關于公共衛生突發事件檔案工作的思考

林越陵

2020年春節，一場新冠病毒引發的肺炎疫情引發了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防疫難度最大的重大突發公共衛生事件。疫情暴發后，各級政府和全社會積極行動，從防疫組織、醫療衛生、交通運輸、民生保障等多個方面采取措施，構建疫情防護網格，打響了全民共同“抗疫”的人民“戰爭”。

一、檔案部門在疫情防控期間的響應措施

檔案部門在第一時間采取措施，積極應對。以江蘇省檔案館為例，首先，第一時間在“江蘇檔案”微信公眾號發布公告，暫停現場查閱檔案服務，同時開通網絡和電話查檔服務，鼓勵通過網絡、微信公眾號和地方檔案服務平臺進行網上查檔，確保工作不斷，及時精準提供疫情防控工作需要的檔案查閱服務。第二，印發了《江蘇省檔案局江蘇省檔案館關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，明確指出疫情防控工作中形成的檔案資料是全省各地各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、省委決策部署，實施疫情防控阻擊戰形成的重要歷史記錄，對于體現各級黨委政府、各部門的組織動員力、執行力，對于疫情防控、臨床診療、歷史研究等具有重要的歷史查考和研究價值。各地要把檔案工作納入防控工作的總體部署，以高度的使命感和責任感，重視疫情防控檔案的形成、主動收集和管理利用，全面記錄和保存黨委政府組織動員群眾抗擊疫情的歷史面貌，全面記錄和保存防疫一線醫護人員盡責擔當、救死扶傷的歷史過程，全面記錄和保存全省上下眾志成城、共克困難的感人畫面。與此同時，為進一步加強省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組檔案工作，規范新冠肺炎疫情防控工作檔案管理，聯系省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室，商請印發《關于加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案管理的通知》，確保各專項工作組疫情防控檔案齊全完整。第三，聯合媒體發布公告，面向社會各界廣泛征集抗擊新冠肺炎疫情防控工作的檔案資料，采取多項措施、多種途徑，開展為江蘇支援湖北一線醫護人員建立專題檔案工作。

一系列的工作部署和工作措施，體現了江蘇檔案人在公共衛生重大突發事件中守土盡職的擔當作為，也彰顯了檔案人為國家和民族保存記憶的歷史責任感和使命感。

二、檔案部門對疫情防控歷史檔案的開發利用

面對疫情，江蘇檔案人充分挖掘檔案資源，借鑒歷史經驗，為抗擊“新冠肺炎”加油鼓勁。

省檔案館利用館藏檔案，在“江蘇檔案”微信公眾號上連續推出3篇文章，分別講述新中國成立70年來，江蘇人民在黨的領導下，戰勝血吸蟲病、和瘧疾斗爭以及2003年抗擊“非典”疫情的過程。作為全省重大事件檔案資料征集工作的帶頭踐行者，省檔案館保存了省委、省政府團結帶領全省人民高度警覺、果斷決策、科學應對，扎扎實實打贏防治“非典”人民戰爭的珍貴檔案資料。一份份檔案，真實地再現了當年江蘇人民提前備戰，構建“非典”疫情防護網；應急指揮，職能部門采取措施保障市場供應；跟進指導，專項督查壓實“非典”防治工作；建章立制，下大決心打贏防治“非典”攻堅戰的全民抗擊“非典”疫情的過程。

許多部門也通過檔案資源借鑒抗擊“非典”的寶貴經驗，制定當下疫情的對策。例如，揚州市蘇北人民醫院在部署疫情防控與醫療救助時，通過查閱并參考2003年該院抗擊“非典”時期檔案資料，及時出臺防控工作制度，明確醫院收治隔離及救治操作等多項規定與規范。同時，該院還借鑒檔案資料，組織開展院內防控知識培訓，并啟動了此次疫情防控檔案資料的收集工作，為揚州市疫情防控工作的迅速部署打下堅實的基礎。

江蘇交通控股集團充分發揮數字檔案的重要作用。揚子江公司檔案系統24小時提供在線服務，江陰大橋管理處、滬通管理處在系統內進行檔案全文查詢，滿足各方查找制定處置方案的依據，疫情管控的音視頻材料同步收集到檔案系統，同時高速公路營運、養護檔案的收集整理不受影響，有效檢驗了數字檔案室的功能和效率。江蘇交控將揚子江公司新冠肺炎疫情中數字檔案的利用案例在全系統推廣，增強各單位對數字檔案建設的信心與決心，助力各單位數字檔案建設。

