關天經濟區營商環境的法律保障研究

【內容摘要】營商環境就是生產力，其中法律要素是營商環境的保障平臺。本文通過分析關天經濟區營商環境的現狀，從八個方面提出了關天經濟區營商環境的法律保障對策。

【關 鍵 詞】關天經濟區;營商環境;法律保障;研究

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0104-02

作者簡介：高琳珍（1976-），女，漢族，甘肅白銀人，本科，2001年畢業于甘肅政法學院，法學專業，副教授，主要從事法制教育研究與教學工作。

2009年6月25日，國務院新聞辦正式發布了《關中—天水經濟區發展規劃》。《規劃》提出，關中—天水經濟區將建成“中國內陸經濟發展開放的戰略高地”。關中-天水經濟區包括陜西省西安、寶雞、銅川、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區縣）和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里，直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。經濟區位于亞歐大陸橋的中心，東西南北相連，具有重要的戰略意義，是中國西部經濟基礎良好、自然條件優越、人類歷史悠久、發展潛力巨大的地區。近幾年來，關天經濟區的區域合作已經在多個領域展開，這些措施在促進經濟區企業合作發展，為著力打造統一、開放、競爭、有序的營商環境，起到了積極作用。

一、營商環境的內涵

營商環境是指企業，其他從事生產經營活動的組織和個人在進入市場，生產經營，退出市場的過程中涉及的有關外部因素和條件。營商環境包括影響公司活動的社會、經濟、政治、法律因素，這是一個系統工程，涉及經濟社會改革開放的諸多領域。[1]2017年中央財經領導小組第十六次會議上習近平總書記就營造良好營商環境、加快建設開放型經濟新體制作出重要部署。李克強總理多次在不同場合也反復提到“優化營商環境”，并提出“營商環境就是生產力。”習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，法治是最好的營商環境，要以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展。在法治環境下，才會有公平的競爭，有穩定的預期，有靠得住的信用。而營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序。

二、關天經濟區營商環境的現狀

營商環境的底線是法治，一個良好的營商環境應該是開放、透明、穩定、可預見、公平、有序的。[2]關天經濟區自2009年正式獲批，“法治”作為經濟區營商環境的影響因素之一，應當逐漸完善法律制度，推進創新。但是，在優化關天經濟區的營商環境過程中，還存在一些問題。

（一）改革需要深入。經濟區優化了“放管服”的內容，促進了經濟區的改革創新。現階段，“服”——得到了顯著改善，但“放”、“管”仍不能滿足優化需求。

（二）配套法律亟需補位。現下我國正在制定專門的營商環境立法，而之前大多為地方出臺的專門性政策法律文件，法律“碎片化”現象嚴重。

（三）亟需糾紛解決的方法與機制。根據關天經濟區存在的專業性的爭議糾紛特點，迫切需要建立與改革同步的司法保障機制，從而使糾紛解決機制建設成為經濟區內營商環境優化的切入點。

（四）合作協議執行需要法律約束力。關天經濟區發展主要以合作協議為主，并制定了對區域經濟一體化能有著至關作用的一系列契約，主要表現形式為——“合作宣言”、“共同聲明”等，但這些契約本身沒有法律化，缺乏法律拘束力。[3]

三、關天經濟區營商環境的法律保障對策

通過法治建設，可以降低市場的運行成本，將運行效率提高，進而提升關于經濟區域的競爭力、以達到改善營商環境與創新環境的目標。

（一）平等對待各類市場主體的法律對策。企業作為營商環境的最大受益者和受影響主體，政府的行政行為和國家的立法措施均對它的成立、變更、消滅起到管控和調整作用。關天經濟區符合國家統一的市場準入負面清單制度，除市場準入負面清單以外的所有類型的市場主體均可以平等進入市場。且關天經濟區應在政府資金投資、土地供應、稅收優惠、減費、資格許可、標準制定、項目申報、專業資格評估等方面，公平對待所有市場主體，并禁止濫用行政權力限制競爭。

