強化黨建引領推進基層治理

街道和鄉鎮在城市和農村基層社會治理中發揮著主體作用，是社會治理的基層陣地，更是社會治理的“末梢神經”，擔負著基層社會治理的艱巨使命。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘;加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。

儲建軍（中國人民大學LEAD計劃導師、水利部建設管理與質量安全中心副主任）、姜曉琳（北京市西城區大柵欄街道辦事處干部）：

加強黨對基層治理的全面領導

習近平總書記強調，要把加強黨的基層建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。當前，黨建引領基層社會治理的重要性和必要性已被廣泛認知和強化，但實際工作中，黨建與基層社會治理深度融合方面還存在一些問題，如工作形式化，發力有偏;認識淺顯化，工作不實;共治表面化，帶動不足等。強化基層黨建工作與基層社會治理的深度融合，必須串好基層社會治理中的這條黨建紅線，著力克服“兩張皮”問題，避免出現為了“黨建”而“黨建”、為了“引領”而“引領”等現象，找準發力點和關鍵點，將兩者有效融合，從而全面推進基層社會治理。

以制度建設為導向，加強黨對基層治理的全面領導。完善黨建工作制度，鞏固黨的領導地位。將黨建工作納入基層社會治理大局通盤考慮，緊貼基層治理工作實際完善黨建工作制度。從嚴民主議事決策制度，明確重大決策征求意見制度，推進基層社會治理決策民主化、規范化。加強支部能力建設，嚴格落實“三會一課”制度，避免重形式、走過場，切實做到保質保量。落實學習教育制度，強化黨員思想認識。基層黨組織要從嚴從實從細抓好黨員教育，強化黨員干部的思想認識，培養、提升、發揮基層黨支部的組織力。細化監督管理制度，改進干部工作作風。擴大監督范圍，將干部八小時之外生活圈、社會圈的表現情況納入監督，不斷完善干部管理綜合評價體系。拓寬監督渠道，廣泛宣傳監督方式，公示監督舉報電話，讓干部時刻處于組織監督、社會監督、群眾監督之下，將監督立體化全覆蓋。完善內部考評方式，將刀刃向內，進行量化打分，實現內部監督、相互提醒、互助改進。從多層次、多角度、全方位構建監督管理機制，讓干部形成遵規守紀的行動自覺，從而進一步改進干部工作作風。

以隊伍建設為重點，培養高素質的基層治理人才。在改善干部結構上下功夫。通過定向培養和雙向選擇，把專業基礎知識扎實、業務經驗豐富的業務骨干發展為黨員，把黨員培養成關鍵崗位的負責人，改善基層隊伍黨員結構。通過公務員招考、社區工作者招聘、軍轉干部接收考試，合力優化老中青梯次搭配，改善基層隊伍年齡結構。根據崗位需要，招聘具有相應專業技能的人才，如法律、公共管理、信息技術等專業背景，改善基層隊伍知識結構。結合干部的性格特征、專業特長等，安排到相近的工作崗位上工作，以利于發揮專業特長，改善基層隊伍配置結構。在提高履職能力上下功夫。建強基層黨校，常態化開展教育培訓，制定年度培訓計劃，優化教學課程，增設與業務工作相匹配的黨建教學內容。完善崗位交流計劃，通過多崗位鍛煉交流學習，促進基層干部素質全面提升。定期開展業務能力交流，通過開展黨日活動、座談研討、情景模擬、實戰處置、現場評比等活動，增進干部業務技能交流學習。在激發隊伍活力上下功夫。堅持黨管干部，考察政治素養。干部考察選拔重點聽取支部意見，將政治素養、廉政作風作為考察重點。挖掘典型榜樣，突出先鋒引領，以評優評獎為契機，以人物事跡為感召，大力宣揚干事創業、勇于擔當、為民服務的時代精神，營造積極向上的良好氛圍。嚴把選人育人關，樹立“重實干、重業績、重品行”的用人導向，讓干部肯擔當;加強實踐強化歷練，進一步提升綜合素質和專業能力，讓干部善擔當。

以服務群眾為宗旨，解決基層治理“最后一公里”問題。堅持問題導向，檢驗服務成效。民生無小事，事事連民心，基層工作的1%可能就是群眾生活的100%，所以只有時刻把群眾的“煩心事”放在心上，把百姓的“揪心事”抓在手中，才能辦好居民“家門口的事”，這樣基層工作才能干得好、干得實、干到人民群眾的心坎兒里。完善工作體系，用好吹哨報到機制。黨組織牽頭總結梳理吹哨報到的工作體系，統籌協調用好吹哨報到機制，規范吹哨流程，劃定吹哨范圍，明確報到部門，追蹤吹哨報到結果，切實解決群眾問題。各基層黨支部根據部門職能推進吹哨報到制度落實落地，切實“吹好哨、報好到”。調動外部資源，推進治理合力。通過支部聯動、主題聯學、業務聯手，充分調動屬地單位積極性，發揮其自主性，實現資源共享、社會共治。著力構建以黨委為領導核心、部門為責任主體、社區為共治載體、屬地單位為資源保障、居民群眾為參與主體的協商共治格局，推進形成基層社會治理合力。

