”與甘于被“圍獵”等問題。對“圍獵”領導干部、跑官要官的要列出清單，決不能提拔重用。規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩。壓實各級黨組織特別是主要負責同志主體責任，加強對民主生活會的監督指導，督促黨員干部拿起批評和自我批評的武器，將斗爭精神貫穿黨內政治生活始終。

以脫貧攻堅為重點，集中整治群眾反映強烈的突出問題。全力護航脫貧攻堅決戰決勝。圍繞高質量實現脫貧目標任務，嚴肅查處作風漂浮、工作不實等突出問題，嚴肅查處村級“微腐敗”問題，對在考核驗收中搞數字脫貧、虛假脫貧的，要從嚴從快查處。加強對脫貧摘帽后政策措施和責任落實情況的監督檢查。開展“一季一專題”專項治理“回頭看”，深化常態化聯點督查。拓展“互聯網+監督”功能，發揮村務監督委員會作用。堅決鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。堅持除惡務盡，始終保持深挖徹查的強大攻勢，加大對重點個案的直查直辦和指導督辦力度，徹底斬斷黑惡勢力利益鏈、“關系網”。堅持邊打邊治邊建，全面凈化基層政治生態和社會生態。用心用情做好信訪處置工作。加快建設覆蓋全省紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。落實首問負責制、首辦負責制，推動干部下訪常態化，加大交辦督辦力度，下力氣解決重復訪、越級訪等突出問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，抓好食品藥品、安全生產、教育、醫療、住房及物業管理等領域突出問題治理，切實解決群眾的操心事煩心事揪心事。

深化標本兼治，一體推進不敢腐不能腐不想腐。堅持穩高壓態勢、穩懲治力度、穩干部群眾對持續正風反腐的預期。重點查處嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行的腐敗問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決查處違規插手工程項目等腐敗問題。加大國有企業、高等院校和金融領域反腐力度，嚴懲靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等腐敗行為，堅決查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。建好用好行賄信息檔案庫，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，精準運用“四種形態”，對主動投案者依規依紀依法從寬處理。持續開展“天網行動”，加強重點個案攻堅和證照管理，一體推進追逃防逃追贓工作。充分發揮查辦案件治本功能，督促案發單位開好民主生活會和警示教育會，加大紀檢監察建議書和整改情況公開力度。緊盯審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域，督促相關部門堵塞監管漏洞、完善內控機制。充分發揮先進文化的化風成俗作用，弘揚湖湘廉潔文化，發展積極健康黨內政治文化，倡導良好家風家教，匯聚激濁揚清的強大正能量。

抓實監督專責，強化對權力運行的制約監督。著力破解“一把手”監督難題。加強對“一把手”貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執行制度等情況的監督。黨委任命干部，更要監督干部。上級“一把手”要抓好下級“一把手”，了解下級“一把手”的思想、工作、生活狀況，注意干部群眾的反映，聽取下級領導班子成員的意見，發現下級“一把手”問題及時采取談話提醒等措施。上級紀委對下級“一把手”問題線索要及時處置，并及時報告同級黨委書記。派駐機構和巡視巡察機構都要將“一把手”作為監督重點，對親屬經商辦企業、民主作風差、干部群眾反映多的要重點關注。織密日常監督之網。完善廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關。督促各部門梳理廉政風險點，把管理與監督結合起來。充分運用第一種形態，做實提醒談話制度，抓早抓小、防微杜漸。用好互聯網、大數據等信息平臺。加強對干部“八小時外”的監督，督促凈化朋友圈、社交圈、生活圈。精準科學實施談話函詢。實事求是、嚴格精準開展問責，切實防止問責不到位、層層加碼等問題。

