全面增強黨的政治領導力

[摘要] 黨的政治領導力是黨的領導力的核心范疇，是確保黨始終成為堅強領導核心、永葆生機活力和強大戰斗力的根本能力。在建黨近百年的歷史實踐中，強大的政治領導力既確保了黨和國家各項事業的順利開展，又夯實了黨長期執政的政治基礎和群眾基礎。當前，面臨著百年未有之大變局以及實現中華民族偉大復興的戰略全局，全面增強黨的政治領導力對警惕陷阱、防范風險、化解矛盾，順利實現“兩個一百年”奮斗目標具有重大歷史和現實意義。要深刻認識全面增強黨的政治領導力的重要性，切實圍繞增強“兩個維護”、加強黨的政治建設、完善黨的領導體制、改進黨的領導方式，把黨的政治領導力提升到更高水平。

[關鍵詞] 兩個維護;" 政治建設;" 政治領導力

[中圖分類號] D25" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）12-0004-04

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義執政黨的本質要求，也是中國共產黨的優良傳統。習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出“政治領導力”這一重要概念，為黨的政治建設以及黨的領導力建設指明了方向。黨的政治領導力是黨的領導力的核心范疇，具體而言就是黨把握方向、把握大勢、把握全局的能力，以及保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。這一方面是中國共產黨作為最高政治領導力量的內在要求，另一方面又是堅持與發展中國特色社會主義事業的必然要求。全面增強黨的政治領導力，對于中國共產黨始終成為中國人民的主心骨和中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心，確保到本世紀中葉實現把我國建成社會主義現代化強國的目標，具有重要歷史和現實意義。

圍繞“兩個維護”，不斷增強黨的政治領導力

全面增強黨的政治領導力，第一位的是要有一個堅強的領導核心。毛澤東在黨的七大預備會議上指出：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”1毛澤東這里所指的“看齊”“向中看齊”，本質上就是講要有一個黨中央核心可以使全黨同志、全國人民得以圍繞。全黨同志尤其是黨的領導干部，只有在思想上行動上時刻與黨中央保持高度一致，才能團結一致，為共同的事業而不懈奮斗。黨的十八大以來，形成了以習近平同志為核心的黨中央領導集體，這是新時代條件下黨和國家各項事業發展的堅強領導核心。由此，《中國共產黨紀律處分條例》鮮明地指出，要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。以上分析可以看出，新時代全面增強黨的政治領導力，最關鍵的是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。

圍繞“兩個維護”，不斷增強黨的政治領導力，一要保證黨中央有一錘定音的權威。全體黨員干部要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要時刻對標對表，確保黨的各級組織和全體共產黨員具備堅定的政治信仰，堅持正確的政治方向，堅持政治原則，站穩政治立場，保持政治清醒和政治定力，扎實地把黨中央部署的各項任務落到實處;在歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上，切實做到在思想上認同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護核心，全面增強和提升黨的政治領導力。

二要嚴格執行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務院、全國政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。

三要嚴格貫徹執行黨的路線方針政策和決議、黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示。要教育引導黨員干部從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。對“兩個維護”只有真正做到理性認同、情感認同，才能全面提高做到“兩個維護”的能力和定力。

圍繞黨的政治建設，大力增強黨的政治領導力

黨的政治建設是黨的根本性建設。全面增強黨的政治領導力，必須用好政治建設這個關鍵抓手。黨的十九大報告指出，新時代黨的建設，要以黨的政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的政治能力建設的鮮明目的就是要講政治、用政治、信政治，因此，政治建設也必然地要把黨的政治領導力囊括其中，只有堅強的政治領導力，才能確保黨的政治建設不迷失方向、不改旗易幟。這是一個雙向互動的關系。2018年6月29日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學習的講話中，講了一個長征中的故事，令人深省。他說，紅軍過草地的時候，伙夫同志一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。1這個故事意在說明，在當年紅軍隊伍里，即使是一名炊事員，也懂得“方向”問題是至關重要的問題。放在今天，就是要告誡我們，在黨和國家的一切事業中，政治方向問題是至關重要的，甚至關系黨的生死存亡。因此，當前增強黨的政治領導力，最重要的、最關鍵的是要圍繞黨的政治建設，明確政治方向、政治立場、政治定位，全面提升黨在政治領導方面的各項能力。

旗幟鮮明講政治是馬克思主義執政黨的根本要求。1848年，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中就做出了先例：“共產黨人不屑于隱瞞自己的觀點和意圖。他們公開宣布：他們的目的只有用暴力推翻全部現存的社會制度才能達到。”2這里他們所鮮明指出的共產黨人的“目的和意圖”，就是把事關革命事業發展前途命運的具有高度政治性的綱領向全世界宣布。列寧對此也曾明確指出：“一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統治，因而也就不能解決它的生產任務。”3顯而易見，從政治上看問題，就是告誡我們要具有政治意識，把準政治方向，方可維持統治、開展實踐。中國共產黨人繼承了這一優良傳統，并把其貫穿于黨領導的革命、建設、改革事業的始終，于實踐中淬煉、于理論中升華、于群眾中見證。從根本上講，黨的政治建設與黨的政治領導力相輔相成、相互影響，兩者辯證統一于黨的全面建設總體布局之中。