許寶華（中共北京市西城區委什剎海街道工委副書記、平安建設辦主任）、宋旭煦（西城區什剎海街道平安建設辦四級調研員）：

網格聯防推進基層平安建設

北京市西城區什剎海街道立足首都功能核心區的職責使命，緊緊抓住社區防控這個重點，強化黨建引領，以“四化”聯防聯控為抓手，編織起覆蓋重點區域，貫通背街小巷的安全防護網，實現戰疫情、防風險、保穩定，扎實推進平安建設。

疫情防控網格化。始終把網格作為疫情防控的基本單元，挑選責任心強、善于做群眾工作的街道干部、公安干警任網格員，以網格管理、片區作戰為基礎，筑牢“外防輸入、內防擴散”網絡。根據街巷胡同的分布特點，街道將22個社區劃為8個街區，區分全天封閉、24小時通行、分時段通行3類，設置管控卡口126個，實施封閉式管理。網格員組織社區工作者、街巷保安、在職黨員、志愿者實行24小時值守，強化憑證出入、信息核查、政策宣傳、矛盾調解、困難幫扶等防控措施。推動警力下沉社區，組織志愿者強化街面巡查，加大流動人口排查追蹤力度，對已登記備案人員逐人電話聯系，動態掌握所在位置和返京時間，做到底數清、情況明。

風險研判信息化。始終堅持把疫情防控、社會面治安、矛盾糾紛排查化解、交通安全管理等工作“捆”在一起抓，啟動高頻次督查檢查機制，倒逼防控措施落小落細落到位。建立數據庫，依托“西城家園”“京心相助”等大數據平臺，建立返京人員數據庫，逐人建檔立卡。對在家隔離人員，采取安裝門磁報警、電話隨訪、微信打卡等無接觸方式，用信息化手段實時掌控其所在位置，有效杜絕隔離人員失管失控問題，降低疫情傳播安全風險。繪制風險圖，逐個摸排轄區的賓館酒店、房產中介、快遞門店、棋牌室、日租網約房等風險點位，做到單位數、戶數、從業人員數、營業數、停業數、湖北來京數、境外來京數、其他回京數、擬回京數、居家隔離數十項底數清楚。建立疫情防控動態臺賬，運用“三色區別法”細化表格管理，實現重點區域實時關注。標出風險點，圍繞政治安全、公共安全、社會穩定等領域進行評估，深入分析評估各種不穩定因素，進行大數據分析，綜合研判標出風險點。綜合研判評估各種不穩定因素，及時掌握風險動態，制定針對性對策措施，超前做好預警預防。扎實推進接訴即辦、未訴先辦工作，民有所呼、我有所應，認真做好矛盾化解、問題解決工作，最大限度降低疫情擴散風險。

安全守護協同化。以街區為中樞，以社區為陣地，協同各方力量，落實“四方責任”，齊心協力保安全。把單位責任扛起來。注重加強與駐區中央單位、部隊的溝通聯系，街道主要領導逐一上門走訪，通報情況、對接需求，明確“四方責任”，確保全覆蓋、無死角，不折不扣貫徹落實各項防控措施。各單位主動扛起責任，協同社區做好防控工作，共同研究防控措施，組織人員排查，加強值守力量，堵塞安全漏洞。把單位力量聯合起來。通過社區宣傳發動，轄區單位無論是中央機關，還是市屬企業，以及“六小兩新”企業，均表現出強烈社會責任感，積極配合社區防控工作。在抓好本單位內部防控的同時，很多單位主動認領卡口守望任務，組織黨員、志愿者對口支援所在社區，有人出人、有力出力，擰成防控力量一股繩。把群眾力量發動起來。廣泛發動“西城大媽”、樓門院長、在職黨員、治保積極分子和志愿者等力量，在小區門口24小時嚴格把控。

