黑龍江省農機購置補貼政策實施效果分析

申志銘 冉慶國 周家雨 韓光鶴

摘 ? ?要：農機購置補貼政策是國家出臺的一項重要政策，對于提高農業發展水平以及現代農業的發展具有重要意義。黑龍江省作為一個農業大省，其補貼效果的好壞關乎我國農業發展的總體水平。為了解黑龍江省實施該政策的效果，本文采用描述性統計方法研究該政策與糧食產量、農民收入、農村勞動力轉移以及農機裝備結構之間的關系來分析政策所起到的作用。結果表明：農機購置補貼政策對糧食產量、農民收入都有一定的促進作用，并且對勞動力轉移、農機裝備結構也產生了良好的作用。農機購置補貼政策提高了農業機械化水平，加強了農業機械在農業生產環節的應用。在此基礎上提出應繼續保證補貼資金的投入、增強農機行業的技術創新能力、簡化農機補貼程序、加大農機培訓力度等建議。

關鍵詞：農機購置補貼;農業機械化;實施效果;黑龍江省

中圖分類號： S23-01 ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.015

Analysis on the Implementation Effect of Agricultural Machinery Purchase Subsidy Policy in Heilongjiang Province

SHEN Zhiming1， RAN Qingguo2， ZHOU Jiayu1， HAN Guanghe1

（1.College of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319， China; 2.Suihua University， Suihua， Heilongjiang 152061， China）

Abstract： Agricultural machinery purchase subsidy policy is an important policy promulgated by the state， which is of great significance for improving the level of agricultural development and the development of modern agriculture. As a large agricultural province， Heilongjiang Province's subsidy effect is related to China's agricultural development. In order to understand the effect of implementing this policy in Heilongjiang Province， this paper used descriptive statistical methods to study the relationship between the policy and grain output， farmers' income， rural labor transfer， and agricultural machinery equipment structure to analyze the role of the policy. The results showed that the agricultural machinery purchase subsidy policy had a certain promotion effect on grain output and farmers' income， and also had a good effect on labor transfer and agricultural machinery equipment structure. Agricultural machinery purchase subsidies had increased the level of agricultural mechanization and strengthened the application of agricultural machinery in agricultural production. On this basis， it was suggested that the input of subsidy funds should be continued， the technological innovation capability of the agricultural machinery industry should be enhanced， the agricultural machinery subsidy procedures should be simplified， and the training of agricultural machinery should be strengthened.

Key words： agricultural machinery purchase subsidy policy; agriculture mechanization; implementation effect; Heilongjiang province

農業機械化是改變傳統農業生產方式，促進現代農業發展的重要推動力量。為提高各地區的農業機械化發展水平，2004年國家出臺了農機購置補貼政策，該政策的實施增強了農民進行勞動創造的積極性，提高了我國農業機械化發展水平。農機購置補貼是依托農機產品進而對農民進行補貼，通過替代效應和收入效應增強了農戶的購機能力[1]，不僅刺激了農民的購機積極性[2]，并且拉動了農民對農機進行的投入[3-4]。有學者認為補貼政策有很強的增收效應[5-7]，而且對農業機械化水平也有明顯的促進作用[8-12]。王姣等[13]認為農機購置補貼政策對不同規模農戶的糧食產量都產生了積極的影響。洪自同等[14]研究了農機購置補貼對糧食生產行為的影響，發現其對糧食的種植面積有促進作用。另外，王雨濛等[15]、路玉彬等[16]認為補貼提高了農機裝備水平和農機社會化服務能力，滿足了農民對農機的需求。

前人的研究為本文提供了很好的參考，本文將進一步分析該政策對黑龍江省所產生的具體影響。黑龍江省在農業發展方面有很高的地位，其農業的發展情況對黑龍江省乃至我國的農業經濟都具有重大影響。自2004年開始實施該政策，至今已實施了16年，本文旨在分析黑龍江省的執行情況，了解該政策對其所帶來的影響，為今后黑龍江省進一步優化農機購置補貼政策，從而使該政策發揮更大的政策作用提供參考。

1 研究地概況和數據來源

1.1 研究地概況

黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，北部、東部與俄羅斯隔江相望，西部與內蒙古自治區相鄰，南部與吉林省接壤。全省土地總面積為47.3萬km2，地形地貌較為復雜，主要由山地、臺地、平原和水面構成。現有耕地面積1 594.09萬hm2，占土地總面積的33.87%，人均耕地面積為0.416 hm2，高于全國人均耕地水平。農機購置補貼政策的實施為黑龍江省農業提供了較為有利的發展條件，農業機械總動力從2004年的1 952.2萬kW增長到2018年的6 082.4萬kW，機械化程度逐漸加深，農機裝備水平的提升助力黑龍江省的農業規模化生產。

