天津漁業從業人員職業培訓現狀、問題及對策
2020-04-30 06:47:29裴育希宋春風李慕菡
天津農業科學 2020年2期
裴育希 宋春風 李慕菡
摘 ? ?要：漁業在天津農業中處于舉足輕重的地位，其產值可達天津農業總產值的五分之一，但近年來漁業從業人員數量卻逐步萎縮。其技術水平落后，無法適應新形勢下行業發展要求，不能在新的競爭環境中獲得滿意的收入，是漁業從業人員流失的主要因素。自頒布《天津市農民教育培訓條例》以來，天津市在漁業從業人員培訓方面取得一定成效，為提高現有水平、更好地開展漁業從業人員的職業培訓工作，本文通過問卷調查法和定量分析法，對天津涉農區的漁業從業人員參與職業培訓情況進行調研分析，找出現階段存在培訓時間有待調整、培訓對象有待精準、培訓內容有待延伸、培訓方式有待改進四點不足，并以此提出多元化教學形式、分層分級授課、保持公益性、依托現有平臺等針對性建議。
關鍵詞：漁業從業人員;職業培訓;響應率;普及率;天津市
中圖分類號： C975 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.016
Current Situation， Problems ?and Countermeasures of Fishery Workers Training in Tianjin
PEI Yuxi， SONG Chunfeng， LI Muhan
（Economic and Management College， Tianjin Agriculture University， Tianjin 300381， China）
Abstract： Fishery plays a very important role in Tianjin agriculture， and its output value can make up one fifth of the gross agricultural output in Tianjin. However， the number of fishery practitioners is decreasing. There are three main reasons for the losing of fishery employees： technical level drops behind， fail to adapt to the circumstances of the industry development， satisfactory income cannot be achieved in the new competitive environment， etc. Since the promulgation of
Key words： fishery practitioners; vocational training; the response rate; penetration; Tianjin city
我國對農民職業技能培訓高度關注，近年來在連續出臺的中央“一號文件”中多次涉及。如2004年“一號文件”指出要“調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性”、“各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金”，2019年“一號文件”提出“實施新型職業農民培育工程”，可見職業培訓是農業走向現代化的重要途徑。天津市也高度重視農民職業培訓，2010年5月26日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第17次會議通過《天津市農民教育培訓條例》，在全國率先出臺農民教育培訓條例，實施了一系列農民培訓工程，培育了一批農業實用人才，提高了農民素質和就業創業能力，促進了農民技能的提升。漁業雖屬農業但仍存在不同，國內對農民職業培訓的研究較多，卻對漁業從業人員培訓研究較少。隨著經濟快速發展、漁業行業形態演變和產業轉型升級、消費者對于漁業產品的需求變化，對漁業從業人員適應新形勢提出了更高的要求[1]，各地在積極開展培訓的同時也存在諸多問題[2]。本文選擇對天津農業優勢特色產業——漁業的從業人員職業培訓進行調查研究具有現實意義，為轉變思路，更好地提供符合切實需要的培訓課程，增強培訓效果及提升培訓滿意度提供決策參考。
