加快完善社會主義市場經濟體制的理論認知與現實路徑

摘??????要：我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變是歷史的選擇。社會主義市場經濟具有堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，是中國共產黨和中國人民的偉大創造。新時期，應緊緊圍繞“政府和市場”關系這一核心問題，按照“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的要求，多措并舉，加快完善社會主義市場經濟體制。

關??鍵??詞：經濟體制;供給側結構性改革;社會主義市場經濟

中圖分類號：F123.9????????文獻標識碼：A????????文章編號：1007-8207（2020）04-0051-11

收稿日期：2020-03-04

作者簡介：徐寅生（1979—），男，吉林伊通人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經濟學教研部副主任，副教授，研究方向為社會主義市場經濟、產業經濟學。

一、我國經濟體制的探索之路

所謂經濟體制，是指在一定區域內（通常為一國）制定并執行經濟決策的各種機制的總和，是一國國民經濟的管理制度及運行方式，是一定經濟制度下國家組織生產、流通和分配的具體形式。簡言之，即一國經濟制度的具體形式。新中國成立以來，中國共產黨帶領全國各族人民取得了經濟社會發展的偉大成就。在這一歷史進程中，我國的經濟體制經歷了從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。

（一）選擇計劃經濟體制

計劃經濟是根據政府計劃調節經濟活動的經濟運行體制，一般是政府按事先制定的計劃提出國民經濟和社會發展的總體目標，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經濟活動，引導和調節經濟運行方向。系統的計劃經濟思想來源于馬克思和恩格斯對于未來社會主義經濟結構的設想——要建立的共產主義社會是生產資料歸全民所有的社會形態，一旦社會占有了生產資料，商品生產將會被消除，而產品對生產者的統治也將隨之消除，社會生產的內部無政府狀態將為有計劃的自覺的組織所代替。[1]俄國十月革命后，列寧采取“戰時共產主義”政策，實行生產資料國有制并對國民經濟各部門進行集中管理，這是計劃經濟體制的最早實踐。

新中國成立之初，從國內形勢看，資源極度匱乏，幾乎沒有經濟基礎，需要集中有限的人力、物力和財力來實現加速發展，高度集中的計劃體制正好能滿足這一需求;從國際形勢看，以美國為首的西方國家在政治上經濟上對我國實行雙重封鎖，實際上也封死了我國選擇市場經濟體制的路徑。并且，1929—1933年間歐美資本主義國家出現的經濟大蕭條暴露了資本主義市場經濟的缺陷，而1928—1932年間前蘇聯執行的國民經濟運行“一五計劃”則成功使其從一個農業國轉變成工業國，建立了相對完整的國民經濟體系，計劃經濟優勢明顯。在這樣的歷史條件下，我國選擇了計劃經濟體制，開始進行社會主義改造。1949年10月，我國成立中央財政經濟委員會，之后又相繼成立了其他專門性負責計劃管理的中央機構對國家財政經濟進行指令性的直接管理。1950年6月，黨的七屆三中全會提出我們黨在這一時期的中心任務是為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭，并且提出了完成此項任務的基本條件。1952年8月，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會常務委員會第三十八次會議上宣布：“國家有前途，有希望，過去我們想國民經濟是否能在三年內回復。經過兩年半的奮斗，現在國民經濟已恢復，而且已經開始有計劃的建設了。”[2]隨著我國各項計劃經濟管理工作的平穩運行，至1956年底，社會主義改造基本完成，工業基礎得以奠定，高度統一的計劃經濟體制已經基本確立起來。在國家財政經濟穩步向前推進的過程中，針對計劃經濟和價值規律的關系也進行過一些探索：陳云于1956年在黨的八大上提出了“三個主體、三個補充”的經濟體制構想，即在工商業經營方面，以國家經營為主體，個體經營為輔;在生產計劃方面，以計劃生產為主體，自由生產為輔;在市場方面，以國家市場為主體，以自由市場為輔。毛澤東于1958年提出要以商品生產、商品交換和價格法則作為有用的工具為社會主義服務，[3]即在制定和實施計劃時要充分考慮和利用價值規律的作用。

