重大突發事件社交媒體信息歸檔與管理

2020-04-27 08:54:49李星玥楊千

檔案與建設 2020年3期

李星玥楊千

摘要：信息社會不斷發展，新興媒體影響越來越廣泛，社交媒體不僅是政府和公眾溝通重大突發事件的主要渠道，也成為記錄重大突發事件社會記憶的重要平臺。重大突發事件社交媒體信息歸檔有助于提高政府應對突發事件的能力水平，健全國家應急管理體系，留存珍貴歷史記憶。文章根據重大突發事件社交媒體信息的突發性、持續性、多樣性、價值性特點從歸檔目標、歸檔主體、歸檔范圍、歸檔方法四方面提出歸檔管理建議。

關鍵詞：重大突發事件；社交媒體；歸檔

分類號：G275

Information Archiving and Management of Social Media for Major Emergencies

——Thinking Based on 2019-nCoV Events

Li Xingyue， Yang Qian（School of Information Resources Management of Renmin University of China， Beijing， 100872）

Abstract：With the continuous development of the information society and the increasing influence of new media， social media has become the main channel for the government and the public to communicate major emergencies and an important platform for recording social memory of emergencies. Social media information archiving of major emergencies helps to improve the governments ability to respond to emergencies， improve the national emergency management system， and retain valuable historical memory. According to the characteristics of emergency， continuity， diversity and value of social media information of major emergencies， this paper puts forward suggestions on archiving management from four aspects： archiving goal， archiving subject， archiving scope and archiving method.

Keywords：Emergency； Social Media； Archiving

縱觀歷史，人類雖然在同各種自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件抗爭的過程中得以幸存，但仍遭受了大量人員傷亡、巨大經濟損失和人類文明破壞等各方面的危害。為了維護自身的生存和發展，人類開始通過歷史長河中重大突發事件所形成的檔案來認識和研究突發性事件的對策。我國從20世紀末開始進行重大突發事件文件材料歸檔的研究[1]，經過“非典”事件后，我國檔案界對重大突發事件檔案工作的特點和要求有了更深的認識與掌握[2]，并在汶川地震[3]、“7·23”動車事故[4]等突發事件中逐步完善對突發事件檔案收集工作的認識，明確突發事件檔案的特征、類型、開發意義[5]，提出檔案收集的困境[6]、檔案管理的現狀及對策[7]。近年來，學界注重國外突發事件檔案體系建設策略研究，以“肯尼迪遇刺檔案群”[8]、“9·11”數字檔案館[9]等為切入點，提出建立國家突發事件檔案專題數據庫的設想[10]，研究重心由國內轉向國外，由實體管理轉向數字管理，有關突發事件檔案管理的研究得到進一步發展。然而，隨著自媒體時代的來臨，針對社交媒體平臺上突發事件信息的歸檔與管理問題仍有待深入研究。

新媒體和大數據時代背景下，對重大突發事件社交媒體信息進行歸檔與管理，不僅有利于通過數據挖掘進行數據開發和利用，加強對突發事件發生、發展情況的監測和管理工作；也有利于結合實際情況，及時調整應急對策，同時為日后處理同類突發事件提供借鑒。本文根據《中華人民共和國突發事件應對法》所規定的突發事件定義來進行相關理論闡述，即“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”[11]。突發事件危害程度大、影響范圍廣、持續時間長，在大數據時代通過微博、微信、論壇等社交媒體信息歸檔與管理來避免、預防、減少重大突發事件所帶來的損害尤為必要。

1重大突發事件社交媒體信息歸檔管理的必要性

社交媒體是政府與公眾在重大突發事件發生時進行溝通的重要渠道，重大突發事件社交媒體信息歸檔管理對增強政府公信力、提高政府治理能力、創新和完善重大突發事件舉措體制機制、健全國家應急管理體系等具有重要價值。

1.1保障公民知情權，增強政府公信力

《突發事件應對法》規定縣級以上地方各級人民政府在應對突發事件時應當及時收集、報告有關信息，定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，及時發布特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告等?！墩畔⒐_條例》也規定行政機關應當主動公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息。由此可見，政府有責任有義務及時公開信息，做好宣傳教育和輿論引導工作，為應對突發事件提供保障。以“新型冠狀病毒肺炎”事件為例，新華社和人民日報在微信公眾號和微博上即時發布疫情信息、開展疫情防控工作宣傳教育，不僅保障了公民的知情權，增強了政府公信力，并且政府主動公開信息可以避免謠言引發集體恐慌，通過正確的政治方向、輿論導向、價值取向穩定社會秩序，推進服務型政府、陽光政府的轉型，樹立良好的政府形象。

