從疫情應對看我國經濟治理能力

[摘要] 突發疫情對我國經濟社會各方面產生巨大沖擊，如何在防控疫情的同時推進經濟社會穩定發展，成為擺在我們面前的一次大考。面對嚴峻考驗，中央保持戰略定力，果斷決策，高密度出臺扶持政策，體現了“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路，探索出了一條統籌疫情防控和經濟社會發展的成功之路，彰顯了我國經濟治理能力和水平的提升。

[關鍵詞] 疫情防控; "經濟治理; "統籌協調; "宏觀經濟

[中圖分類號] D616; R184 " " "[文獻標識碼] A " " " [文章編號] 0529-1445（2020）07-0074-04

經濟治理能力是國家治理能力的重要組成部分。面對突如其來的疫情，如何統籌疫情防控和經濟社會發展、防范和應對重大經濟風險，確保國家的經濟安全，成為擺在我們面前的一次大考。以習近平同志為核心的黨中央全力部署疫情防控措施，緊急研判疫情對經濟社會發展的影響，快速啟動了特殊時期的政策響應機制。中央及各地出臺的經濟政策，果斷性、密集性、系統性、精準性、協同性和實效性都史無前例，體現了“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路，彰顯了我國經濟治理能力和水平的提升。1

宏觀政策持續向“六穩”目標發力

“宏觀政策要穩”在內涵上包含兩方面：宏觀政策的制定和推出要保持穩定性、連續性;調控政策要確保我國宏觀經濟運行的穩定和各項發展目標的實現。今年，面對疫情對經濟社會發展的沖擊，習近平總書記多次指出要強化“六穩”措施，要加大宏觀政策調節力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度。

為了“穩預期”，黨中央、國務院多次強調“沖擊是短期的，中國經濟基本面向好的趨勢不會改變”，同時出臺政策穩定市場。如，國務院《關于壓實“菜籃子”市長負責制 做好農產品穩產保供工作的通知》，從資金、生產、運輸等各環節保障了百姓生活必需品的正常供應。面對亞洲股市的全線重挫，證監會提前發布《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，積極引導投資者理性、客觀分析疫情影響;央行、財政部等五部委及時出臺金融戰“疫”30條，加大貨幣信貸支持力度。由于政策的提前引導，股市開盤后出現大跌后，第二天就穩定下來。俗話說：股市是國民經濟的晴雨表，股市的穩定緩解了百姓的恐慌心理。

現階段，投資依然是經濟穩定的關鍵因素。為了“穩投資”，2月中旬，發改委等接連發布多個文件，聚焦加強投資項目儲備、保持投資動力、優化投資結構，最大程度降低疫情對投資項目前期工作以及后續投資運行的影響。3月4日，中央政治局會議上再次強調要把復工復產與擴大內需結合起來，要加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。1這次強調的“穩投資”走的不是“鐵公基”的老路，而是“老基建”與“新基建”協同發展，既彌補落后地區和領域的“老基建”短板，又為未來經濟高質量發展提供“新基建”保障。

就業是民生之本、財富之源。為了“穩就業”，習近平總書記在2月23日召開的統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，強調要“全面強化穩就業舉措”。1月24日以來，人社部陸續出臺多個文件來減負、穩崗、擴就業。在鼓勵用工方面，提出“對春節期間開工生產、配送疫情防控物資的企業，符合條件的可給予一次性吸納就業補貼”等。在穩定崗位方面，規定“企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或少裁員”等。在維護勞動者合法權益方面，規定“各類用人單位不得以來自疫情嚴重地區為由拒絕招用相關人員;對因疫情導致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業不得解除勞動合同”等。

金融是實體經濟的血脈，金融安全是國家安全的重要組成部分。為了“穩金融”，2月初央行先行下調逆回購利率10個基點，3月30日，央行下調7天期逆回購利率20個基點，2以獨特的“降息”方式，不斷引導貸款市場報價利率（LPR）的下調，緩解市場資金壓力。今年前4個月，央行進行了3次降準，頻率明顯加大，已釋放1.75萬億元長期資金。36月17日，國務院常務會議指出，進一步通過引導貸款利率和債券利率下行、發放優惠利率貸款、實施中小微企業貸款延期還本付息、支持發放小微企業無擔保信用貸款、減少銀行收費等一系列政策，推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。4

為了“穩外貿”“穩外資”，國務院常務會議部署了六項穩外貿穩外資的新舉措;商務部要求簡化對外經貿管理程序，密切跟蹤在談外資大項目，分類施策、一企一策等;中國銀行為外貿進出口企業提供融資投放不低于1000億元;海關總署就支持綜合保稅區發展推出六條措施;國家發改委要求積極幫扶外資項目和外資企業復工復產，優化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程。

微觀政策集中向中小微企業傾斜

“微觀政策要活”也有兩層含義：微觀政策的制定和出臺要有靈活性，根據經濟形勢的變化要適時進行預調和微調;政策調控的目的是完善市場環境，激發市場活力。微觀政策針對的目標是企業和居民，它們是經濟發展的內生動力源，是市場經濟的細胞，細胞活力四射，經濟才會身強體健。突如其來的疫情，使中小微企業遭遇前所未有的沖擊，面臨停擺的危險。中小微企業的穩定與否，直接決定著我國的就業、金融乃至整個經濟的穩定與否。疫情發生后，中央領導及相關部門對中小微企業給予了高度關注，出臺一系列政策組合拳，大幅向中小微企業讓利。3月29日，習近平總書記在浙江考察時強調，“隨著形勢變化還會及時進行完善，推出更多有針對性的措施，幫助中小企業盡快恢復生產并有新的發展”。5