穩定維護法治化。善于運用法治思維推進平安建設，緊貼疫情發展形勢，不斷加大防控力度，牢牢守住安全底線。廣泛宣傳普法，運用“海畔聲音”“每日一報”等公眾號，及時推送疫情防控知識，加大傳染病防治法宣傳，做到家喻戶曉。組織綜合執法，探索“一支隊伍管執法”，抽調86名執法人員，下沉到36個小組，采取“4+3”模式，夯實兩級綜合執法平臺，嚴格“三防三查”，對樓宇、商超、餐飲三類場所基礎檢查每日全覆蓋，細致掌握復工返崗人員排查情況。落實“雙樓長制”，安排城管隊員擔任5處商務樓宇樓長，指導商務樓宇錯峰上下班、AB角輪流上班等方式，控制到崗人員比例，控制人員聚集數量。嚴格督促守法，綜合運用街道干部、社區專干、執法人員、保安保潔等力量，單日投入1200人次，對轄區74處卡口進行管控。配備7輛執法車輛及81臺執法記錄儀，對轄區的17個失管小區進行值守。對不配合卡口管理或不按要求居家隔離人員，由轄區派出所民警進行告誡。對兩名沖撞值守卡口、無事生非，嚴重干擾防控秩序的人員，依法采取強制措施，并通報其工作單位，震懾效果十分明顯。

馮志明（中共北京市海淀區委學院路街道工委書記）：

推動街區校區園區社區融合互動

北京市海淀區學院路街道結合轄區大院大所聚集的區域特點，發揮組織優勢，通過底層設計完善基層治理體系，推動街區、校區、園區、社區融合互動。探索創新“黨建引領、四區聯動、多元參與、協同治理”的治理模式，通過“城市體檢、資源發現、街區規劃、空間整理、社區營造、關系重塑”等一系列路徑舉措，重塑組織空間、關系空間、制度空間和生活空間，形成“一體雙向三維多平臺”的地區柔性關系網絡，推動構建新型城市形態。

以街區規劃為依托，提升街道品質。秉承“精治共治法治”的要求，聘請清華同衡規劃設計院作為街區責任規劃師持續開展街區更新，推動街區規劃與單位需求、地區發展融合。實施多角度的“城市體檢”，查找問題，科學診斷，在此基礎上對街道進行畫像，編制街道層面的空間規劃、人文資源與需求清單、慢行系統提升策略與“城市織補”計劃;開展多項公眾咨詢，不斷擴大社會參與，特別是在規劃中引入了人文、社會、歷史、科技等跨界元素，不但優化了方案，還構筑了地區團結，提升了群眾滿意度;持續進行城市修補和生態修復，在四區范圍內進行系統的“空間整理”，針對閑置空間、灰色空間、城市邊角地等存量資源長期得不到利用的難題，開展“城市針灸”，激活存量空間，彌補城市功能短板;邊規劃邊推動落實，利用馬家溝拆遷甩項的低效土地，建設逸成體育公園，提高了群眾的安全感和獲得感。

以校區參與為平臺，凝聚創新人才。依托校區的設計和創新資源舉辦城事設計節，將四區聯動起來，共同參與街區更新。2018年以“發現學院路”為主題，來自高校和社會87組、240人報名參加設計節，內容涉及環境改造、園林綠化、文化提升、城市家具、便民服務、手繪地圖、城市情緒等。2019年設計節以“共想學院路”為主題，社會參與更加積極，已經成為調動地區高校院所和社會各方面規劃、設計力量廣泛參與城市建設和發展的知名品牌活動。學院路街道以各校區人才智力資源為依托，開展國際人才社區建設，提升五道口、成府路等重要節點的文化品位，進行軟硬件更新，開辟國際交往活動空間，開展國際化活動，搭建人才引進激勵和政策服務平臺，吸引、凝聚各類國際化人才。

以園區轉型為契機，優化營商環境。學院路地區高科技企業眾多，產學研一體化發展迅猛。各大園區和各個商業樓宇都努力創新轉型提升。街道從規劃、騰退、設計、招商層面就開始全面介入，提供陪伴式服務，全力優化營商環境，提升園區品質，推動融合共生。建立街道領導帶隊走訪制度，摸排園區企業基本情況，健全服務需求、基本數據和空間臺賬;加強政務服務中心管理規范化建設，提高辦事效率和服務水平;引導768產業園、電科太極創新園、機電研究所等園區做好產業定位和結構調整;協助高新企業解讀國家政策，申請各項獎勵;成立實體化綜合執法平臺，將公安、工商、交通、食藥、衛生、房管等職能部門納入執法體系，幫助開展拆違、環境整治、化解矛盾等工作。會同中電十五所拆除違建上千平方米，清理北側10個集裝箱，打開園區北門，并將整治貫通后的背街小巷進行整體環境提升，種植花草綠植、布設健身器材、增設停車設施，不斷提升園區和社區的整體環境秩序。