實踐是檢驗真理的唯一標準。在計劃經濟體制下，到1978年，我國土地改革和農業合作化全面實現、現代工業化基礎和框架初步建立，但經濟運行過程中的矛盾和問題也愈加突出。特別是在重工業優先推進的背景下，輕工業發展嚴重不足，重工業也因市場需求不足而缺乏內生動力，導致經濟開始出現增長緩慢甚至停滯的現象。1978年，我國工農業總產值為5689.8億元，人均產值為584元，全民所有制職工年平均工資為644元。[4]如何改革生產關系以促進生產力發展，彰顯社會主義制度的優越性，是當時擺在全黨全國人民面前的重要問題。歷史的車輪推動著我們黨走上了一條重大的創新之路——社會主義制度與市場機制相結合。

（二）走上社會主義市場經濟道路

市場機制是通過市場競爭配置資源的方式，也是價值規律的實現形式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現配置的機制。我國對于市場機制的探索自黨的十一屆三中全會開始，至今已持續了40余年的時間。在經歷了一個漸進式的過程后，公有制與市場機制實現了完美的結合。

⒈1978—1991年：市場起輔助性作用。1978年12月22日通過的《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》提出：“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權;應該著手大力精簡各級經濟行政機構，把它們的大部分職權轉交給企業性的專業公司或聯合公司;應該堅決實行按經濟規律辦事，重視價值規律的作用，注意把思想政治工作和經濟手段結合起來，充分調動干部和勞動者的生產積極性;應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象，實行分級分工分人負責，加強管理機構和管理人員的權限和責任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發揮中央部門、地方、企業和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創造性，使社會主義經濟的各個部門各個環節普遍地蓬蓬勃勃地發展起來?！盵5]這充分說明全黨的工作重心已經開始轉移到經濟建設上。對于市場經濟的認識問題，鄧小平于1979年初公開表示，說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的，社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義，社會主義也可以搞市場經濟。[6]1981年6月29日，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場調節的輔助作用?！盵7]1982年9月1日，黨的十二大報告進一步強調：“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節各自的范圍和界限，在保持物價基本穩定的前提下有步驟地改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，建立起符合我國情況的經濟管理體制，以保證國民經濟的健康發展?！盵8]從中可以看出，在計劃與市場的關系上，“主輔”定位已經確立，我們黨正在逐步放棄過去由政府大包大攬的模式，轉向尋求擴大企業自主權，尋求發揮市場機制的作用。1984年10月20日，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》成為指導經濟體制全面改革的綱領性文件，其突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀點，明確提出我國社會主義市場經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，強調商品經濟的充分發展是社會經濟發展不可逾越的階段。[9]在我國計劃與市場并行的實踐探索中，還存在著許多矛盾和障礙。對此，1987年，在黨的十三大召開前，鄧小平指出，為什么一談市場就是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛，只要對發展生產力有好處，就可以利用。[10]在1992年初南方談話中，鄧小平更明確指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。[11]

⒉1992—2012年：市場起基礎性作用。1992年是我國社會主義市場經濟體制改革具有標志性的一年。1992年10月12日，黨的十四大報告正式確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位：“我們黨建設有中國特色社會主義的理論是正確的，是符合最廣大人民的利益和要求的。這個理論，第一次比較系統地初步回答了中國這樣的經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，用新的思想、觀點，繼承和發展了馬克思主義。”同時明確了我國經濟體制改革的目標：“實踐的發展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。”[12]1993年11月14日，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度;建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置;轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行;建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路;建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。”[13]1997年9月12日，黨的十五大報告繼續強調市場對資源配置起基礎性作用，同時探討了堅持公有制主體地位、公有制實現形式等問題：“建設有中國特色社會主義的經濟，就是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力。這就要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;堅持和完善社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用;堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕;堅持和完善對外開放，積極參與國際經濟合作和競爭。”[14]2002年11月8日，黨的十六大報告提出：“本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平?！盵15]2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》分析了經濟體制改革面臨的形勢和任務，提出“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。[16]2007年10月15日，黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”[17]2012年11月8日，黨的十八大報告提出：“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展?！蓖瑫r指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用?！盵18]“政府與市場的關系”是市場機制改革中不可避免的深層次問題。從過去重點強調“計劃與市場”到黨的十八大提出“政府與市場”，說明我國的經濟體制改革已到了深水區，必將碰觸到最核心的問題，“市場自由度”的問題隨即倍受關注。

