莫讓危機教育成為“馬后炮”

樊效楨

公共危機，指對公民的生活、工作乃至生命產生威脅的重大突發事件，也可以用我們通常所說的“天災人禍”來概括，例如，2001年美國紐約的“9·11”恐怖襲擊事件、2008年我國的汶川地震、2011年日本福島的核泄漏事件等，都屬于公共危機。

當危機來臨之時，如果不知道如何應對，就容易產生恐慌心理，無法從容冷靜地處理。危機教育的目的就是使公眾了解相關知識、增強危機意識、提高應對能力，從而切實保護他們的生命財產安全。世界各國的危機教育都有其獨特之處，讓我們看看其他國家是如何做的。

美國：急救課程不合格者無法畢業

美國擁有較為成熟的公共危機預警、防控機制，開展全民危機教育就是其中非常重要的一部分，特別是“9·11”恐怖襲擊事件發生過后。

美國具有系統全面的危機教育體系，從幼兒園到高中階段，都有符合不同年齡認知的、具體的學習目標，循序漸進地培養學生的危機意識和應對能力。幼兒園時期，老師會告訴學生跌倒或扭傷時該如何處理傷口;進入小學后，學生們便開始接受正規的急救訓練;在中學階段，急救課程為必修課程，學生們每周至少會有一節急救課程，并且急救課程的考試成績與畢業證掛鉤，不合格者將無法獲得畢業證;高中階段，學校還會增設一些安全教育課程，指導學生遇到地震、洪水等災害時如何逃生。

除了學校教育，美國還開展了形式多樣的公民危機教育。例如，美國聯邦緊急事務管理局2002年9月在其網站上發布了一篇名為《你準備好了嗎？——市民災害準備指南》的文章，針對社區居民進行防災教育。美國的電視臺會播放專為兒童制作的安全知識教育片，指導兒童發生災難時該如何自救。2003年，美國安全委員會將每年6月定為“全國安全月”，每年都有不同的主題，以此喚醒公民的安全意識。

此外，美國十分重視危機應對的專業培訓。一方面是加強對警察的培訓。警察是社會安定和諧的維護者，也是危機事件的處置者和應對者，針對他們進行專業培訓可以增強他們的應變能力，使他們能夠在危機發生的第一時間引導民眾、穩定秩序，將危機導致的損失降到最低。另一方面是開展各類危機事件處置培訓。美國政府分層建立了各類培訓基地及院校。例如，消防安全培訓基地中設有飛機、車輛、住宅火災滅火的仿真設施，學員可進行模擬練習，培訓對象主要是餐廳、旅店、酒吧等公眾場合的經營管理者，目的是提高他們的防護意識，減少安全隱患，防止大型安全事故的發生。

日本：每年舉行全國性的綜合防災訓練

日本的自然地理條件導致日本自然災害頻發，地震、海嘯、臺風等災害給日本民眾的生活帶來了諸多困擾，所以日本也是一個憂患意識比較強烈的國家，政府從各個方面大力推進全民危機教育。

在學校教育方面，日本的危機教育內容會分散地安排到相關學科的課程中，相關課時較多。例如，日本在小學階段的危機教育便達到40課時，這些知識分別與國文、地理常識、歷史啟蒙、人與自然等學科安排在一起。與此同時，大部分學校會組織學生進行防范、處理突發災害的訓練。

日本崇尚務實主義教育，重視教育的實際價值和實用性，這一點在危機教育上的體現便是注重防災演習。日本將每年的9月1日定為“防災日”，在這天會舉行全國性的綜合防災訓練，日本首相和相關大臣也會參與此項活動。在2019年的訓練中，日本政府假定當日上午7時左右，東京發生了里氏7.3級地震，周邊的埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等均有較大震動。“地震”發生后，日本政府設立了“緊急災害對策總部”，確認受災情況并商討應對方針。在隨后召開的緊急災害應對會議中，日本首相安倍晉三對救災工作作出指示。各地也分別進行了不同主題的防災演練，如巖手縣釜石市進行了應對海嘯的相關訓練，三重縣進行了應對臺風的避難訓練。真實度極高的防災演習能夠讓、各級政府和相關機構工作人員熟悉防災工作，提高危機應對能力。同時，首相和各位大臣的親身參與，也提高了公民對防災演練的重視程度。

此外，建立災害遺址公園，也是日本全民危機教育的一部分。北淡町震災紀念公園就是一家普及地震知識的專題公園。在公園內，人們可以看到長達140米的地震斷層和由實物搭建的高速公路倒塌后的場景，從而能夠更為直觀地了解和感受到地震的威力，提高防災風險意識。

英國：善用大眾傳媒進行宣傳

英國的危機教育注重細節與長效，善于利用大眾傳媒對公民進行宣傳教育，特別是傳播速度快、成本低、效率高的互聯網。英國從中央到地方各層級都設有“危機事件媒體論壇”，成為發布預警消息、各類危機應對主體與媒體之間合作與溝通的平臺。由政府印發的《危機應對手冊》，也是家家戶戶學習危機事件應對方法的“寶典”。英國是一個洪災、風暴、火山、地震等自然災害多發的國家;由于人口稠密、工業發達，存在著燃料危機與技術事故的隱患;另外，受復雜國際形勢的影響，英國也面臨著恐怖主義的威脅。這份宣傳手冊中，包含了各種危機事件的應對方法，包括恐怖襲擊。同時，為了提高應對國際性危機的能力，進一步強化公民危機意識，英國積極參與了北約、歐盟等組織的國際性應急預演。

國外危機教育給我國的啟示

在學校教育方面，需要建立系統的危機教育體系，將危機教育常態化。教育部門應在中小學階段設置危機教育課程，包括但不限于醫療常識、逃生技巧、救護知識等，組織專業學者編寫適合不同年齡階段學生的危機教育專用教材。學校應定期舉行疏散演習、救護演習等實踐活動，使學生在實踐的過程中增長經驗。同時，在一些相關學科中，可以加入危機教育的內容，如地理學科中可以加入地震逃生的相關知識。

在公民教育方面，政府有關部門應善用大眾媒體，特別是網絡新媒體，向公眾傳播應對危機的相關知識。例如，通過建立專門的微信公眾號，向公眾宣傳國家在危機管理、應急管理、災害管理等方面的法律法規，科普緊急逃生、自救互救等方面的知識。

“生于憂患，死于安樂”，我們在任何時候都需要有憂患意識，重視危機教育。因為危機教育不僅僅教我們如何應對災難，更教我們如何避免災難，將災難帶來的損失降到最低。面對危機，永遠不要抱有僥幸心理，因為危機到來之時，無人擁有“免死金牌”。