1 研究區概況及研究方法
1.1 研究區概況
1.1.1 天津市漁業概況 天津位于渤海灣西岸海河流域下游，是海河五大支流——南運河、北運河、子牙河、大清河、永定河的匯合處和入海口，海岸線長達302.62 km，屬溫帶季風氣候，四季分明，適合魚類產卵、洄游、生長、棲息，擁有豐富的漁業資源和海洋資源。先天地理優勢決定了漁業在天津農業中占有重要的比重，2018年漁業產值占農業產值比重達到20.6%。
近幾年由于實施嚴格的環保政策，養殖水域和開放海域的面積逐步縮減，漁業從業人員數量也在逐步減少[3-4]，以2018年為例，天津海水養殖面積為2 759 hm2，與2017年相比縮減13.94%，淡水養殖面積27 811 hm2，縮減7.72%，漁業經濟總產值增加4 776.05萬元，漁民人均純收入為25 823.05元，增幅為1.75%，與2017年增幅5.35%相比有所放緩。而漁業從業人員作為投入要素對漁業經濟總產出作出重要的貢獻[5]，其數量發展趨勢應受到密切關注。目前天津有漁業村4個，漁業戶11 295個，與2017年相比減少17.3%;漁業人口41 594人，與2017年相比縮減11.48%，其中傳統漁民縮減7.81%，漁業從業人員28 635人，與上一年相比縮減12.77%，其中專業從業人員縮減5.06%，兼職人員縮減10.61%，臨時人員縮減38.44%[6]。在這些離開漁業的從業人員中，多數是因為無法適應新形勢下行業發展要求，自身能力水平落后，不能在新的競爭環境中獲得滿意的收入[7]。從全國范圍來看，87.7%的農村居民家庭戶主文化程度為初中及以下水平[8]，根據最新一次的人口普查數據，天津市鄉鎮人口中具有高中及以上學歷的人員僅占19.79%[9]。漁民多聚集在遠離城市中心的鄉鎮，自身文化程度普遍不高，教育資源的分配又更多地傾向于城市地區，同時漁業生產相對于種植業來說，其職業化、集約化、規模化、產業化水平更高，因此漁民更需要通過職業培訓來解決年齡大、文化程度低、技術落后等因素帶來的負面問題，這也是從傳統從業人員轉變為新型漁業從業人員的有效途徑[10]。
1.1.2 漁業從業人員培訓現狀 2011—2017年，天津市按照《天津市農民教育培訓計劃》，組織各類農民教育培訓累計60.05萬人次[11]，而漁民技術培訓、漁業推廣人員業務和學歷教育培訓共計57 929人次[12-18]，不到培訓總人數的十分之一。從經費上看，2018年天津市農村工作委員會農業科技轉化與推廣服務總經費為7 569.6萬元，而農業技術推廣站2018年科技轉化與推廣經費808.5萬元，水產技術推廣站同年對應經費為638.7萬元[19]。雖然對漁業從業人員的培訓已經取得一定的成效，但在培訓工作中對漁業從業人員群體重視程度略顯不足。根據目前天津市水產養殖行業發展現狀，2019年4月天津市水產產業體系創新團隊中的產業經濟團隊通過對各涉農區的漁業從業人員進行調查，統計指標包括性別、年齡、文化程度等信息，以及參與職業培訓的情況，如培訓參與頻次、目的、形式、地點、費用及效果，還有培訓滿意度等，分析培訓工作存在的問題和迫切需要的培訓形式，為轉變思路、更好地為漁業從業人員提供培訓課程、增強培訓效果及提升培訓滿意度提供決策參考。
1.2 研究方法
1.2.1 問卷調查法 ? ?為了解天津漁業從業人員培訓的基本情況，此次調研采取發放問卷的形式，向涉農區漁業從業人員共發放問卷283份，收回有效問卷255份，問卷回收有效率為90.11%。在有效問卷中，薊州、寶坻、武清、寧河、靜海5個遠郊區樣本占比最多，合計占樣本總數的50.20%，其次為濱海新區，占樣本總數的31.37%，東麗、西青、津南、北辰4個近郊區樣本占18.43%。