1.2 數據來源

本文所用到的數據來源于2005—2018年《黑龍江省統計年鑒》、2004—2018年《黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報》、黑龍江省人民政府網、農業機械化信息網以及農業機械化管理處的相關資料。

2 結果與分析

2.1 農機購置補貼政策與糧食產量之間的關系

2004年農機購置補貼政策開始實施以來，黑龍江省各地區的糧食產出能力不斷增強，2004年全省的糧食產量達到3 135萬t，此后仍然不斷增加，2011年是其產量第一次在全國排名第一，截止到2018年已經連續8年位于第一的位置。從圖1可知，2004—2015年，全省的糧食產量一直處于增加的狀態，2015年高達7 615.8萬t，2016年和2017年略微有所下降，隨后又開始增加，而農業機械總動力則一直處于增加的狀態。根據圖2可知，農業機械總動力和糧食產量的增長率變化幅度較大，但這并不影響農業機械總動力和糧食產量總體上呈增長趨勢。

2.2 農機購置補貼政策與農民收入之間的關系

由圖3可知，2004年以來，農機購置補貼資金的投入不斷增加，黑龍江省農村居民收入逐年增長，并呈上升趨勢。根據表1可知，2003年農民的人均純收入為2 508.94元，2004年則比2003年增加了496.24元，有了很大的提高，達到了3 005.18元。這樣的變化與國家出臺的政策關系密切，尤其是農機購置補貼政策的出臺，幫助農民減少了購機成本，增強了農民的購機欲望，讓農民更加愿意去購買農業機械，農業機械的大量使用使得農業生產效率有了很大的提高。因此，農業可以創造的價值變大，農民從農業生產中獲得的回報也相應增加，收入水平得以提高。另外，農業機械化的發展還帶動了農機社會化服務組織的形成和發展，農機化作業服務人數增加[17]，購買農業機械的農民可以通過提供農機作業服務增加自己的收入。

從圖4可以看到，2012年之前農機購置補貼資金的增長率變化較大，相應的農民收入的變化也比較大，2012年之后補貼資金增長率基本呈持平狀態，農民收入的變化也開始變小。但是總體上2004年以來農民的收入呈上升趨勢，說明補貼政策對農民收入所起到了積極作用。

2.3 農機購置補貼政策與農村勞動力轉移之間的關系

從表2可知，2004年以來黑龍江省的轉移勞動力人數一直在增加，越來越多的農村勞動力開始走出農村，鄉村人口的數量在逐漸減少，所以二者的比值不斷增大。農業機械在農業生產中的應用越來越普遍，農民不需要在田間地頭耗費大量的時間，也無需投入大量的人力，因此部分農民不再從事農業生產，而轉移到其他行業進行價值創造。2004年全省發生轉移的農民人數為357萬人，與上一年相比增長45.7%[18]，說明政策產生的影響是巨大的。轉移人數這些年在一直增加，2018年的人數已經達到了583萬人，轉移人口數量占鄉村人口的38.7%。根據表3可知，從事第一產業的人員逐年遞減，而從事第三產業的人員在近些年不斷增多。由此可知，該政策的出臺，使得一部分農民開始不從事農業生產，轉移到其他行業，尤其是第三產業。

2.4 農機購置補貼政策與農機裝備結構之間的關系

農機補貼政策實施以來，黑龍江省的大中型拖拉機及其配套農具的數量有了顯著的增加，說明在這種政策的作用下，農民開始傾向于購買作業強度大的農業機械。從圖5可知，小型拖拉機的數量在不斷減少，2004—2011年期間小型拖拉機配套農具的數量小幅度增加，2011年之后開始略微減少。雖然在農機補貼的影響下，黑龍江省農業機械的數量在不斷增加，但是農機裝備結構還存在不合理的現象，國外農業機械水平高的國家農機配套比例達1∶6[19]，而黑龍江省的農機配套比例還有很大的差距，由表4可知，2017年大中型農機配套比例不足1∶2，小型農機配套比例相對好一點，基本達到1∶2，還有較大的提升空間，黑龍江農機裝備結構可以有更好的改善。

農機購置補貼政策對大中型農業機械的作用比較顯著，原因在于大中型農業機械雖然在農業生產中能夠起到的作用相對于小型機械大，但由于其成本太高，農民個人的資金有限，又不能在短時間收回成本，因此補貼政策實施之前，農民購置小型農業機械的數量較多。農機補貼資金的發放，減輕了農民所承受的部分購機壓力，另外，由于享受補貼的農業機械都已經過政府部門的考核，符合國家標準，因而打消了農民在購機時對質量的擔憂，使得農民愿意為之支付相應的價錢。所以購置大中型農業機械的農民人數開始增加，使得黑龍江省的大中型農業機械的數量增多，農機裝備結構得以改善，黑龍江省的土地規模較為集中，大中型農業機械能夠加快作業速度，節約作業時間，更好地促進現代農業的發展。