黨的政治領導力是黨在國家和社會發展中定方向、謀大局、定政策、促改革中所展現出來的政治領導能力、政治影響力、政治引領力。因此，增強新時代黨的政治領導力，首先必須牢牢抓住政治建設這個靈魂和根基，以黨的政治建設為統領，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，確保全黨堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次，要推動全黨把堅持正確政治方向貫徹到謀劃和制定黨的一切重大戰略決策之中，推動落實和執行重大工作的實踐活動始終沿著正確的方向前進。早在1978年，鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話中就強調指出：“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調動各個方面的積極性。”1最后，要具有戰略意識和憂患意識，這主要是由于黨的政治領導力還來自對錯誤路線、錯誤言論和行動進行斗爭的實踐中。因此，黨的全部組織和黨員干部要經常對標對表、及時校準偏差，堅決同一切背離黨的綱領和路線方針政策的思想和行為作斗爭，在斗爭中鍛煉和增強政治領導力。

圍繞完善黨的領導體制，有效增強黨的政治領導力

結構決定功能。黨的領導體制的完善就是結構性的調整，這種調整會帶來黨的政治領導力的增強。全面增強黨的政治領導力，必須完善黨的領導體制。一方面，要健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制，研究制定黨領導經濟社會各方面重要工作的黨內法規，把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節，為全面增強黨的政治領導力提供深厚體制機制根基和正確的現實路徑選擇。

另一方面，要圍繞完善黨的領導體制，增強黨的政治領導力，就要重點抓好“堅持和完善黨的領導制度體系”這一重大決策部署，因為“制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。2黨的政治領導力的增強不是一蹴而就的，更不可能一勞永逸，必須緊緊依靠制度的保障，確保各級黨組織和全體黨員在思想上政治上行動上與黨中央保持一致，有穩定的、明確的、剛性的制度遵循。要完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

黨的十八大以來，我們黨先后出臺了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨地方委員會工作條例》等一系列關于黨的領導制度的黨內法規，進一步完善了黨的領導體制，為全面增強黨的政治領導力提供了制度支持。

圍繞改進黨的領導方式，充分增強黨的政治領導力

2018年5月的最后一天，整合了人社部、國家發改委、民政部等部門相關職責的國家醫療保障局正式揭牌。至此，在不到3個月時間里，深化黨和國家機構改革方案確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門，全部完成掛牌。這是黨和國家機構改革的一個縮影，是黨的領導方式的巨大變革。這種改革有利于增強黨的政治領導力。

改善和提升黨的領導方式，是全面增強黨的政治領導力的內在要求。改進黨的領導方式，說到底，是實踐發展了，時代進步了，人民的要求變化了，黨的任務、黨的領導方式和領導作風也必須相應地加以改變和改進。只有這樣，才能始終保持黨的先進性，永遠帶領群眾前進。

從更加適應實踐發展的要求改善黨的領導方式。唯物史觀堅持經濟基礎決定上層建筑，實踐是第一位的。黨的領導方式能否與時俱進，根本上決定了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。新時期最顯著的特征是改革開放，新時代最顯著的特征是“四個偉大”。偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用。我們黨必須更加適應“四個偉大”的實踐，善于領導“四個偉大”的實踐，在實踐中不斷提高自己的領導水平，成為全黨全國各族人民的主心骨，成為堅不可摧的領導核心。

從更加適應時代的要求改善黨的領導方式。列寧曾經告誡指出，我們應當善于根據當時形勢的特點提出自己的策略和最近的任務。適應時代要求改善黨的領導方式，是遵循黨的執政規律、社會主義發展規律、中國特色社會主義建設規律的必然結果。當前，我們要繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國，逐步實現全體人民共同富裕，奮力實現中華民族偉大復興中國夢，我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻。新時代，我們肩負無上光榮的歷史使命，必須初心如磐，始終勇立潮頭，堅定地走在新時代的前列，以與時代相匹配的領導方式躬耕于人民充滿期許的偉大事業中。

從更加適應人民的要求改善黨的領導方式。1943年，毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》一文中指出，在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來到群眾中去。習近平總書記明確指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，我們黨的領導方式也必然要積極回應來自群眾的新變化、新要求。人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，等等。由此，黨的領導方式要緊密結合和適應當前人民需要的新變化，只要有利于提高人民生活水平、幸福指數，只要能夠滿足群眾多方面、多層次、多樣化要求的方式方法，我們都要積極利用，并不斷以人民滿意度來檢驗領導方式是否合理和有效。

（本文是山東省濟寧市中華優秀傳統文化“兩創”項目“習近平總書記關于‘領導干部要講政德’重要論述研究” 〈項目編號：20JSGXCIK08〉的階段性成果）

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[2]習近平.增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性[J].求是，2019，（14）.

[3]十五大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

（作者簡介：洪向華，中共中央黨校（國家行政學院）研究員、督學、博士生導師;張楊，中共中央黨校（國家行政學院）思政專業2018級博士生）

責任編輯 / 王曉方