1.2.2 定量分析法 ? ?運用統計軟件SPSS對所獲得的樣本數據進行定量分析，同時針對多選題，結合卡方擬合優度檢驗分析各項的選擇比例是否具有顯著性差異（P<0.05說明各項選擇比例差異顯著）。
1.3 數據處理
根據發放問卷獲取的資料和相關數據，運用Excel和SPSS軟件對所調查的數據進行數理統計，進一步對問卷調查結果進行量化評價，以便準確分析漁業從業人員的性別及年齡、文化程度、從業人員身份、參與培訓頻次、參與目的、培訓內容、培訓時間、培訓方式和地點、培訓費用和效果、滿意度。其中，運用卡方擬合優度檢驗分析漁業從業人員的培訓目的和培訓內容各選項是否具有顯著差異。
2 結果與分析
2.1 從業人員性別及年齡
性別及年齡分布上，男性在漁業從業人員中占主要比例，為80%，女性為20%。男性從業人員的年齡主要分布在41～50歲和50歲以上兩個區間段，而女性從業人員最為集中的年齡段為41～50歲（圖1）。
2.2 從業人員文化程度
由圖2可知，學歷層次的分布隨年齡段的上升呈下降趨勢，高學歷人才集中出現在25～40歲從業者中，而初中及以下學歷人員在50歲及以上人群中占主要比例。
2.3 從業人員身份
由圖3可知，個體養殖戶、雇主、技術管理人員占絕大多數，短工、長工僅占12.16%。
2.4 參與培訓頻次
從參與培訓頻次上看（圖4），在有效的調查問卷中，絕大多數人或多或少都曾參加過職業培訓，僅有18.43%的人在最近一年沒有參加任何培訓。
2.5 培訓目的
從參加培訓的目的上看，卡方檢驗結果顯示（表1），不同選項間響應率差異顯著。
2.6 培訓內容
從參加培訓的現有內容和期望內容上看（表2），現有的培訓內容中，選項“養殖技術”的響應率和普及率均較高，差異顯著。而在“您期望的培訓內容”問題中，同樣“養殖技術”的響應率和普及率高，其余各選項的分布與現有培訓情況基本一致。可見目前的培訓內容基本符合從業人員的需求，且參加培訓的從業人員較愿意通過學習相關專業技術知識，改進經營方法、了解政策等，從而提升能力、提高收入。
2.7 培訓時間
從培訓時間來看，在最近一年內參加的培訓2～5 d培訓的人次占58.17%，參加過6～10 d培訓的人次占19.23%，參加過10 d以上培訓的人次占12.02%，還有10.58%僅參加過1 d。而現有的培訓課程安排在工作日白天的為73.3%，安排在周末的為24.2%。而對受訪者的期望培訓時間意向調查顯示，52.09%的受訪者表示希望能安排在業余時間，如在3月、11月、12月份等較為清閑的月份，避開4—6月魚苗生產或出塘等繁忙時間。
2.8 培訓方式及地點
從圖5可知，目前課堂授課和現場考察兩種方式的普及率和響應率較高，其他渠道如電視、廣播、光碟、網絡授課、自學教材等合計占比為18.6%。目前主流的培訓方式與從業人員期望采用的主要培訓方式基本一致。
2.9 培訓費用和效果
從參加培訓的費用和培訓效果上看，被調查人員參加的大多為免費培訓（75%），僅有極少數的人（3.4%）參加過5 000元以上的培訓項目。而且所參加的培訓大多沒有考核，或“即使有也不甚嚴格”，有考核且嚴格的培訓僅占37.02%。培訓后，翻閱培訓資料的人員占大多數，有36.54%的人會經常翻看，38.46%偶爾翻看。可見接受培訓對漁業從業人員的日常工作起到了一定的指導作用，但“教材內容太深奧”和“部分內容不實用”兩個因素，影響了教材的后續使用頻次。
從培訓效果反饋來看，從業人員對培訓還是較為滿意，有近1/3人員表示沒有意見，存在的意見主要為培訓時間過短（29%）和形式單調枯燥（17.1%），并期待能夠多和培訓老師近距離接觸，請教和交流培訓或實際工作中發生的問題，也有14.3%的受訪者表示內容不實用。
對部分培訓不感興趣或未能參加的原因中，“與工作時間沖突、無法協調”的響應率相對其他選項明顯較高，“培訓地點太遠”因素位居第二（圖6）。
