論值班律師的定位與制度完善

【內(nèi)容摘要】2018年刑訴法修改將值班律師制度寫入立法，對于保障人權(quán)、推動法律援助制度發(fā)展意義非凡。但值班律師是否具有辯護(hù)屬性尚存在爭議。在我國強(qiáng)調(diào)實(shí)體與程序性辯護(hù)同等重要的背景下，值班律師職能的本質(zhì)就是辯護(hù)，其應(yīng)然定位就是特殊的辯護(hù)律師。應(yīng)結(jié)合國情，探索中國特色的值班律師制度建設(shè)，推動以審判為中心的司法改革順利進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】值班律師;法律援助制度;辯護(hù)律師

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0108-02

作者簡介：楊燕云（1993-），女，漢族，山東人，中央民族大學(xué)，碩士，研究方向：訴訟法學(xué)。

2014年6月最高法、最高檢、公安部、司法部為貫徹落實(shí)全國人大常委會的授權(quán)決定，在《刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作辦法》中首次明確提出值班律師制度。2016年11月兩高三部在文件中①再次對此制度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，自此值班律師的定位問題引發(fā)熱議。一直到2017年8月《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》頒布，關(guān)于值班律師的定位問題的探討又被推向了一波高潮。值班律師的定位問題不是單純的學(xué)術(shù)探討，事關(guān)值班律師制度未來發(fā)展方向問題，也與我國刑事辯護(hù)制度的發(fā)展息息相關(guān)。[1]因此有必要就值班律師的定位問題進(jìn)一步探討。

一、學(xué)界關(guān)于值班律師法律定位的爭議

在值班律師定位問題上，主張其屬于特殊的法律援助律師這點(diǎn)基本已經(jīng)達(dá)成共識。如顧永忠教授就認(rèn)為值班律師的工作方式雖然與傳統(tǒng)的“法律援助律師”有所不同，但仍然屬于法律援助。[2]林幫欽也認(rèn)為值班律師的應(yīng)然定位是特殊的法律援助律師，屬于法律援助制度范疇。姚莉教授認(rèn)為值班律師制度是本質(zhì)仍屬于廣義法律援助制度。綜上所述，值班律師是法律援助律師這一點(diǎn)上已得到普遍的認(rèn)可。[3]

但在值班律師是不是辯護(hù)律師或者是辯護(hù)人這一點(diǎn)上爭議很大，主要存在下列三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為值班律師的定位是特殊的法律援助律師。值班律師只具有初始的應(yīng)急幫助作用。[4]一種觀點(diǎn)認(rèn)為值班律師區(qū)分階段具有“法律幫助者”和“準(zhǔn)辯護(hù)人”[3]的雙重角色。一種觀點(diǎn)認(rèn)為值班律師應(yīng)改造成辯護(hù)人，或者說值班律師本來就是辯護(hù)人，認(rèn)為只有具有辯護(hù)人的相關(guān)權(quán)利，才能保證在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中切實(shí)發(fā)揮保障程序公正的作用。[5]筆者認(rèn)為值班律師“法律幫助者”的定位本質(zhì)就是辯護(hù)律師，根據(jù)現(xiàn)行刑訴法對辯護(hù)人責(zé)任的規(guī)定，我國采取實(shí)體和程序辯護(hù)同等重要的辯護(hù)理念，實(shí)體辯護(hù)和程序性辯護(hù)都是辯護(hù)的應(yīng)有之義，那么值班律師的法律幫助的內(nèi)容當(dāng)然屬于辯護(hù)，因此值班律師的應(yīng)然定位就是特殊的辯護(hù)律師。為進(jìn)一步探究值班律師的定位，從源頭分析國外的值班律師制度或許有助于闡明值班律師的辯護(hù)律師性質(zhì)。

二、域外值班律師制度的分析

值班律師制度起源于英國，探究起源地英國的值班律師制度有利于我們深層次思考我國的值班律師制度建設(shè)。英國值班律師計劃主要工作地點(diǎn)是警察局和法庭。在警察局主要為被羈押在的公民和協(xié)助警方進(jìn)行調(diào)查的公民服務(wù)，而在治安法庭主要為刑事審判的被告人服務(wù)，為他們提供法律咨詢等服務(wù)。[6]英國值班律師制度是建立在完善的刑事辯護(hù)制度的基礎(chǔ)上，解決的是沒有律師之前的空白期的權(quán)利的保障問題。所以只為被追訴人提供應(yīng)急性的法律服務(wù)。[7]之后就會有委托律師或者法律援助律師對嫌疑人進(jìn)行幫助。此外英國的值班律師有時還提供出庭代理或辯護(hù)服務(wù)。

反觀我國，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下產(chǎn)生的值班律師制度，引入的初衷依然是對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障，為認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的嫌疑人、被告人提供有效辯護(hù)，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。在此背景下，如果值班律師像國外只提供簡單的法律咨詢服務(wù)，那么已經(jīng)認(rèn)罪認(rèn)罰的嫌疑人、被告人將因?yàn)樽陨砟芰Φ挠邢扌院托淌略V訟中的信息不對稱性，自身的合法權(quán)利將無法得到保障，設(shè)立值班律師制度的初衷也將無法實(shí)現(xiàn)。

加拿大值班律師的主要類型是法院值班律師，法院值班律師主要給申請者供法律咨詢意見、幫助申請保釋以及必要情況下與控方協(xié)商等活動。綜上所述，國外的值班律師除了提供法律咨詢等服務(wù)，還會出庭參與辯護(hù)活動并進(jìn)行控辯協(xié)商，一定程度上擔(dān)當(dāng)著辯護(hù)律師角色。

