文化型城市群公共文化設施建設水平測度及規劃設計策略研究

高啟媛（上海同濟工程咨詢有限公司，上海 200092）

城市群是城市發展在當今世界所呈現的重要形態。公共文化設施的建設是提升城市群軟實力和影響力的重要內容，在全球疫情暴發、生態環境惡化的當下，以文化、生態和生活質量為主要評判標準的文化型城市群正日益成為世界城市化和區域發展的主流與大趨勢。按國務院 2016 年批復的《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群版圖包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 個城市。綜合評估長三角 26 市公共文化設施的現狀水平、存在問題及影響機制等，從城市規劃角度針對性提出切實可行的解決對策，是本文的研究重點。

1 研究樣本的選取

1.1 公共文化設施概念及評價體系

我國在立法層面已確定了公共文化設施的內涵。2016年發布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，明確公共文化設施主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等。

國際上，文化設施建設是評價城市文化發展狀況和文化競爭力的重要內容。世界城市文化論壇（WCCF）從文化遺產、文學、表演藝術、電影和游戲、人才、文化活力和多元化 6個方面著手，構建城市公共文化設施主要評價指標體系，具體為：① 文化遺產（博物館、畫廊、遺產地、公共綠地）；② 文學文化（圖書館、書店）；③ 表演藝術（劇院）；④電影和游戲（影院、屏幕）；⑤ 民眾與人才（藝術設計院校數）；⑥ 文化活力與多元化（酒吧、迪廳、舞廳）。

1.2 公共文化設施類別

參照各類設施建設標準及規范，按設施功能類型與使用對象，公共文化設施可劃分為 4 類。

(1) 藝術表演類：劇院、音樂廳、大型公共藝術表演場館等。

(2) 圖書閱覽類：公共圖書館、書吧、實體書店等。

(3) 文化展覽類：博物館、美術館、科技館、紀念館、陳列館等。

(4) 群眾活動類：文化館（站）、群藝館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心、文化廣場（公園）等。

1.3 研究對象確定

綜合設施內涵、評價指標及類別，本文選取藝術表演場館、圖書館、博物館、文化館 4 大城市代表性設施作為研究對象。這些設施通常以較大建設體量和較高影響力的點狀模式分布于城市，以政府主導、社會力量參與、滿足公民基本文化需求為主要目的，具有特定城市文化功能。其規劃工作重點在于突出公共文化服務的公益性、基本性、均等性和便利性。研究范圍為長三角 26 市。

2 數據來源與處理

基于統計數據的可獲得性以及為了便于城市層面比較，本文統計的 26 市公共文化設施，限定于藝術表演場館、公共圖書館、博物館和文化館。各類設施數據通過城市統計年鑒、統計公報等方式進行收集，設施調查屬性信息包括設施數量、類型、等級等。

需要注意的是，在我國早先城市規劃工作與統計工作中，文化功能未得到足夠重視。一是尚未建立起統一的文化功能指標規范和體系，在全國性城市統計資料和城市統計資料中均存在相似問題；二是統計指標缺項，個別年份數據缺失，時序數據的統計工作很難推進。因此，文中部分城市數據采用人工復核統計得到。

3 研究方法

城市公共文化設施評價方法有很多，本文主要采用基尼系數法、皮爾遜相關系數法，通過定量分析綜合測評長三角城市群 26 市公共文化設施現狀建設水平及其關鍵影響因子。

3.1 基尼系數法

國際上洛倫茲（Lorenz）曲線原本用于衡量國家收入和財富分配的不平等程度，現已廣泛應用于衡量收入分配、地區差異等。為反映 26 市公共文化設施在研究空間范圍內的聚散程度，文中引入基尼系數G。G值越大，表明城市的文化設施集中程度越高，基尼系數G按式（1）計算。

3.2 皮爾遜相關系數法

測量相關程度的系數有很多， 皮爾遜相關系數是定量描述變量相關程度好壞的常用指標之一，數值介于-1～1 之間。當兩變量相關性達到最大，散點呈一條直線時，取值 ±1，正負號表明相關方向；若兩變量完全無關，則取值為 0。

3.3 研究思路

本文主要研究思路及步驟采用城市公共文化設施建設水平綜合評價及影響因素分析技術路線，具體如圖 1 所示。

圖1 研究技術路線圖

4 設施建設水平綜合評價

從設施數量和設施空間分布兩個維度，定性、定量綜合評價 26 市的公共文化設施建設水平及空間布局特征。

4.1 總體建設水平

4.1.1 設施數量分布

上海是長三角公共文化設施建設規模最大的城市，2018 年共有 222 處，在數量方面保持領先。省會城市南京（NJ，102 處）、杭州（HZ，118 處）和計劃單列市寧波（NB，146 處）3 個城市的文化設施均在 100 處以上，地級市城市集中在 50～100 處。2018 年已建成公共文化設施項目分布如圖 2 所示。

圖2 2018 年已建成公共文化設施項目分布

4.1.2 不同類型設施占比情況

博物館是所有公共文化設施建設中最普遍的一種形式，領先圖書館、表演場館和文化館，在對外傳播文化中占有更為重要的地位。2018 年，博物館在所有公共文化設施的建設中占據首位，從數量上看，已建成的博物館數量達到建設總量的 48.43%，其后依次是藝術表演場館（21.32%）、文化館（15.15%）與公共圖書館（15.10%）。26 市主要公共文化設施分類統計如表 1 所示。