降低企業生產經營成本。財政部要求對個體工商戶實施稅收優惠政策，“自2020年3月1日至5月31日，湖北省增值稅小規模納稅人免征增值稅，其他省、自治區、直轄市的增值稅小規模納稅人減按1%征收率征收增值稅”等。人社部要求“自2020年2月起，除湖北省以外的各省份可免征中小微企業三項社會保險單位繳費部分”。工信部要求“推動有關單位對疫情期間中小企業生產經營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行‘欠費不停供’措施”等。5月7日，國務院常務會議進一步要求，根據形勢變化和企業訴求，及時推出和完善相關政策，“針對目前疫情尚未過去的情況，允許小微企業和個體工商戶延緩繳納所得稅，延長支持疫情防控保供相關稅費政策實施期限。” 1

加大企業融資支持。央行提出“增加再貸款、再貼現額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業信貸支持”，要求“金融機構要繼續加大對小微企業、民營企業支持力度，要保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求”。銀保監辦提出“鼓勵保險機構通過減費讓利、適度延后保費繳納時間等方式，支持受疫情影響較重企業渡過暫時難關”。3月31日，國務院常務會議上再次部署強化對中小微企業的金融支持。

進一步優化政務環境。國稅局要求“簡化稅收優惠辦理程序，加快完善配套實施辦法，使各項優惠政策盡快落實到位”。市監局要求“充分依托‘網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦’等有效手段，進一步壓減登記注冊環節、時間和成本”。證監會要求“自2020年3月1日起，證券公司部分行政審批項目取消或調整;公司債券公開發行實行注冊制”。

托住特殊困難群體的保障底線

“社會政策要托底”的基本含義是通過社會保障、社會救助等社會政策保障民眾基本需要，在教育、醫療、養老、就業、住房等方面提供基本保障，同時對特殊困難人群進行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線。結合我國當前的形勢和任務，中央多次強調“社會政策要托底”，就是要托住全面建成小康社會的底、托住社會和諧穩定的底、托住轉變經濟發展方式的底。面對疫情沖擊，2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會上要求，“各級黨委和政府及有關部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。23月6日，中央應對新冠肺炎疫情領導小組印發《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，對受疫情沖擊的各類特殊群體的保障工作進行了全面部署。

在新冠肺炎患者救治保障方面，財政部等提出“對于確診患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助”。民政部要求“及時將因患新冠肺炎導致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍”等。

在醫護人員保障方面，財政部等提出“對參加防治工作的醫務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助”。

在貧困人員保障方面，要求采取多種措施保障困難群眾基本生活，通過發放臨時救助金等措施及時予以救助，加強分散供養特困人員照料服務和疫情防控，確保分散供養特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。

因時因勢調整政策著力點

境外疫情的快速蔓延給我國疫情防控和經濟發展帶來新的挑戰。我們要準確研判形勢變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措。

繼續加大宏觀政策對沖力度。財政部門應根據已有投資計劃及時下達各類專項資金，進一步抓好已經出臺的財政貼息、減稅降費等優惠政策落地見效;加快重大項目投資進程，激發民間資本投資活力;更好發揮就業基金的作用，增加對就業人員、轉崗人員的培訓力度，進一步推動靈活就業。金融部門要緊盯國際國內金融市場變化，加快我國證券市場的國際化進程，提升國內資本市場的全球吸引力;適度提高資產狀況良好的保險公司權益類資產的投資比重，不斷提升A股市場的韌性，實現“穩金融”與“穩經濟”的共贏。

持續向疫情風口行業發力。航空運輸業、餐飲業、旅游業等受沖擊較大的行業，低迷狀態依然沒有改變。相關部門應推出更具針對性的階段性扶持政策，如加大航空補助、提倡各地發放餐飲文旅定向消費券等，穩住傳統消費和就業行業。對遠程辦公、在線教育等疫情期間出現逆增長的新業態、新模式、新技術，通過優化營商環境等措施，把被凍結、被抑制的消費釋放出來，進一步釋放其活力，借勢把短期壓力轉化為升級動力。

積極加強國際合作。在不斷提高國內企業復工復產效率的同時，加強對國外原材料、零部件等供應形勢的研判，以創新招商引資、展會服務、援助抗疫等方式，確保國際市場產業鏈、供應鏈的運轉暢通，托住穩外貿穩外資的基本底盤。加強與國際經濟組織、G20國家及“一帶一路”沿線國家的交流合作，共同推進全球經濟面對疫情沖擊的治理進程，構建統籌協調的全球經濟治理體系。

百年一遇的疫情，對中國來說既是一次大考，也是一次歷練。3月31日，中央指導組宣布，以武漢為主戰場的全國本土疫情傳播已基本阻斷，疫情防控取得階段性重要成效。15月份，我國復工復產復商復市扎實推進，生產需求繼續改善，國民經濟逐步恢復。2疫情發生以來，各地各部門圍繞推進復工復產和助企紓困，精準有力及時推出了涉及8個方面90多項的政策措施。3在這些措施的賦能下，我國宏觀經濟沒有出現有些人預言的“崩盤”，實現了疫情防控和經濟發展的統籌推進。我國的經濟治理能力不僅經受住了考驗，而且在危機中得到明顯提升。

[參考文獻]

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[4]張占斌.應對大考要加大宏觀政策調節力度[J].學習時報，2020年2月21日.

[5]張申.國家治理與現代化經濟體系辯證關系解析[J].上海經濟研究，2010（2）.

（作者簡介：趙莉，北京市委黨校首都高端智庫教授）

責任編輯 / 宋明晏