堅持破立并舉，鞏固拓展作風建設成果。持續整治形式主義、官僚主義。繼續精簡會議、簡報，大力減少不必要的檢查考核，取消過多過濫的微信工作群，堅決防止以有沒有領導批示、臺賬記錄、工作筆記等作為衡量工作的標準。健全營商環境問題線索移交、督辦機制，加大對“放管服”改革不到位、產業項目建設中“懶散拖”、政務服務中“吃拿卡要”等問題整治力度。開展景觀亮化工程過度化等“面子工程”“政績工程”問題整治，查處大手大腳、鋪張浪費行為。開展落實省委加強基層建設文件精神及配套措施情況的監督檢查，督促各級各部門把政策紅利送到基層干部手上。堅決糾正以“屬地管理”為由，層層“甩鍋”，把責任推給基層的行為，切實為基層減壓減負。保持定力，寸步不讓，嚴格執行中央八項規定精神。鞏固省委“約法三章”成果，嚴肅查處違規收送紅包禮金、“不吃公款吃老板”、私車公養、變相公款旅游等問題。緊盯機關二級單位、國有企事業單位以及具有行政管理職能的學會和協會等，清理國有企業駐京辦，查找監管死角。堅持越往后越嚴，對頂風違紀者一律嚴處、絕不姑息，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。大力弘揚新風正氣。引導黨員干部忠誠勤勉、求真務實、開拓創新、清正廉潔，在“全面小康決勝年”中勇于擔當、奮勇爭先。構建親清政商關系，列出政商交往負面清單，防止勾肩搭背、利益輸送和談商色變、為官不為。認真貫徹“三個區分開來”要求，落實容錯糾錯有關規定，及時為受到誣告錯告的干部澄清正名，嚴肅查處誣陷造謠者。做好受處分干部回訪工作，加強教育轉化和心理疏導，使跌倒干部放下包袱、輕裝上陣。

加強協作配合，提高巡視巡察整改實效。持續深化政治巡視。緊扣“兩個維護”，聚焦職責使命，突出“四個落實”，準確把握政治巡視的內涵和方向。堅持發現問題、形成震懾不動搖，高質量完成對60個左右黨組織的巡視。完善巡視巡察上下聯動工作機制。以巡視帶巡察，采取蹲點指導督導等方式，解決巡察工作中的具體問題。規范省直單位巡察工作，結合實際需要和行業、領域特點分類推進。強化對重大決策、重點領域專項巡察，加大提級、交叉巡察的覆蓋面，逐步實現對村（社區）延伸巡察全覆蓋。狠抓巡視整改。綜合用好巡視巡察成果，優先辦理、精準處置問題線索。健全整改日常監督常態化、長效化機制，建立工作臺賬、實行銷號管理，決不能形成“巡視一陣、緊張一時、問題依舊”的怪圈。強化巡視巡察整改責任，建立整改落實情況報告制度和責任追究制度，對拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個人嚴肅問責。

持續深化改革，健全協同高效的監督體系。深入推進紀檢監察體制改革。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導和指導，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主、各級紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，堅決執行下級紀委監委向上級紀委監委請示報告制度。在新起點上繼續深化監察體制改革，推進紀檢監察機關內部工作流程再造，落實刑事審判關于證據的要求和標準，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協調。深化派駐機構改革，深刻把握“派駐監督是上級紀委對下級黨組織的監督”本質定位，加強對派駐機構的直接領導和統一管理，支持派駐機構充分履行監督職責，提高派駐機構履職能力。切實發揮省管企業、省屬本科高校監察專員辦公室的職能作用，加大紀委書記交流任職力度，提高監督整體效能。進一步凝聚監督合力。認真履行協助職責，主動向同級黨委報告政治生態研判等情況，及時提出工作建議。完善監督機構之間信息溝通、措施配合、成果共享等機制。發揮好反腐敗協調小組職能作用。促進黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通協調，充分發揮審計監督、財會監督、統計監督職能作用。

提升斗爭本領，打造高素質專業化紀檢監察干部隊伍。鍛造過硬政治品格。加強政治建設，強化理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力、強筋壯骨，提升黨性覺悟，涵養家國情懷，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負重、挺身而出。加強專業能力建設。大興學習調研之風，加強系統化、專業化培訓。強化實戰練兵，優化干部培養。加大法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才引進力度。加強干部輪崗交流、內外交流，改善領導班子和干部隊伍結構。加強統籌協調，盡快解決基層空編缺人問題。支持省內高校加強紀檢監察學科建設。完善監督管理機制。認真貫徹民主集中制，加強機關黨的建設。嚴格執行“一法兩規”，完善自身權力運行和監督制約機制，自覺、自省、自律。嚴格執行“十不準”等規定，嚴禁利用紀檢監察干部身份和影響力違規辦事、違規辦案。發揮好特約監察員作用，主動接受各方面監督。鐵面無私清理門戶，對泄露案情、以案謀私、蛻化變質的害群之馬堅決清除，永葆紀檢監察隊伍的純潔性。