3 結論與建議

3.1 結 論

通過從糧食產量、農民收入、勞動力轉移以及農機裝備結構方面對黑龍江省農機補貼政策的效果進行分析，結果顯示黑龍江省自執行該政策以來，增強了農民購機欲望，全省先進適用農業機械的數量逐漸增多，農機裝備結構得到改善，農機裝備水平較之前也有很大程度的提高，農業機械化進程取得了良好的進步。另外，農機補貼政策還提升了農業生產能力，使得農業產出越來越多，農民收入也因此越來越高，并且節約了農業生產中對人力的大量投入，推動了農村勞動力向城市發生轉移，進入到二三產業進行價值創造，拓寬了農民的增收方式，進一步提高了農民的收入。該政策也提高了農業機械化水平，加強了農業機械在生產環節中的應用。農機補貼政策雖然對黑龍江省眾多方面產生了積極的影響，但是補貼政策在實施過程中仍然存在農機化培訓力度不足、農機行業的技術創新能力以及補貼政策的執行效率有待提升等問題。

3.2 政策建議

3.2.1 保證補貼資金投入力度，保障政策持續穩定實施 中央財政要繼續保證農機補貼資金的投入規模，黑龍江省政府也要設立專項資金用于補貼工作的開展，以此保障該政策可以持續穩定實施。另外，農機管理部門在制定農機購置補貼方案之前，應該廣泛征求地方農機管理部門的意見，根據全省各地區的實際情況有根據地預測未來的發展趨勢，選擇合適的補貼對象和補貼范圍，從而使補貼方案既貼合省情又確切可行，能夠發揮更大的積極作用。

3.2.2 增強農機行業技術創新能力，提高農機裝備水平 技術進步是農業機械化程度進一步提高的重要條件，政府部門要加大對本省農機研發工作的投入力度，高度重視農機行業的技術更新，使本省農機企業生產的產品更加適合黑龍江省現代農業的發展。另外，加大對新型農業機械的補貼力度，通過補貼政策刺激農機市場的需求，提高現有農業機械的質量，改善農機具的配套比，提高農機裝備水平。

3.2.3 簡化購機補貼落實程序，提升政策執行效率 農機化管理部門在開展農機購置補貼工作時要提高工作效率，強化其在農機化發展規劃方面以及農機技術推廣和培訓方面的職能，簡化農機購置補貼的落實步驟，相關管理部門要理順政府、企業、農機戶三者之間的關系，提高農機化管理水平，通過多種渠道積極向農戶宣傳補貼方案，讓農戶熟悉申報補貼程序，以便于在補貼工作開始后能夠正確提出補貼申請。另外，農機部門要認真受理農戶的補貼申請并及時將補貼信息錄入補貼系統，盡早落實補貼資金。

3.2.4 繼續推進農機合作組織建設，提高農機的使用效率 農業機械作為農民的一項固定資產投入，所需費用往往相對較多，尤其是大型農業機械的購買成本非常高，農民個人的支付能力一般難以承擔，而且農業機械是一種長期投資，不能在短時間內收回成本，容易給農民造成較大的經濟負擔。因此，黑龍江省應繼續推進農機合作組織的發展，扶持農機大戶購買先進適用的農業機械，鼓勵農機進行跨區作業，提高農機的使用效率。

3.2.5 加大農機化培訓力度，增強農機人員的操作能力 ? ?黑龍江省的農業機械化水平在全國處于領先地位，農業機械的使用也較為普遍，但是仍然存在農民對農業機械方面知識匱乏的現象，農民雖然在補貼政策的刺激下購買了農業機械，但是對其使用、維護和保養方面知識還存在欠缺，尤其是對于新型農業機械的使用。因此，黑龍江省各級政府應該鼓勵相關企業組織加大對農業機械知識的相關培訓，以此來提高農業機械的使用效率，提升農民的使用能力，更好地保證農業機械在進行作業過程中發揮價值。

3.2.6 開展職業技能相關培訓活動，保證農村勞動力有效轉移 ? ?各級政府相關部門組織一些職業技能培訓活動，幫助當地的農民提高自身的能力。農業機械化的發展使得農業生產不再需要投入大量的人力資源，部分農村勞動力得以解放，但是由于其缺乏社會所需的職業技能，不能較好地實現有效轉移，發揮其所能創造的最大價值。通過相應的職業技能培訓，農民自身擁有了社會生產所需的能力，在保證完成農業生產的前提下，進行非農生產增加農民的收入渠道。

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