終結本次執行程序制度探討

【內容摘要】民事強制執行過程中，存在著較多被執行人無財產可執行的案件，無法繼續進行執行程序，無法良好“終了”，從而擱置在法院形成積案。為有效處理此類案件，2015年出臺《民事訴訟法解釋》，確立終結本次執行程序制度。本文主要從終結本次執行程序制度的基本情況分析入手，重點介紹了其內涵、特征和適用情況，并結合該制度實施過程中的一些不足，提出科學可行的改進建議，希望能夠為有效保障債權人的切身利益，合理利用司法資源，提供一定借鑒和參考。

【關 鍵 詞】執行困難;終結本次執行程序;適用標準

中圖分類號：D925.18 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）05-0137-02

作者簡介：梁友明（1978-），男，漢族，廣東中山人，本科，律師，研究方向：民事、刑事。

一、前言

終結本次執行程序制度在法律層面劃分為執行不力和執行不能兩種情況，為傳統執行程序的具體內容不斷完善提供支持，更是便于合理劃分法院和當事人之間的職責。需要注意到的是，現階段國內社會征信體制還不夠健全，債權人想要準確查找到債務人的財產困難較大，這就依然依賴于法院的查控工作。因而如果正確履行法院的職責，合理適用終結本次執行程序，是當前法院重點考量的工作之一，其中需要重點關注到程序適用標準等方面內容。

二、制度基本情況

（一）內涵

終結本次執行程序是針對執行案件進行結案的一種情形，其是指具體執行案件中沒有可供執行財產時采用的一種退出執行程序機制。人民法院在立案執行案件后，全部使用所有可行的執行手段，采取強制措施，但是沒有發現被執行人可以執行的財產，無法繼續推進執行程序的順利進行，從而法院依照自身職權或者裁定，達到執行程序終結的效果。需要注意到的是，終結本次執行程序本質上屬于一種暫時終結方式，且其只是針對本次執行工作進行終結的，當后續查找被執行人可以用于執行的財產時，會再度恢復執行。

（二）特征

這一程序實際適用過程中，表現出明顯的特征，但是想要明確其實際表現情況，需要注重對比其他結案方式進行分析。第一，程序本身屬于暫時狀態。相較于終結執行，終結本次執行程序是將執行程序暫停，屬于暫時退出的情況，表明案件本身的執行還未完成，只不過是受到了現實情況的制約，當現實制約因素消失時，可以隨時恢復到執行程序。第二，恢復性。當被執行人有可以執行的財產時，申請執行人可以請求人民法院重啟程序，再度開展執行活動，這一行為不會受到期限的限制。重啟執行程序的條件在于，申請執行人提供相應的財產線索。第三，結案現象體現在法院內部，案件在外部是沒有終結的。這是因為還沒有實現債權人的債權。

（三）適用情況

第一，程序在實際適用范圍中，執行標準在于是否查找到被執行人的財產。針對執行案件進行分析和歸納，可以劃分為三種，分別是無財產可供執行、有財產可供執行、被執行人規避執行的案件。只有當被執行人沒有可供執行的財產時，才會適用到本程序，這種案件是適用于金錢債權案件的。

第二，適用標準。法院結案時，需要能夠達到程序性和實質性兩個方面的標準，前者是指人民法院所采用的執行措施與環節，包含向被執行人發出執行通知，責令其報告自身的全部財產，采取強制措施等方面，而后者是法院在窮盡所有可以查控的方式后，沒有發現被執行人有可供執行的財產。

第三，適用效果。本次程序主要是針對法院而言的，其屬于一種結案形式，是在具體執行程序方面顯示為終結狀態，而整個民事案件還是處在進行狀態的，并不會導致債權人債權的消失，同時也不代表永遠無法實現其權益。當實施終結本次執行程序之后，動態財產管理查詢系統中會納入該案件，在今后的五年時期中，需要間隔6個月開展一次網絡查控工作，重點查控被執行人的實際財產信息。當申請執行人提供財產線索或者發現被執行人存在財產可供執行時，人民法院是可以恢復相應執行程序的[1]。