⒊2013年至今：市場機制起決定性作用。在不斷的探索實踐中，市場機制的作用愈加被重視。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題?！盵19]2014年5月26日，習近平在中央政治局第十五次集體學習時的講話中指出，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，“決定性作用”和“基礎性作用”這兩個定位是前后銜接、繼承發展的。2017年10月18日，黨的十九大報告提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，這可以理解為在資源配置中起決定性作用的首先是市場，然后是政府。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”[20]十九屆四中全會第一次明確把“社會主義市場經濟體制”和“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的收入分配制度列入社會主義基本經濟制度，進而與原來就界定為基本經濟制度的“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制安排在一起，共同構成了“所有制+分配制度+經濟運行制度”三位一體的新的中國特色社會主義基本經濟制度框架。這是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是對馬克思主義科學社會主義理論的極大豐富，是中國特色社會主義政治經濟學的最新理論成果。

二、社會主義市場經濟體制的優越性

2013年11月12日，習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中強調：“經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用?！被乜次覈慕洕l展，改革開放以來年均GDP增長9%左右，這樣一個大國以這樣的高速維持這么長時間的增長，是歷史不曾見過的;2010年，我國GDP總量超過日本，成為全球第二大經濟體;2019年，我國GDP總量為99.1萬億元，接近100萬億元大關，在世界其他主要經濟體1-3%的增長速度下，我國GDP實現了同比增長6.1%的中高速增長;2019年，我國人均GDP為70892元，按年平均匯率折算達到10276美元，突破了1萬美元的大關，實現了新的跨越①。這些成就的取得，證明選擇社會主義市場經濟道路是正確的。正如黨的十九屆四中全會所提出的，我國的社會主義市場經濟具有“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”。[21]

（一）優于傳統的計劃經濟

新中國成立之初，高度集中的計劃經濟模式發揮了積極作用，我國經濟迅速恢復并在較短時間內形成了比較完備的工業體系。然而，計劃經濟體制本身諸如決策權高度集中、決策周期長、企業缺乏活力等缺陷也是不可忽視的，而這恰恰是市場經濟體制的優勢所在。筆者通過下圖對計劃經濟體制與市場經濟體制的優劣進行對比。

計劃經濟體制與市場經濟體制的資源配置與經濟增長圖

圖中的弧線為生產可能性邊界，線上的每一個點表示在一定的技術和制度約束下利用社會現有資源所能生產的兩種產品的最大組合（產品X和產品Y）。GG表示市場經濟條件下生產可能性邊界，PP表示計劃經濟條件下生產可能性邊界。從二戰后世界各國的經濟發展情況來看，社會主義國家在建立計劃經濟體制之初，其技術水平一般落后于西方發達國家，因此在相同的資源稟賦條件下，計劃經濟體制國家的生產可能性邊界會低于市場經濟體制國家，在圖中表現為曲線PP在曲線GG的下方。此外，相較于計劃經濟體制，市場經濟體制還具有以下優勢：一是交易成本低。計劃經濟體制運行中存在較大的交易成本，如制定計劃所耗費的成本、監督執行所耗費的成本、信息不對稱或不完全導致錯誤制定計劃的成本等，這種交易成本類似于經濟學家列賓斯坦恩所提出的“X非效率”。在圖中，成本存在的結果表現為生產的組合從A點移至A1點。而在市場經濟體制運行中能夠在很大程度上消除交易成本。二是企業創新動力強。所謂創新，就是創造一種擁有知識產權的新的產品、新的過程與方法、新的服務并將其應用形成新的價值。創新是推動經濟社會發展的主要動力，在創新過程中不斷催生新的生產函數，可以使生產可能性邊界向外移動，在圖中表現為曲線GG移至G1G1。企業是創新的主體，而企業創新的動力既來自于市場經濟條件下對利潤最大化追求的需要，也來自于在市場激烈競爭中對生存的需要，計劃經濟體制下的企業顯然缺乏這兩種“需要”，因而缺乏創新動力。在我國，創新尤為重要。2014年5月，習近平在河南考察時指出中國經濟已進入“新常態”，并特別強調經濟發展的動力要從以往的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。三是信息靈敏、反應高效、調節靈活。在市場經濟體制中，企業是直接參與市場活動的微觀主體，能夠最直接地接受到信息并及時作出反應，緊跟市場，從而在一定程度上能夠避免因時間滯后和信息不對稱所造成的低效率和資源浪費。

