構建富民強村的返鄉創業政策體系

[摘要] 新生代農民工返鄉創業，發展富民鄉村產業，從而精準助力河北省鄉村振興戰略實施。地方政府應在國家頂層設計的指引下，積極構建富民強村的返鄉創業政策體系，搭建創業服務平臺，加強鄉村基礎設施建設，創建宜業宜居的創業環境，為新生代農民工返鄉創業提供動力、引力和保障。

[關鍵詞] 鄉村振興;" 返鄉創業;" 新生代農民工

[中圖分類號] F321" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0058-03

2019年12月召開的中央農村工作會議強調，要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業1。在京津冀協同發展的背景下，推進鄉村振興戰略、促進城鄉深度融合、提高鄉村治理水平和治理能力，離不開與鄉村血脈相連且具備城市現代產業工作經驗的新生代農民工。因此，為返鄉創業的新生代農民工提供動力、引力和保障，提高農民工創新創業的成功率，是河北省打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。

返鄉創業精準助力河北鄉村振興

新生代農民工返鄉創業，能有效加快人才的區域流動，助推京津冀協同發展，精準助力河北省鄉村振興戰略實施。

帶動河北省鄉村人才振興。鄉村人才外流，會使農村呈現“空心化”趨勢，不利于鄉村振興戰略和京津冀協同發展戰略實施。鼓勵和引導河北省新生代農民工返鄉創業，不僅能豐富省內鄉村人力資本，提升鄉村勞動力整體素質，打造鄉村振興本土人才隊伍，彌補鄉村振興的人才短板，同時還可以發揮引領示范作用，形成人才資源由城市向鄉村流動的趨勢，縮小京津冀內部城鄉差距，實現京津冀協同發展。

推動河北省富民強村產業結構升級。新生代農民工受教育程度相對較高，對就業和個體發展有更高的要求，是我國當前新型城鎮化建設、城鄉統籌發展的重要力量。一方面，他們與鄉村存在著血緣、鄉緣的親情關系，有返鄉創業的動力和熱情;另一方面，他們在城市的工作經歷增強了自身技術水平、開闊了視野，有返鄉創業的能力。鼓勵新生代農民工將現代科技、生產方式和經營理念帶回鄉村，以創業促進河北省三次產業深度融合，對于激活農村經濟發展潛力、改善京津冀產業結構、實現產業協同發展格局具有重要作用。

助力河北省農村脫貧攻堅。中央農村工作會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務2。促進鄉村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊，才能實現脫貧不返貧的目標。返鄉創業的新生代農民工已經成為農村脫貧攻堅戰的主力軍，是一支能夠扎根鄉土、接地氣的扶貧工作隊。他們能以先富起來的形象起到榜樣的引領作用，以創業帶動當地貧困農民就業，具有團結貧困村民共同致富的熱情和動力，能助力河北省實現“脫真貧、真脫貧”的攻堅目標。

五年來，隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，各項支持政策落地實施，有效激發新生代農民工返鄉創業的熱情，取得扎實成效。然而也存在一些不容忽視的問題。據對103個來自唐山、承德、秦皇島等農村地區的典型農戶訪談調查發現，新生代農民工返鄉創業有些問題亟待引導、扶植和解決。比如產業選擇同質化問題。調查顯示，80%以上的新生代農民工創業大多依托傳統種植農業。初級農產品加工成價值含量高的高加工產品，需要一定的資金投入和技術創新。新生代農民工創業資本體量小、技術水平不高，大多數創業依然集中在傳統種植業。這就容易導致同質性產品數量增加形成惡性價格競爭。再比如創業融資難問題。河北省新生代農民工返鄉創業融資難、融資成本高的現象普遍存在。多數新生代農民工創業起步于“小微企業”或個體工商業，達不到金融機構的貸款條件，一些創業項目在萌芽期因為規模小，專業技術水平不高，導致財政扶持力度不足。還比如技術水平低的問題。據調查，河北省能夠通過電子商務平臺進行經營性農產品交易的新生代農民工不到10%，大多數仍是通過傳統方式銷售，專業技能欠缺制約了新生代農民工創業的創新性和發展潛力。

完善和構建返鄉創業服務體系

針對河北省新生代農民工在返鄉創業中存在的各種制約因素，地方政府應積極構建富民強村的返鄉創業服務體系，引導和扶植新生代農民工發展富民強村產業。

完善新生代農民工創業扶持政策體系。在國家支持農民工返鄉創業政策頂層設計的基礎上，河北省地方政府需結合京津冀區域優勢制定專門針對新生代農民工返鄉創業的扶持政策體系，主要包括金融扶持、財政扶持、稅收扶持、產業扶持、土地扶持等等。一方面要建立政策協調機制，對各部門制定的返鄉創業政策進行協調，減少政策間的沖突與矛盾;另一方面要建立政策聯動機制，推進金融與財稅等政策的服務交流和聯動協作，提升政策服務效率;同時還要建立政策動態評估機制，對各項政策的執行效果進行科學評估，形成良性反饋并持續改進，實現政策體系與創業活動的有效對接。通過不斷完善創業扶持政策體系，為新生代農民工返鄉創業保駕護航。