（二）保護市場主體合法權益法律對策。關天經濟區要依法保護市場主體自主開展生產經營活動的權利，保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。加強知識產權保護，依法嚴厲懲處侵犯知識產權的各種違法犯罪行為。不斷推進公司治理規范化建設，保護股東尤其是中小股東的權益，促進股東依法保護自己的權益，增強社會投資的積極性。事業單位、行政機構和市場龍頭企業不得拖欠向中小企業支付的各種款項。中小企業有權要求違約方依法支付拖欠款，并賠償拖欠款造成的直接損失。整合律師、公證、仲裁、人民調解、司法鑒定等法律服務資源，盡可能向市場主體提供專業的法律咨詢，協助和救濟服務，幫助市場主體依法維護自身權利。

（三）營造良好市場環境法律對策。經濟特區，應當按照國家有關規定，為市場的實體，實現一個統一的登記制度，規范市場實體的注冊審查標準，對虛假注冊建立問責機制，簡化處理市場實體問題和程序，并減少處理時間。依靠全國統一的身份認證系統和營業執照電子系統，在整個網絡上實現一次性認證，以防止市場實體在不同地區和部門的政府服務平臺中重復注冊，注冊和驗證。經濟區按照國家規定實行不動產統一登記，簡化不動產登記手續，加強各部門之間的合作，縮短時限，減少環節，不斷提高服務效率和質量。依托各種電子平臺，推進業務協同和信息共享，為市場主體提供便捷的服務。建立破產事項統一協調機制，統籌推進破產程序涉及的各項工作。精簡企業申請材料，不斷優化辦理企業變更、注銷的流程，壓縮辦理時間，盡可能降低企業辦理成本。

（四）不斷規范稅費辦理的法律對策。經濟區稅務機關要不斷優化納稅服務，簡化稅收處理所需的數據和程序，減少納稅時間，降低納稅申報次數，逐步通過網絡進行稅收處理，漸漸擴大關于電子發票的使用領域。經濟區要按照國家規定對外公示經濟區執行的各類收費目錄清單，如涉企行政事業性收費、行政審批中介服務收費、政府性基金等。除清單外，事業單位、行政機關、社會團體和企業在實施行政管理和依法提供社會服務時，禁止收取任何費用。

（五）提高融資服務的法律對策。引導金融機構加大對各類民營企業、中小微企業的支持力度，提供有針對性的金融產品和服務。對于合規的所有民營企業，應當給予支持，并逐漸增加直接融資規模，不斷完善股票發行和再融資體系，鼓勵所有民營企業發行債券，引導金融機構加大對民營企業債券的投資。同時，有必要加強金融監管機構對金融企業的監督、引導，鼓勵金融機構對中小微民營企業進行幫扶。金融機構不得對不同所有制市場主體貸款審批設置歧視性規定，而應當在相同的申請條件下，對擁有權不同的市場主體保持相同的貸款條件和貸款利率，且不得從任何市場實體非法收取服務費用。

（六）鼓勵創新創業、提高人才服務的法律對策。關于創新創業的成本，應當盡可能地降低，不斷促進科技成果的轉化和應用;對于創新領域的投資，也應采取多渠道的投資方式;鼓勵創業孵化平臺的發展，提高科技成果的轉移和轉換服務;打破城鄉、地區、行業分割，消除身份、性別歧視，不斷引導和促進人才合理流動。尊重人才增長的規則和市場經濟的發展規則，并尊重各種市場實體的自主權，以引進，培訓，使用，激勵和評估人才。

（七）提高政務水平法律對策。經濟區政府要設立綜合性政務服務大廳的，政務服務大廳實行一個窗口受理、后臺集成服務，最后由綜合窗口出件的工作模式。因而，服務標準要統一，服務資源應協調，信息系統要整合，以便提供給市場主體多元、簡單的政府服務。利用網絡和大數據，建立政務服務平臺，共享政務服務數據，標準化政務服務事項，規范行政許可和備案，減證便民，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

（八）規范行政執法行為。營商環境出現的難點、痛點、堵點大多都與行政權的運行息息相關，尤其是行政機關的市場監管，經濟區要不斷優化營商環境，規范行政權運行，保護相對人合法權益。

參考文獻：

[1]韓穎，楊興棠.優化鞍山市營商環境的法律對策研究[J].法制與社會，2017（11）：170-172.

[2]王婉怡.優化營商環境的法治保障[J].商業研究，2018（17）：23-24.

[3]朱海娟.關天經濟區法制協調問題研究[J].經濟與法，2013（7）：166-167.