（二）優于西方資本主義市場經濟

在世界社會主義范圍內，主流觀點把計劃經濟、市場經濟等同于社會基本制度范疇。從內容上看，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟并無不同，都包括產權制度、市場機制、財政金融體制和社會保障制度等。正如鄧小平所言：“社會主義的市場經濟，方法上基本和資本主義相似”。[22]但須注意的是，社會主義市場經濟是中國共產黨帶領人民實現的偉大創新，是中國共產黨經過多年探索把計劃與市場都作為手段而與社會基本制度相剝離，因此相較于資本主義市場經濟，中國特色社會主義市場經濟具有天然的優越性：一是有黨的堅強領導。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中明確指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”在堅持黨的領導前提下發展社會主義市場經濟，這是我國改革開放取得成功的秘笈之一。2018年12月18—20日召開的中央經濟工作會議提出，經濟和政治是有機統一的，經濟是政治的基礎，政治是經濟的集中表現;堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用，是做好經濟工作的核心要義。[23]二是堅守社會主義制度。2015年11月23日，習近平在中央政治局第二十八次集體學習時的講話中指出：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端?！辟Y本主義市場經濟強調市場主體“自由競爭，優勝劣汰”，而中國特色社會主義市場經濟除了“自由競爭，優勝劣汰”之外，還有“全面協調，資源整合”，政府不只是“守夜人”，還要宏觀調控、集中力量辦大事。正如2014年3月14日習近平在中央財經領導小組第五次會議上的講話中所強調的：“市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對講市場起決定性作用，而是既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發揮政府作用。有的領域如國防建設，就是政府起決定性作用。一些帶有戰略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。”三是以公有制為基礎。市場經濟作為方法、手段不可能獨立存在，其是存在于一定社會形態之中、以一定的所有制為基礎的。資本主義市場經濟是建立在私有制基礎上的，是由資本主導的，由利益最大化推動的，雖然也會有宏觀調控、社會保障，但終究作用有限。在生產資料資本主義私人占有條件下，產業結構失衡、自由競爭的過度浪費和財富分配的兩極分化導致資本主義經濟發生周期性危機難以避免。而中國特色社會主義市場經濟是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構為基礎的，這就解決了社會化大生產與生產資料資本主義私人占有的矛盾。需要說明的是，社會主義公有制與市場經濟之間不是對立的關系，社會主義公有制也強調分工、等量交換等原則，這與市場有著天然的同一性。但是，社會主義公有制同時具有商品性和非商品性的內在屬性，非商品性表現為實現人的全面發展和共同富裕的內在要求。因此，社會主義公有制具有超越市場經濟的社會性。利用市場經濟又超越市場經濟，把公有制與市場機制完美結合，這正是中國特色社會主義市場經濟的精髓。

三、加快完善社會主義市場經濟體制的路徑

2015年11月23日，習近平在中央政治局第二十八次集體學習時的講話中指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。”加快完善社會主義市場經濟體制，必須緊緊圍繞“政府和市場”關系這一核心問題，按照“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的要求，徹底清除市場在資源配置中發揮決定性作用的體制機制障礙。

（一）市場機制有效

市場機制有效，就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。新時期，構建市場機制有效，一是完善公平競爭制度。公平競爭是指各個市場主體在同一市場條件下共同接受價值規律和優勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭的結果。公平競爭是市場機制發揮作用的重要前提。要營造公開、透明、有序、規范的市場競爭環境，對內打破行業壟斷、行政壁壘，逐步放開自然壟斷行業的競爭業務，對外繼續完善負面清單制度和準入前國民待遇制度。要大力強化競爭政策基礎地位，細化公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，加快完善與物權、合同、知識產權相關的法律制度，嚴格落實民法總則、反壟斷法、中小企業促進法及知識產權類法律，加大對違法行為的打擊懲處力度，促進公平競爭。二是真正形成主要由市場決定價格的機制。由市場決定價格是市場經濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發揮價格杠桿的調節作用。黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。[24]應持續深化資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制改革，進一步規范自然壟斷，破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業務和競爭性環節價格，真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，以此推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。三是大力推進社會信用體系建設。逐步形成少數擁有全國基礎信用信息資源的大型綜合性征信機構和眾多提供信用信息評估等信用增值服務的地域性、專業性征信機構，建立覆蓋全國的企業和個人征信體系;公共模式和民營模式并舉，同時歡迎外資征信機構進入國內市場，形成征信業的良性競爭;加快制定有關征信管理的法律法規，規范征信機構運行及其管理;加大征信業的標準化建設力度，實行信息標識標準、信息分類及數據格式編碼標準和安全保密標準等;有效整合信用信息資源，實現信息共享;營造誠實守信、公平競爭的社會環境，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，尤其是各級政府要增強公信力，認真履行政府承諾，堅決杜絕政府侵權和惡意拖欠行為，努力做社會誠信的表率。