1.2提供數據信息源，實現多渠道治理

重大突發事件是對國家治理體系和治理能力、國家應急管理體系、應對重大突發事件能力的考驗。政府積極運用大數據、人工智能、云計算、可視化等數字技術，可以在重大突發事件預測預警、監測分析、風險評估、應急處置、恢復重建等方面發揮作用。以“新型冠狀病毒肺炎”事件為例，截止至2月26日，微博共有5120萬用戶發布3.5億條疫情相關內容，微博開通肺炎患者求助超話，為患者提供救助渠道，并開通免費義診、打卡捐助、疫情地圖、戰疫日記、周邊疫情等功能。隨后，人民日報開通肺炎患者官方求助通道，征集新冠肺炎求助者信息，用中國速度與疫情賽跑。社交媒體為政府掌握信息、了解情況、應對災難提供了新渠道，運用大數據技術收集社交媒體信息在一定程度上有利于政府在短時間內充分掌握信息，以采取最有效的措施應對重大突發事件，并根據實際情況調整策略。

1.3多維度記錄歷史，弘揚社會正能量

重大突發事件往往帶來巨大的傷害和損失，但是人類從未被擊垮過，在苦難中攜手奮力前行，展現同舟共濟的精神風貌，留下令人動容的歷史畫卷。以“新型冠狀病毒肺炎”事件為例，微博發起“尋找抗疫平民英雄”話題，講述身邊的感動，萬千群眾堅守崗位、各司其職，創造了一個又一個奇跡。這些感人事跡，展現了全國人民在面對重大突發事件時的堅定信心、堅強意志、奉獻精神。在應對重大突發事件過程中，社交媒體由于用戶數量大、傳播速度快，是人們記錄分享重大突發事件相關信息的主要渠道之一。社交媒體包含各行各業工作人員在事件發生期間的生活狀態和精神面貌，多維度記錄重大突發事件發展過程、多角度展現人們應對重大突發事件的決心和舉措。因此，收集重大突發事件社交媒體信息資源有利于多層次構建社會記憶，弘揚勇于承擔的民族精神和樂于奉獻的社會正能量。

2重大突發事件社交媒體信息歸檔的難點

目前重大突發事件社交媒體信息歸檔面臨著重大突發事件信息突發性、持續性、多樣性、價值性等方面的挑戰。

2.1信息的突發性

第一，重大突發事件發生和發展過程往往難以預測，具有不確定性，導致重大突發事件社交媒體信息具有突然性、實時性、動態性。第二，重大突發事件影響范圍廣，導致其社交媒體信息形成具有分散性、偶發性。信息爆炸式增長，隨機的信息產生導致信息收集時間緊迫。第三，重大突發事件社交媒體信息收集、整理、鑒定和歸檔的非常規性和非周期性，導致收集范圍、時間、方法和內在規律難以把握，面臨許多珍貴檔案信息資源流失的風險。因此，鑒于重大突發事件社交媒體信息形成的突發性，必須加強檔案工作業務指導，做好前期規劃工作，才能避免遺失重要的信息或者因重復收集造成資源浪費。

2.2信息的持續性

信息時代，人們習慣通過網絡關注時政，利用社交媒體了解重大突發事件的發展態勢，并表達和討論自己的態度、見解和看法。社交媒體信息貫穿重大突發事件全周期，從重大突發事件發生到修復重建的全過程源源不斷地產生信息。由于重大突發事件持續時間長，導致各社交媒體有關于重大突發事件的信息會持續產生，要求相關部門及時收集歸檔整理。海量的信息導致檔案部門不可能獨自完成全部的歸檔工作，應當加強機構間的合作，通過檔案業務指導，實現檔案收集與征集并重，鼓勵機構自主歸檔，同時重大突發事件是人們在某時代的共同社會記憶，應當讓公眾參與到社交媒體信息歸檔中，實現多維度重大突發事件記憶的構建。