國網江蘇電力向公司全體檔案人員發出倡議，號召全體檔案工作人員把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，認真貫徹落實國網辦公室和省委辦公廳檔案工作部署，主動作為，靠前服務，全面助力打贏疫情防控阻擊戰，確保疫情防控、電力保障兩不誤。南京供電公司檔案人員運用數字檔案館、檔案共享中心等信息平臺，利用“非典”、青奧會、國家公祭日等專題檔案建設成果，吸取應急處置、隱患排查等方面的先行經驗，通過電話、辦公網、移動客戶端等借閱方式，在合同起草、方案設計、系統上圖等工作環節縮短時間，第一時間為南京版“火神山”擴建工程設計、施工人員傳遞供電路徑圖、負荷分布、電纜敷設路徑等關鍵信息，大大提高現場決策效率，為外線接入供電方案的確定提供理論支撐，為市公共衛生醫療中心新病區順利投入使用贏得了時間。連云港供電公司檔案人員實時響應在線查閱電子檔案，檔案室與設計及現場施工保持緊密聯系，完成對變壓器容量及負載、高低壓柜接線、低壓開關容量及負荷情況、電纜布放路徑等多項圖紙資料查詢，及時為配電設計及施工人員提供翔實準確的數據依據，助力連云港版“小湯山”——連云港第四人民醫院改造工程建設。

三、檔案工作對疫情防控的意義

前事不忘，后事之師。縱觀檔案在抗擊“新冠肺炎”疫情過程中發揮的作用，檔案工作的有序開展，可以為國家打贏疫情防控阻擊戰，乃至應對其他類似的公共衛生事件，提供以下幾個方面的支撐：

1.為疫情防控戰略部署提供借鑒

公共衛生突發事件疫情防控在發展規律和發展模式上具有相似性，在防控組織、應急響應、醫療救治、交通運輸、民生保障等環節的應對措施上也具有共通性。因此，政府與各級單位在部署疫情防控戰略時，可以憑借準確、全面、系統的檔案資源支持，充分借鑒過往疫情防控成功案例經驗，對比當前事件與過往事件的共性與個性，對癥下藥，優化部署。

2.為社會公眾提供輿情引導

公共衛生突發事件疫情防控檔案系統地記錄著疫情發展及其危害，反映著人們眾志成城、百折不撓的抗疫精神，也揭示著疫情防控過程中的經驗和教訓。將疫情發展過程中的檔案信息利用數據挖掘技術進行分析，既可以反映疫情傳播規律，也可以更有效地引導公眾提高警惕，加強認識，不傳謠、不信謠，科學防疫。

3.為科研機構提供技術支撐

從疫情防控到疫情阻擊戰的勝利，離不開醫療及諸多其他相關行業的科研攻關。通過檔案資料，科研工作者可以對疫情防控進行全流程回顧總結，一方面，分析病毒的傳播渠道與周期，開展疫苗與藥品的研發；另一方面，研究公共衛生突發事件綜合應急能力，如疫情防控進程中的交通管控、醫療及生活物資保障、社會防控等方面的管理機制，為當前疫情的防控和后續公共衛生突發事件應急處置和防范工作打下基礎。

四、利用檔案制定公共衛生突發事件應急方案標準的探索與思考

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議中指出，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗，吸取教訓，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。

疫情暴發，考驗著各級政府和相關職能部門迅速反應、精準施策的能力，也考驗著整個國家的治理體系與治理能力。面對此次重大突發公共衛生事件，我國充分展現了中國力量、中國速度，更體現了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。但是，此次應對疫情暴露出的我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面的短板也促使我們進行深刻反思，我們應當認真總結經驗，吸取教訓，大力加強公共衛生和傳染病防治領域的全面改革，解決該領域方向性、系統性、基礎性問題，讓該領域成為推動中國社會與經濟發展的重要引擎。而檔案工作則是其中重要的基礎性、支撐性工作。

在公共衛生突發事件防控過程中直接形成的，且具有保存價值的文字、圖片、音像等不同載體和形態的原始記錄，記錄了疫情防控工作的真實過程，留存了醫護人員、患者和其他防疫工作人員的特殊記憶，也見證了團結一心、共克時艱的民族精神。完整、齊全地收集防疫檔案，可以記錄疫情防控工作全過程，為掌握疫情狀況、加大信息公開、追究責任提供原始憑證，這些有利于維護政府的公信力。疫情結束后，這些檔案可被用于科學研究、歷史研究、宣傳教育，為今后預防和應對類似疫情提供經驗教訓、知識儲備。

