任澤平：“新基建”點亮中國經(jīng)濟(jì)的未來

文/任澤平

我們正處在全球經(jīng)濟(jì)金融危機的邊緣。

疫情蔓延至全球70多個國家，歐美股市重挫，美國10年期國債收益率創(chuàng)歷史性的破1%，黃金大漲，石油史詩級暴跌，航空、旅游、餐飲、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈等受到不同程度的沖擊。

美國大選，特朗普和桑德斯崛起，政治激進(jìn)的觀點盛行，反映了美國貧富分化、社會撕裂、鐵銹地帶、逆全球化、民粹主義。

受全球疫情蔓延、中美貿(mào)易摩擦和增速換擋疊加影響，中國經(jīng)濟(jì)此輪調(diào)整超過2003年非典和2008年國際金融危機，雖然時間長短和幅度深淺尚不確定。目前大家對一季度中國經(jīng)濟(jì)增速是3%、零增長還是負(fù)增長仍存爭議，但創(chuàng)40年新低是無疑的。

這真是百年一遇的大時代。我從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究20年，縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，這絕對算大事件了。

非常之時，必待非常之舉，就像大蕭條與羅斯福新政，滯脹與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，計劃經(jīng)濟(jì)與鄧小平改革一樣。化危為機，我們旗幟鮮明倡導(dǎo)“新基建”、“以第二次入世的勇氣推動改革開放”、“調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大中產(chǎn)、提振消費”。

怎么對沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行？

其實最簡單有效的辦法還是“新基建”，至暗時刻，“新基建”點亮中國經(jīng)濟(jì)的未來，短期有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利。

“新基建”是有時代烙印的，如果說20年前中國經(jīng)濟(jì)的“新基建”是鐵路、公路、橋梁的話，那么，支撐未來20年中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的“新基建”則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。“新基建”，新未來，新的發(fā)展理念。

啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡單重走老路，導(dǎo)致過剩浪費和“鬼城”現(xiàn)象。

未來“新”一輪基建主要應(yīng)有五“新”：

一是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、教育、醫(yī)療等新型基建。以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二是新的地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達(dá)國家平均約80%，中國還有很大空間，但城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。我們預(yù)測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)71%時，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群。

未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴(yán)重短缺，在上述地區(qū)進(jìn)行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠最大化經(jīng)濟(jì)社會效益。對人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)模基建；但對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費。

三是新的主體。要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。事實上華為、阿里、騰訊等企業(yè)已經(jīng)大力投入新基建。

四是新的方式。基建投資方式上要規(guī)范并推動PPP，避免明股實債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。

新基建需要新的配套制度變革。新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財政政策方面，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率；貨幣金融政策方面，在低息融資、專項貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。

五是新的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，除了硬的“新基建”，應(yīng)該還包括軟的“新基建”。近年經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域“疫”情頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，先后遭遇2015年股災(zāi)、2018年中美貿(mào)易摩擦、2019年民營經(jīng)濟(jì)離場論、豬價大漲、2020年新冠疫情等重大挑戰(zhàn)。暴露出經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型背景下，一些政策一刀切層層加碼、誤傷民企中小企業(yè)、部分領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng)新短板、輿論監(jiān)督缺位、社會治理無序等問題，制度短板凸顯。值得深思，深層次體制機制改革的緊迫性提升，避免到處救火。

因此，我們建議還應(yīng)加強軟的“新基建”：加強輿論監(jiān)督和信息公開透明、建立《吹哨人保護(hù)法案》、補齊醫(yī)療短板改革醫(yī)療體制、加強應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、改善營商環(huán)境、大幅減稅降費尤其社保繳費費率和企業(yè)所得稅、落實競爭中性、建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長效機制、發(fā)展多層次資本市場、建立新激勵機制調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性等。

“新基建”是未來發(fā)展的短板，這些領(lǐng)域是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點，是中國經(jīng)濟(jì)跨越中等收入陷阱、邁向高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大國重器。

“新基建”投資潛力巨大，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。比如，未來5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)到1萬億以上，帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資將超過數(shù)萬億投資，更重要的，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有助于培育繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，帶動十幾萬億產(chǎn)值的新經(jīng)濟(jì)，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點奠定堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國過去幾十年，是適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大受益者，是“集中力量干大事”體制優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。沒有適度超前的基建，怎么會有中國制造的強大競爭力？沒有超前的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，怎么會有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展？怎么會有外資紛紛看好中國，涌入中國？怎么會有中國融入全球化的高速增長？怎么會形成強大的全球產(chǎn)業(yè)鏈？怎么會形成全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)的中美爭霸局面？

“新基建”不僅是應(yīng)對疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效政策手段，更是中美貿(mào)易摩擦下大國競爭和改革創(chuàng)新的關(guān)鍵殺手锏，是中華民族偉大復(fù)興的國運之戰(zhàn)，勝負(fù)手。3月3日美聯(lián)儲緊急降息50個基點，3月4日中國政治局常委會強調(diào)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，一個大放水，一個新基建，我相信歷史將會給出最終的答案。

在危難之際，“新基建”挺身而出。雖然一度備受爭議，但今天它正在成為朝野共識。