2.10 培訓滿意度
從培訓機會、培訓內容、培訓方式、培訓效果4個方面考量漁業從業者對培訓的滿意度，并分為5個層級代表滿意程度。分析結果顯示，相對而言漁業從業人員對培訓方式、培訓內容、培訓機會3個方面的滿意度均高于對培訓效果的滿意度（表3）。
3 結論與討論
3.1 天津漁業從業人員職業培訓面臨的問題
根據此次問卷調查的結果，可發現目前天津漁業從業人員的培訓工作面臨以下幾個問題。
（1）培訓時間有待調整。培訓的舉辦時間是影響從業人員是否參加培訓的主要因素之一。目前培訓時間的制定多以培訓主辦方和授課講師的行程為依據，相對考慮漁業生產淡旺季和經營時間的因素較少，加上往返路途較遠，勢必影響從業人員參與的積極性。
（2）培訓對象有待精準。結合畢業年限和從業年限的數據交叉分析結果，漁業從業人員中，“半路出家”占有一定比例，約有12.16%其從業年限在3～5年，從業年限在3年以下的為18.43%。“新手”作為一個群體，在培訓中并沒有得到相應的關注。
（3）培訓內容有待延伸。參加培訓的人員多為雇主或技術管理人員，占調查總數的87.85%，他們參與培訓的目的更為明確，不僅希望提升養殖技術和管理經營知識，而且有了解市場營銷方法和政策法規的需求。
（4）培訓方式有待改進。在面對面授課中，現有的培訓多在天津市各涉農區（占42%）和市區（占22.7%）舉辦，28.4%的授課地點在塘邊，僅6.9%會在外省市進行培訓、參觀學習和交流，網絡教學還未普及。
3.2 提升天津漁業從業人員職業培訓水平的對策及建議
提升漁業培訓水平，提高漁業從業人員專業技能和素質，幫助其增收致富是天津漁業發展的一個重要手段和方向。
（1）培訓形式多樣化。以需求為導向，設置相應課程和教學內容，注重技術宣講的實用性，同時加大實踐環節，重視開展實地考察、異地拜訪、參觀示范基地等活動，學習成功案例，鼓勵專家深入一線解決生產經營問題，通過現場會議等形式，搭建專家深入指導其生產經營活動的學習平臺。將課堂授課與現場討論相結合，將“課堂”擺到塘邊，通過直觀體驗和親身感受加強知識的牢固性，在培訓課堂中結識同行朋友、拓寬信息來源和渠道。
（2）分級分層教學。注重長期培訓的連貫性和短期培訓的針對性。針對不同的學歷層次、從業經驗、身份角色，劃分不同的等級和培訓重點，精細講解。如作為一線生產者的短期或長期雇工更注重養殖技術，針對雇主或個體養殖戶則將品牌知識與經營手段、市場開拓能力與營銷、政策解讀等作為職業培訓的重點內容。根據漁業生產的周期性特點，將短期培訓和長期培訓穿插其中，以滿足從業人員期望參加培訓的需要，保證培訓的連貫性，積極跟蹤培訓后的反饋效果和評價，追蹤調查和統計學員后期實操情況、增收效果等。
（3）保持公益性，完善培訓機制。推進漁業培訓的規范化、制度化、標準化，目前漁業從業人員參加的培訓多為免費培訓，選擇收費培訓的情況僅占很小的份額，若將培訓完全市場化只會導致其生存環境愈發狹小，現階段只有堅持培訓的公益性，才能令更多的從業人員從中收益，如對參加培訓且符合條件的人員和開展漁業相關職業培訓的機構落實培訓補貼政策。同時加強培訓管理和績效評估，將培訓的質量和效果作為核心，建立培訓績效評價標準，避免將完成數量作為唯一的評價指標，規范培訓考核制度，如短期測試或職業證書考核等。
（4）創新培訓模式。提高對漁業從業人員職業培訓的重視程度和資金支持，依托政府現有資源平臺如水產推廣站、高校和科研院所等，引進行業協會、培訓服務機構等社會力量，緊密聯系龍頭企業、合作社等，建立培訓示范基地，探索定制化、一對一服務的培訓新模式，關于培訓方式的調查結果中顯示，采用網絡教學方式的僅占10.62%，雖然漁業生產更多以實踐性為主，但網絡教學的便捷性對基礎知識的傳播起到重要作用，應充分發揮遠程教育網的作用，同時慕課等在線課堂的形式一定程度上可以滿足實時交流和討論的需求，互聯網教育的作用不容忽視。
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