表1 26 市主要公共文化設施分類統計

4.2 人均設施指標

26 市中部分城市主要公共文化設施人均建設指標如表 2所示。由表 2 可知，不同類型設施之間人均指標差異較大。人均藝術表演場館數量排名前 5 的城市分別是湖州（12.62處/100 萬人）、寧波（9.14 處/100 萬人）、舟山（5.12 處/100 萬人）、銅陵（4.30 處/100 萬人）以及嘉興（3.39 處/100 萬人）。人均指標排名第一的城市是排名第 5 城市的近 4 倍。

表2 主要公共文化設施人均建設指標表 處/（100 萬人）

多數城市人均博物館擁有量達到國家文物事業發展“十三五”規劃目標，即每 100 萬人擁有 4 家博物館，人均博物館數量排名靠后的 3 個城市分別是金華（1.61 處/100 萬人）、鹽城（1.53 處/100 萬人）和銅陵（1.23 處/100 萬人），與排名前 3 的城市舟山（11.94 處/100 萬人）、湖州（9.63 處/100 萬人）和無錫（9.43 處 /100 萬人）差距較大。

按國際圖聯（IFL A ）“每 5 萬人擁有 1 座公共圖書館”即每 100 萬人擁有 20 座公共圖書館的通行標準，26 市均未達標，人均指標排名第一的舟山也僅為 4.26 處/100 萬人，與國際圖聯標準相差甚遠。

對比大城市，中小規模城市的人均文化館擁有量更高。人均文化館數量排名前 5 的城市，舟山（4.26 處/100 萬人）、池州（4.07 處/100 萬人）、宣城（3.02 處/ 100 萬人）、銅陵（3.07 處/100 萬人）、馬鞍山（3.00 處/100 萬人）。其人口規模和經濟總量不及其他城市。

4.3 空間分布

4.3.1 設施集聚程度差異分析

城市文化設施的空間布局反映出居民文化需求及政府文化導向，不同類型文化設施分布特征不同。藝術表演場館、博物館的基尼系數分別為 0.986 和 0.703，設施集中程度較高，空間分布相差較大；公共圖書館、文化館的基尼系數僅有 0.409 和 0.413，兩類設施空間分布相對均衡。26 市中部分城市主要文化設施各區域差異系數統計結果如表 3 所示。

表3 26 市中部分城市主要文化設施區域差異系數統計表

續表

4.3.2 設施空間布局特征

圖書館、博物館、文化館等常規型文化設施作為一個地區公共文化的代表，在每個區域都有分布，剔除上海、舟山 2 個城市指標，設施配置呈現一定的均衡性布局；而劇場、音樂廳等藝術表演場館設施分布密度水平存在較大差異，上海（0.007 7 處/km2）、寧波（0.007 6 處/km2）、湖州（0.006 5 處/km2）、舟山（0.004 3 處/km2）、嘉興（0.003 7 處/km2）、無錫（0.002 6 處/km2）及銅陵（0.002 3 處/km2）的表演場館設施建設密度顯著高于區域內其他城市。26 市中部分城市主要文化設施空間分布密度如表 4 所示。

表4 主要文化設施空間分布密度統計表 處/km2

5 設施建設布局影響因素

5.1 指標選取

采用相關分析考察各變量之間的關系，設定因變量Yj（j=1，2，3，4；Y1為藝術表演場館建設水平，Y2為公共圖書館建設水平，Y3為博物館建設水平，Y4為文化館建設水平），自變量選取人口分布（P）、國內生產總值（GDP）、人均國內生產總值（CaGDP）、地方財政收入（LFR）、城鎮居民人均可支配收入（UPDI）以及文化體育與傳媒公共支出（CExp） 6 個變量。分析結果如表 5 所示。

5.2 研究結果

經統計分析，結論如下。

(1) 設施建設與人口分布、國內生產總值、財政收入、文化體育與傳媒公共支出相關性較強，與人均國內生產總值、城鎮居民人均可支配收入相關性較弱。

(2) 不同類型設施受同一變量影響程度差異較大。公共圖書館、博物館、文化館與人口分布的相關性較強，其皮爾遜相關系數 R 計算值高于藝術表演場館。

(3) 國內生產總值、財政收入、文化體育與傳媒公共支出 3 個自變量也呈現出相同特征。

表5 相關分析統計結果

6 結 語

圍繞長三角 26 市公共文化設施規劃進行了初步探索。研究發現，26 市文化設施總量資源上差距較大，城市人口規模、經濟總量、財政實力、文化投入等要素是影響城市文化設施建設與布局的關鍵因素。文化職能是城市基本職能之一。塑造城市文化功能正在成為我國新型城鎮化和城市群發展的優先考慮的方向。

從城市規劃角度而言，首先要明確各類型文化設施配建標準與要求。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，分級、分類配套，構建與城市社會經濟發展水平和功能發展要求相適應的公共文化設施體系，共筑文化發展高地，推動藝術表演場館、博物館、圖書館和文化館區域實現聯動共享，實現城市公共文化服務一網通，助力全球影響力世界級城市群的打造。其次，文化設施建設不再局限于大都市，其形式也不再局限于博物館、演藝中心等，而是更多地與藝術教育、休閑體驗、娛樂餐飲結合起來，實現文化功能多元化，激發城市文化活力。最后，科學、合理布局各級各類設施，以省級、市級、區級和街道（鎮）級的公共文化設施布局為重點，構建與城市國土空間布局相適應的服務均等、使用便利的文化空間體系，凸顯中央城市工作會議確立的“人民城市為人民”的新型城鎮化目標。