以社區營造為路徑，打造生態體系。通過黨建引領、文化帶動和內在活力激發，提升社區治理水平，精準做好民生保障。將街區規劃向社區延伸，聘請社區營造師，實現“雙師聯動”的治理局面。以復雜的老舊小區二里莊社區為試點，完善社區單位、物業、專家、社會組織等多元參與治理結構，構建具有活力和效率的多元參與社區治理體系。引進社會組織，成立“二里莊社區營造工作坊”，孵化培育社區社會組織30多個。制定《社區營造三年行動計劃》，完成了彩繪文化墻，對社區服務中心和街心花園進行改造，推進社區微更新。提升社區公共空間品質，共建“美團社區實驗室”，與清華美院“社區設計”聯合工作坊，打造黨群服務中心和新時代文明實踐中心。與石油大院內7家單位達成發展共識，召開“吹哨報到”懇談會，簽訂《石油大院共治共享公約》，拆違治臟治亂，促進互相開放空間和活動資源，騰退2000多平方米作為公共空間，建設新老建筑共生、職工居民共生、各類文化共生的“共生大院”。

秦鴻璟（北京市2019屆選調生、北京市海淀區四季青鎮巨山村黨總支書記助理）：

“五讓工作法”補齊基層治理短板

2020年6月1日，習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章，深刻闡述了關于全面建成小康社會補短板的若干問題，指出了全面建成小康社會下一階段的重點任務與具體要求。北京市海淀區四季青鎮巨山村黨總支堅決響應習近平總書記號召，秉持“五讓工作法”理念，以人民為中心扎實推進基層治理向縱深發展，為決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會補齊短板，盡心用力。

讓黨建引領更全面。經過疫情大考，雄辯的事實彰顯出黨建引領能夠充分發揮好“火車頭”的帶動作用，切實促進基層治理穩步向前推進。巨山村黨總支有豐富的黨建經驗，正所謂黨旗所指、勝利所向。黨總支積極做好黨建引領工作，充分激發黨員干部的模范帶頭作用，自上而下發揮好“頭雁效應”，讓黨員干部在各項工作中攻堅克難、實干擔當，最終營造出“群雁齊飛”的干事創業格局，為破解基層治理難題探索黨建新思路。

讓營商環境更優化。巨山村集體經濟發展目前正處于大破大立的新階段，兩大重點核心園區建設剛剛起步，村集體產業十不存一，村集體收入處于較低水平。但是，基層治理眼光須放長遠，必須著眼于解決好根本問題，抓住主要矛盾。經過村兩委班子靠前研判，牢牢牽住了“營商環境”這個牛鼻子，以不斷優化營商環境、全力激發市場主體為總目標，以著力提升園區公共服務與配套建設，充分保證園區營商環境具備更強大的吸附力、更優質的集聚度和更精準的匹配度為總方向，借助高精尖產業集聚實現自身經濟提振，實現巨山村集體經濟高質量跨越式發展。

讓村民活動更豐富。為切實提高人民群眾的幸福感與獲得感，保障好巨山人民日益增長的美好生活向往，必須要在豐富村民文化體育活動上下真功夫。文化體育活動關乎民智、牽動民心，是促進社會主義文化繁榮、推動農村精神文明創建、實現社會主義新農村建設的有力推手。巨山村黨總支全力以赴做好精神文明建設工作，以惠民、為民、樂民為目標，積極探索文化體育教育方式方法，豐富村民日常文體活動。積極同鎮精神文明辦對接，創造有利條件，開展好人民群眾喜聞樂見的文化體育活動，通過活動寓教于樂、立德樹人，弘揚巨山文化傳統，營造嚴守村規民約氛圍，創建良好村風村貌。

讓生活環境更宜居。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對生活居住環境的要求也越來越高。巨山村黨總支積極打造宜居、宜業生活環境，以點帶面推進生活垃圾分類和美麗鄉村創建工作;通過人居環境整治、“旱廁革命”等舉措，全力優化美化村容村貌，盡心竭力實現村域范圍內無臟、無亂、無死角。在總結并汲取疫情防控帶來的寶貴經驗基礎上，村兩委時刻保持高度警惕，積極防范村級衛生健康領域重大風險，廣泛開展愛國衛生運動，真抓實干為老百姓織密疫情防護網，用實際行動打造一片清新宜人、干凈秀美的綠水青山、碧水藍天。

讓百姓生活更和諧。民之所望、施政所向，和諧穩定事關民生大計，連接民心民意。巨山村黨總支堅守“五讓工作法”經驗，依法依規處理好村內大事小事，扎實做好民生各項工作，特別是做好“接訴即辦”工作，不斷增進以人民為中心情懷，實現傾聽民意、順應民情、解決民憂通道順暢，用真情實意為屬地百姓排憂解難，切切實實做到“民有所呼、我有所應，聞風而動、接訴即辦”，持之以恒打造巨山村齊心協力共促和諧穩定的良好局面，彰顯新時代人民至上的基層執政理念。

責任編輯 / 高 " 斌