開展多層次創業教育培訓。河北省各地方政府應根據本地的區位優勢、資源優勢、產業特色等，因地制宜地制定針對新生代農民工的創業教育培訓計劃。在培訓前期開展深入細致的調研工作，在充分了解返鄉創業新生代農民工的素質、能力及創業想法的基礎上，制定具有實用性、針對性、時效性的培訓計劃。以承接北京非首都功能為依托，采取聯合高校、培訓機構以及外聘專家等方式對返鄉創業的新生代農民工進行系統性的創業培訓和指導。開展仿真模擬訓練，在培養和加強新生代農民工創業思維的同時使其不斷積累創業實踐經驗，增強風險應對能力和控制力。

拓寬創業融資渠道。根據新生代農民工返鄉創業的資產情況，增加信貸擔保方式，將農村集體土地承包經營權、農村宅基地使用權等各類農村產權納入融資擔保抵押范圍，加大對返鄉創業新生代農民工的信貸支持。設立由政府提供擔保的返鄉創業基金。根據創業項目的特點、建設期與運營期、風險等級設立政府擔保創業基金，不僅能降低創業風險，還能撬動社會資本對新生代農民工返鄉創業的支持。構建多層次金融服務體系，實現金融服務的廣覆蓋。鼓勵更多的社會資本進入鄉村，引導和促進設立村鎮銀行等小額信貸機構，為新生代農民工的創業項目提供全方位的金融服務。

培育和增強返鄉創業吸引力榮譽感

積極搭建創業服務平臺，增強新生代農民工返鄉創業的吸引力、積極性、使命感和榮譽感。

營造良好的創新創業氛圍。良好的創業氛圍對創業行為有正向引導作用，能增進新生代農民工的創業意愿。一方面應加大對鄉村規劃的宣傳力度，展現家鄉發展前景，讓新生代農民工充分認識到在家門口也能實現創業夢想;另一方面應積極舉辦區域內創新創業大賽，增進京津冀區域創業人才之間的交流、實現創業資源共享，通過濃郁的創業氛圍，引導新生代農民工自主返鄉創業。

打造地方特色創業孵化基地。以發展鄉村地方產業特色為導向，充分發揮地方優勢，將孵化基地的發展與鄉村產業發展有機結合，形成合力。大力推進基地特色化建設，促進地方特色產業、特色品牌的快速發展。通過“走出去”“引進來”提高創業孵化基地的能力。組織項目負責人定期到先進創業孵化基地交流、學習，獲取成功經驗。聘請專家團隊為入駐的創業孵化項目進行指導和分析，提高創業項目的成功率。

加快公益性信息化服務平臺建設。積極引進“互聯網+”的各種先進技術，構建公共網絡創業信息服務平臺。利用信息服務平臺及時發布國家和地方創業政策、稅費減免政策、提供相關法律咨詢服務。建立信息交流群，使新生代農民工能夠及時、便捷地獲取創業項目信息和市場信息，使創業者之間互相溝通、分享經驗，實現抱團發展。

加快發展鄉村電子商務平臺。借力優質資源向基層下沉的東風，加快發展集倉儲、物流、培訓、線下體驗于一體的電子商務平臺。逐步開展村級電商服務站建設，實現物流配送行政村全覆蓋。通過電子商務平臺改變傳統的銷售模式，打通信息和交易渠道，突破地域限制，為地方特色產品開拓國內市場，帶動地方特色產業的發展。

建設宜業宜居創業環境。完善河北省鄉村基礎設施建設，提高創業硬件基礎。鄉村基礎設施建設，是富民強村產業發展的基礎。加強道路等交通設施建設力度，提高交通和物流便利性;強化互聯網基礎設施建設，為電子商務等新產業、新業態提供通暢的信息條件;把農村的“污水、廁所、垃圾”三件事做好，提高鄉村人居環境品質，建設宜居的美麗鄉村;推進農村水、電、燃氣等基礎設施改造升級，保障創業基礎條件。

優化配置公共資源。大力發展農村教育，改善教學條件、提升師資水平，解決好新生代農民工子女教育問題。著力提高農村醫療服務水平，通過更新和引進醫療設備、擴大醫院規模、聘請專家坐診等方式解決看病難、看病貴的問題。完善返鄉創業農民工養老保險制度，消除新生代農民工返鄉創業的后顧之憂。

（本文是河北省高等學校人文社會科學研究項目“京津冀城市群房地產市場高質量協同發展長效機制研究〈SD191047〉”與2017年度河北省創新能力提升計劃項目“農民工住房保障的供給制度設計及對策研究〈17456109〉”的階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].中央文獻出版社，2019.

[2]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27.

[3]陳文超、陳雯、江立華.農民工返鄉創業的影響因素分析[J].中國人口科學，2014（2）.

（作者簡介：林永民，華北理工大學管理學院副教授;史孟君，華北理工大學管理學院碩士研究生;陳琳，華北理工大學建筑工程學院本科生）

責任編輯 / 曹" 晶