當前的重大疫情防控過程中，檔案的保存、收集、管理和利用仍存在一定的問題。如各單位形成的文件如何確保應歸盡歸，齊全完整；各部門的應急方案如何加以整合，形成流程規范、操作標準，最終建立具有指導性的較為直觀的構架體系。

對此，從公共衛生突發事件檔案管理、征集、接收與應用的標準化方面，提出以下幾點思考。

1.提高對公共衛生突發事件疫情防控檔案重要性的認識。此次新冠肺炎疫情，涉及流行病學、病毒學、臨床管理、公共衛生等多方面的醫學學科，疫情防控，涉及全社會方方面面。收齊管好公共衛生突發事件疫情防控檔案，對于加強流行病學、病毒學、臨床管理、公共衛生防疫研究、健全國家應急管理體系，服務社會治理體系和治理能力現代化建設、維護全人類公共衛生安全等都有著重要的基礎性支撐作用和參考價值。加強公共衛生突發事件中疫情檔案工作，不僅是檔案從業人員的責任，也是各級黨委、政府的擔當和作為，更是中國對世界公共衛生安全所作出的貢獻。

2.落實規范標準，加強疫情防控檔案的管理。黨委、政府成立的疫情防控領導小組作為統一領導組織抗擊疫情工作的臨時性機構，下設辦公室、交通、衛生、應急保障等專項工作組，其形成的檔案資料十分重要，應確定專人按照國家、省有關檔案工作規范要求，結合工作內容及時細化需要收集歸檔的文件材料清單，明確歸檔責任主體和歸檔時限，確保齊全完整、安全規范地收集保存移交。一是確保原件歸檔，歸檔文件要規范標準，簽字蓋章手續完備，內容真實準確。二是材料收集齊全完整，各組移交材料要能夠反映工作全部流程，特別是工作過程中形成的各類報表、照片及音像等非正式發文資料。三是所有移交材料要附移交清單。各級檔案部門應落實專人加強對同級疫情防控領導小組成員單位及醫院、疾控中心、醫療研究院所、主要新聞媒體等部門的疫情防控工作建檔指導，督促重點做好疫情防控、診療、人員物資調配以及重點隔離區管控等工作所形成的文字、圖表、照片、音像、實物的收集、建檔工作，確保新型冠狀肺炎疫情防控檔案收集完整齊全，并在疫情結束后將相關檔案資料向主管部門檔案機構或同級國家綜合檔案館移交。四是充分利用現代通信技術，一方面實現“在線收集”疫情防控檔案；另一方面及時收集網絡媒體有關疫情防控報道的圖片、視頻等疫情資料，構建線上線下、實體網絡立體的全方位的“疫情防控檔案收集網格”。

3.加強公共衛生突發事件檔案資料的研究和開發利用。加強科學研究是探索和應對未知病毒的“利器”。可以說，從科學救治到研判疫情，從藥物研發到疫苗開發，從“揭榜掛帥”到科研信息的開放共享，從一線臨床技術創新到大數據、人工智能等新技術的應用，都離不開檔案的基礎支撐。在宏觀層面上，利用檔案資料總結歷史經驗，深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系與重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題，制定疫情防控策略。在中觀層面上，通過對疫情防控檔案的梳理、研究，利用數字化手段整合公共衛生突發事件應急方案，形成公共衛生突發事件防控流程規范、操作手冊、各環節協同作戰機制及應急預案，實現集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的目標，確保應急物資保障有序有力，助力完善重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、應急醫療救助機制、醫療保險和救助制度。在微觀層面上，整合檔案信息資源，綜合多學科力量開展科研攻關，加大藥品、疫苗研發力度，總結推廣有效的診療方案，與國際社會開展廣泛的交流合作。

4.利用疫情防控檔案，做好宣傳教育和輿論引導。利用電子文件和檔案，借助多媒體平臺，加強公共衛生防疫和傳染病防治的宣傳教育；推廣疫情防控的好經驗好做法；利用檔案講好公共衛生突發事件防疫故事，增強全社會阻擊疫情的信心；宣傳黨和政府組織領導動員全社會抗擊疫情的歷史過程，防疫一線醫護工作人員盡責擔當、救死扶傷的英雄壯舉，以及全省上下眾志成城、共克時艱的光輝業績，為打贏疫情防控阻擊戰營造良好的輿論環境，維護社會秩序。

公共衛生突發事件防控是全人類共同的答卷。檔案人當以對歷史負責的態度，收齊管好疫情防控檔案，為人類公共衛生安全作出貢獻。