三、論我國值班律師制度的發(fā)展路徑

（一）相關(guān)權(quán)利的賦予

2018年刑訴法修改，規(guī)定值班律師提供法律幫助的職能，一定程度上保護(hù)了嫌疑人的合法權(quán)益。但刻意區(qū)分法律幫助與辯護(hù)，也導(dǎo)致值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中因?yàn)槎ㄎ徊磺宥鴻?quán)利不明，并進(jìn)而導(dǎo)致值班律師權(quán)利受限而無法讓嫌疑人、被告人明晰認(rèn)罪認(rèn)罰可能面臨的刑罰后果，以及基于充分了解刑罰后果的基礎(chǔ)上讓嫌疑人理性進(jìn)行程序選擇，并與檢方進(jìn)行有效的量刑協(xié)商。雖然立法規(guī)定為相關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)置了提供便利的義務(wù)，但“必要的便利”內(nèi)容過于模糊，存在任意解釋的可能，不利于值班律師更好地會見、閱卷，更明確地了解案件事實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)更好的進(jìn)行量刑協(xié)商。因此在明確值班律師的辯護(hù)律師屬性后，應(yīng)當(dāng)在以后相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件中明確認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利，并設(shè)置相關(guān)的權(quán)利救濟(jì)措施，防止值班律師功能異化為見證人。

（二）配套措施的完善

為了更好的發(fā)揮值班律師的作用，有必要在賦予權(quán)利之后，完善相關(guān)的配套措施，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的有效辯護(hù)。

首先，建立起完整的值班律師制度保障機(jī)制。第一：福利待遇上的保障。隨著值班律師權(quán)利越完備，服務(wù)質(zhì)量逐步改善，因此有必要提高值班律師的福利待遇，調(diào)動值班律師的積極性。第二：工作規(guī)范上的保障。將值班律師的工作規(guī)范進(jìn)行精細(xì)化處理。因?yàn)殛P(guān)于值班律師的具體工作規(guī)范尚沒有確立，因此可以由律協(xié)牽頭制定值班律師工作細(xì)則，對值班律師的工作起到指引作用。第三：建立高效的考評機(jī)制，通過調(diào)查嫌疑人、被告人對值班律師的評價，結(jié)合司法工作人員的意見，對值班律師的總體表現(xiàn)進(jìn)行評價。

其次，協(xié)調(diào)值班律師和傳統(tǒng)辯護(hù)律師的工作銜接。由值班律師協(xié)助犯罪嫌疑人、被告人盡快申請法律援助，讓更多符合條件的嫌疑人、被告人盡快得到更有效的服務(wù)。另外如果有委托律師或者符合法律援助條件，那么就優(yōu)先由委托律師或者法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師進(jìn)行辯護(hù)，當(dāng)沒有兩者時，再由值班律師提供法律幫助，由辯護(hù)律師負(fù)責(zé)出庭;一旦發(fā)現(xiàn)法定援助情形出現(xiàn)，值班律師負(fù)有義務(wù)及時通知辦案機(jī)關(guān)，并和法律援助律師有效交接工作，進(jìn)行案件進(jìn)展情況的交流，以更有效的維護(hù)嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

最后，有必要完善其他相關(guān)制度設(shè)施。比如改善司法機(jī)關(guān)對值班律師的固有觀念，如認(rèn)為值班律師只是認(rèn)罪認(rèn)罰案件中可有可無的見證人角色，必須認(rèn)識到值班律師是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中不可或缺的一部分。推行電子化閱卷制度，在條件允許的地方，推行電子化閱卷，減少閱卷成本，提高閱卷效率。

四、結(jié)語

法律援助是國家責(zé)任已經(jīng)在全世界達(dá)成共識。國家有義務(wù)保障嫌疑人、被告人獲得有效的法律幫助。值班律師制度作為“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革”之下應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)制度，對于促進(jìn)司法公正具有重要意義。在實(shí)體性辯護(hù)和程序性辯護(hù)同等重要的前提下，值班律師職能的本質(zhì)當(dāng)然屬于辯護(hù)，值班律師是特殊的辯護(hù)律師。明確值班律師的辯護(hù)律師的法律定位至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到值班律師制度未來的發(fā)展方向，更事關(guān)我國以審判為中心的司法改革的成效。在當(dāng)前我國刑事辯護(hù)率不高的前提下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建中國特色的值班律師制度，讓值班律師不只提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，而是成為推動我國辯護(hù)制度發(fā)展的第三種力量。我們應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會，發(fā)展完善值班律師制度，讓刑事辯護(hù)率大大的提高，提升我國司法公正的水平。讓值班律師制度真正為我國當(dāng)前正在進(jìn)行的司法改革貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

注釋：

①此處的文件是指2016年11月頒布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》.

參考文獻(xiàn)：

[1]顧永忠.追根溯源：再論值班律師的應(yīng)然定位[J].法學(xué)雜志，2018（9）.

[2]顧永忠，李逍遙.論值班律師的應(yīng)然定位[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2017（4）.

[3]姚莉.認(rèn)罪認(rèn)罰程序中值班律師的角色與功能[J].法商研究，2017（6）.

[4]吳宏耀.我國值班律師制度的法律定位及其制度構(gòu)建[J].法學(xué)雜志，2018（9）.

[5]顧永忠.追根溯源：再論值班律師的應(yīng)然定位[J].法學(xué)雜志，2018（9）.

[6]黃斌，李輝東.英國法律援助制度改革及其借鑒意義——以<199年接近正義法>為中心.訴訟法論叢[M].法律出版社，2005：253.

[7]楊波.論認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師的功能定位[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2018（3）.