2.3信息的多樣性

信息的多樣性體現在以下三方面：第一，重大突發事件信息發布主體的多樣性。新興網絡媒體拓寬人們在重大突發事件中發聲的渠道，一方面，政府通過社交媒體發布重大突發事件相關進展、收集信息、匯集民智；另一方面，民眾通過社交媒體表達民意、發表看法、進行社會監督，社交媒體實現政民互動，充分匯聚民情民智，為民主政治發展傳播提供有效路徑。重大突發事件社交媒體信息涉及各大社交媒體平臺和眾多信息發布主體，包括政府工作人員、企業組織、專家學者、一線醫務人員、普通民眾等。第二，重大突發事件信息內容的多樣性。社交媒體上充斥著大量關于重大突發事件的進展、宣傳教育、大眾觀點，反映了人民對重大突發事件的關注和關心，以及對各級政府部門應對重大突發事件措施的態度，記錄了人民應對重大突發事件盡忠職守、無私奉獻的感人事跡。第三，重大突發事件信息形式的多樣性。除傳統的靜態文字、圖片外，社交媒體的海量視頻信息受眾廣、傳播快，生動形象地記錄著重大突發事件。

2.4信息的價值性

信息的價值性要求歸檔的信息必須真實可靠、完整可用，并且通過歸檔管理充分發揮檔案作用，實現檔案價值。第一，真偽性要求在對社交媒體重大突發事件信息進行歸檔時，必須甄別信息的真實完整，保證其可用性。對于準確權威、內容真實客觀、觀點鮮明的重大突發事件信息及時歸檔，真實完整可靠的信息為重大突發事件決策提供重要保障。第二，信息的可預測性和可處理性要求充分挖掘信息價值，在預防、決策、災后恢復等方面發揮參考作用。因此，應當根據信息的價值明確歸檔范圍，指導檔案工作，對重大突發事件社交媒體信息進行開發利用。第三，信息的共享性要求保證重大突發事件社交媒體信息利用的便利性和信息流通的有效性。因此，重大突發事件社交媒體信息歸檔要以保證信息的開發利用、實現信息的價值為前提。

3重大突發事件社交媒體信息歸檔管理建議

根據社交媒體信息突發性、持續性、多樣性和價值性特點，文章從歸檔目標、歸檔主體、歸檔范圍、歸檔方法四方面提出重大突發事件社交媒體信息歸檔與管理建議。

3.1歸檔目標——保存與利用并舉

重大突發事件社交媒體文件存在于技術公司的服務器上，其能否長久存在難以保證。另外，由于體量巨大的信息累積，重大突發事件社交媒體文件很容易混雜在其它信息中，不僅不便于日后開發利用，還存在著散失的風險。因而有必要對重大突發事件社交媒體文件進行單獨采集、管理和保存，建立重大突發事件社交媒體數據庫。相較于重大突發事件期間形成的其它檔案，社交媒體文件顯然在信息量和權威性上不占優勢，例如，此次新冠肺炎疫情的相關工作部署、數據統計、人員配置等仍是在線下完成。因而重大突發事件社交媒體數據庫應順應其內容和形式特點進行建設。

其一，記錄工作，保存輿情。一方面，重大突發事件社交媒體數據庫應對事件期間各有關部門的相關準備、監測、預警、處置等舉措依照時間線進行整理，形成部門系統的“條條”和時間線索上的“條條”和節點。另一方面，重大突發事件社交媒體數據庫應注重相關輿情原始數據的搜集和積累，進一步細分保存條目。例如，不能僅保存一條微博信息內容本身，還應保存其下的評論、點贊數、轉發地址等，豐富背景信息，以備輿情回顧。

其二，還原生活、留存記憶。社交媒體是大眾平臺，人人均可在其上發聲，這也正是重大突發事件社交媒體文件的特殊之處，普通人在事件中也能通過社交媒體文件形成縮影。重大突發事件社交媒體數據庫應保存普通大眾的生活記錄，并盡可能在不同記錄者之間形成關聯，通過多樣化的表現形式留存重大突發事件下的大眾生活記憶。

3.2歸檔主體——指導與合作并存

社交媒體歸檔是目前信息資源管理與保存領域的一大難題，顯然難以單純憑借檔案部門的力量得以解決，而重大突發事件又為此增加了很多復雜且不確定的因素，使其牽涉更廣，因而檔案部門應充分發揮各有關主體的優勢，加強多方協作。

其一，與政府部門合作，形成聯動工作機制。顯然，由政府部門形成的社交媒體文件應由其自行歸檔，這與美國和澳大利亞遵從的“誰形成誰歸檔”理念相一致[12]。雖然通常在突發事件背景下，“救人是第一要務”，檔案工作通常處于不太受重視的尷尬境地[13]。但檔案部門可與政府部門積極溝通，理順其在特殊時期社交媒體文件的形成機制，制定歸檔工作應急預案，為政府部門自行歸檔提供便利。