三、制度改善建議

本程序實際適用過程中，容易出現一定的問題，主要表現在：（1）認定標準存在著一定主觀性;（2）查控被執行人財產過程中容易有不到位的情況;（3）一旦由于財產查控不夠到位或者其他因素引起的程序錯誤終結情況出現，債權人在獲取救濟途徑方面難度較大;（4）重新啟動執行程序存在著一定難度;后續管理機制不夠健全。針對這些情況進行全面細致分析，能夠發現制度需要不斷完善和改進。

（一）約束和規范認定標準

第一，針對適用本程序的標準進行不斷細化，使其更好地支持認定工作的順利開展。程序執行風險、執行環境以及法律制度規范等，都會在一定程度上影響到程序認定的情況，導致其存在著較為主觀的問題。當前規定認定終結本次執行程序的適用標準還不夠細致、統一，因而需要在法律完善環節中，結合當前社會經濟發展過程中常見的財產情況進行列舉，盡可能多地涵蓋債務人財產狀態，實現科學分類，為準確認定是否適用本程序提供支持[2]。最高人民法院可以發布專門的案件辦理指南，以統一的方式明確認定標準。而法院在具體執行過程中還能夠設置前置告知首封法院的處置標準，這是針對無程序處置權進行應對的一個建議。

第二，給債權人的參與提供保證。在本程序實施時，無法充分保障債權人的合法權益，面對此情況，應當確保債權人的全程參與，保障其知情權和監督權。當申請執行人存在程序認定爭議時，可以開展聽證活動。

（二）強化財產查控和懲戒

為確保案件執行的順利開展，需要確保有可以被執行的財產。強制執行會受到法院查控被執行人財產能力的影響。為有效提升被執行人財產查控效果，第一，要針對財產報告制進行不斷完善，良好利用財產報告制度。這其中需要針對財產報告令的具體內容和適用程序進行不斷規范和完善，嚴厲處罰虛假報告行為，確保財產報告令的準確送達。第二，要針對案件執行體系進行持續優化和健全，強化多個單位之間的協調，并明確相關單位、部門的協助義務。第三，充分強化強制手段的應用效果，適用懲戒措施。適當加大執行案件中強制執行的實施力度，給予被執行人一定的震懾;構建行之有效的激勵機制，促進債務人能夠主動履行自身的債務，如表揚和宣傳債務人在艱難條件下的還款行為，條件允許下提升他們的信用等級，懲戒拒不履行債務的行為等方面。在實際適用懲戒制度的過程中，需要注重針對被執行人的具體懲戒范圍、妨礙行為進行細致規定，發揮其震懾作用[3]。

（三）推進救濟程序的有效實施

從法律層面給申請執行人提供較多救濟途徑，更好地保障他們的合理、合法債權，給予他們足夠的信心，特別是在終結本次執行程序實施之后。在規定終結本次執行程序適用之后的具體異議、復議的提起程序和具體內容進行完善、健全，更好地保障申請執行人的權益，避免錯誤認定程序終結的情況出現。但是在制定和豐富救濟程序的過程中，需要針對申請執行人可以適用的相關內容進行細致規定，減少隨意提起請求浪費司法資源的現象發生。在具體適用救濟程序時，要注重結合終結本次執行程序的實際實施情況，本文建議申請執行人對于終結程序有異議時，可以向上一級人民法院提出。

（四）優化后續管理

為確保及時保護申請執行人的權益，需要注重針對程序后續情況進行有效管理，積極構建起分類辦理案件的機制，針對一些具備恢復可能的案件進行有效劃分，同時還要注重設立好有財產案件和無財產案件間轉換的渠道，便于更好恢復案件的執行[4]。

四、結束語

終結本次執行程序制度在有效處理那些無法繼續執行的民事財產案件方面發揮著積極作用，其能夠減少司法資源的過度消耗，其在實際適用過程中還存在著一定不足，主要是認定標準不夠明確，為充分發揮其優勢，需要采用科學手段加以改進和完善。

參考文獻：

[1]張美欣.終結本次執行程序案件的徹底終結制度研究[J].法律適用，2016（4）：75-81.

[2]史曉芳，陳要南.淺析終結本次執行程序[J].法制博覽，2016（22）：00102-00103.

[3]百曉鋒.程序變革視角下的終結本次執行程序制度——以《民訴法解釋》第519條為中心[J].華東政法大學學報，2015，18（6）：29-39.

[4]劉貴祥，孟祥，朱燕.《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》的理解與適用[J].人民司法，No.783（16）：48-54.