其二，與圖書館合作，促進記憶完整保存。我國的微博歸檔項目由國家圖書館承擔，美國的Twitter歸檔項目指派給國會圖書館，可見，作為綜合實力強勁的文化記憶機構，圖書館在社交媒體保存方面已然走在檔案館的前面。雖然從事同一項工作，但檔案館和圖書館可依據二者的不同特點，承擔其中的不同部分。圖書館注重搜集、保存疫情期間發布在社交媒體上的各類創作、隨感等文化作品，尤其應注重音頻、視頻內容的保存，豐富社交媒體信息的內容和形式。

其三，與技術公司合作，降低歸檔難度與成本。社交媒體平臺擁有社交媒體文件事實上的所有權[14]，理論上來說，只要社交媒體平臺擁有者持續存在，社交媒體賬號持續使用，社交媒體文件就不會消失，因而也有學者提出“社交媒體平臺即作為檔案庫”的觀點[15]。檔案部門應與相關的技術公司取得聯系，借助其技術上的優勢，共同構建重大突發事件社交媒體文件的鑒定、捕獲、管理等方案，避免本部門從零開始，并以此降低歸檔難度與成本。

3.3歸檔范圍——政務與民生共進

由于目前的社交媒體平臺面向所有個人、團體、企事業單位和政府機構，在重大突發事件期間，各主體均可借助社交媒體平臺發聲?？紤]到歸檔內容的完整性，在對政務信息進行歸檔時，還應對密切相關的民生社交媒體信息進行歸檔，以便在日后能通過檔案建立起不同節點間的聯系，恢復重大突發事件原貌。

一是政務社交媒體信息，主要是中央及各級政府關于重大突發事件的相關政策、決議，指示和工作安排。以“新型冠狀病毒肺炎”為例，中央特別指導小組及各級政府為應對疫情而在社交媒體上發布的相關應對措施，對疫情的數據分析、各類報表等統計信息應作為歸檔重點，因為這些信息反映了黨和國家對疫情的整體部署和宏觀把握。二是民生社交媒體信息。與“非典”發生時的2003年不同，如今，個人和團體能通過社交媒體這一平臺更加便捷地表達觀點與分享見解。一方面，較有影響力的“大V”“公眾號”通過團隊協作在社交媒體平臺上發布分析和預測疫情的信息。另一方面，被疫情所困的個人也在社交媒體平臺上講述自己的經歷與體驗，如微博在其“熱點”欄目下開辟了“武漢日記”板塊，以便于身處疫情中心的個人進行記錄。疫情猶如一個巨大的漩渦，身處其中的政府、團體和個人在社交媒體上通過信息的傳遞與反饋產生多維聯系，而重視政務與民生社交媒體信息的收集歸檔，是保證此次重大突發事件檔案完整性的重要舉措。

3.4歸檔方法——系統與持續兼具

社交媒體以互聯網為依托，故而其所承載的信息具有新的特點，一方面，是來源多樣，內容繁雜；另一方面，是不定時的增長或消失。因此，有必要調整以往的歸檔策略，保證歸檔方法的系統性與持續性。

首先，要系統歸檔。疫情期間的社交媒體信息具有涌現性特征，根據人民網的輿情監測數據顯示，僅從2020年3月3日11時至3月4日11時，與疫情相關的網絡新聞報道就超過了19萬篇，微博數據接近6萬條[16]，可見其數量之巨。對于運營穩定的賬號而言，其所發布信息已具備相當的系統性，歸檔工作也易于把握。但對于發布信息零散的個人賬戶，則不能對其信息不加區分地采集，而應制定相關的采集標準，主要以其內容的連續性、完整性和受關注程度作為主要指標，選取具有代表性個體的社交媒體信息進行歸檔。同時，社交媒體信息處理簡便，稍縱即逝，相關歸檔人員應具備較高的信息素養，避免錯失關鍵檔案，尤其是引起重大突發事件本質變化的關鍵節點應及時歸檔。其次，要持續歸檔。對疫情的討論與反思并不會隨其結束而結束，因而需要保持對社交媒體上“新冠”話題的持續關注，及時補充歸檔。

4結語

如果不及時進行歸檔保存和管理，重大突發事件社交媒體信息將在網絡世界轉瞬即逝，人類也會因此失去很多應對重大突發事件的一手資料、重要經驗和珍貴記憶。因此，各機構、組織和部門應當在國家檔案行政管理部門的領導和聯系下，攜手開展重大突發事件社交媒體信息的歸檔和管理工作，以最大限度開發利用重大突發事件社交媒體信息，充分發揮其參考借鑒作用。

注釋與參考文獻

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