（二）微觀主體有活力

宏觀經濟不能缺乏微觀基礎。目前，我國各類市場主體數已超過1億戶，它們是經濟進一步發展的動力源，更是預示經濟健康狀況的晴雨表。[25]2019年12月10—12日召開的中央經濟工作會議強調：“微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求?！盵26]新時期，增強微觀主體活力，一是建立公平開放透明的市場規則。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革;民營經濟是推動我國發展不可或缺的力量，要支持民營企業發展，瞄準民營經濟發展中的“痛點”，有針對性地為其排憂解難;資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入;要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制;要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干;要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序“僵尸企業”處置。二是持續優化營商環境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。自2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》從法律層面明確了打造市場化法治化國際化營商環境的要求，有助于提振市場信心。未來，要以市場主體感受為依據，破解“堵點”，持續努力深化改革;從規劃投資與主業管理、產權管理、選人用人、企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵、重大財務事項管理等方面進一步明確各中央企業、綜合改革試點企業、國有資本投資企業、運營公司試點企業以及特定企業的授權放權事項，為企業經營“松綁”;要提升產業鏈、價值鏈水平，通過市場競爭、外部倒逼和市場化激勵來盡快攻克核心技術“卡脖子”問題;要暢通經濟循環，實現生產要素市場化和要素的自由流動，建立現代市場經濟體系，打通供給與需求、金融和實體，形成最大的聯動效應。三是健全現代產權制度?，F代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石，是讓各類企業和市場主體活力競相迸發的制度前提。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現代產權制度的基本特征，其核心是產權保護和產權安全。[27]健全現代產權制度，要做到“一個‘明晰，兩個‘不可侵犯”。一個“明晰”，即產權的歸屬明晰;兩個“不可侵犯”，即“公有制經濟財產權不可侵犯”“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。確保“公有制經濟財產權不可侵犯”是由社會主義制度決定的，而確保“非公有制經濟財產權不可侵犯”則是向市場釋放積極信號，能夠促進非公經濟加速發展。要加強對各類產權的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權行為。

（三）宏觀調控有度

我國經濟體制改革的核心問題是處理好“政府和市場”的關系。2014年5月26日，習近平在中央政治局第十五次集體學習時的講話中強調：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”新時期，要讓宏觀調控更加有力有度有效，一是堅持黨對經濟工作的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。在經濟領域堅持黨的領導，能夠確保經濟發展的正確方向，充分發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，有利于保證人民根本利益，促進實現共同富裕。黨領導一切，不是指包辦大事小事，而是管方向、管全局、管戰略。二是更好發揮政府作用。2013年2月28日，習近平在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“現在政府職能轉變還不到位，政府對微觀經濟運行干預過多過細，宏觀經濟調節還不完善，市場監管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務比較薄弱，這些問題的存在與全面建成小康社會的新要求是不相符合的。”發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而是要用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。政府既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要勇擔責任、干好自己該干的事。要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務;要加快轉變政府職能，科學界定政府職能范圍，優化各級政府組織結構，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致;該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象;要深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時要強化事中事后監管;要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府執行力。三是持續推進供給側結構性改革。我國已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，當前經濟領域的主要矛盾是結構性問題而非總量問題，相應地，矛盾的主要方面是供給側問題而非以往的需求側問題。習近平指出：“供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求?！盵28]推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。要全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。具言之，就是要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。四是創新宏觀調控方式。黨的十八大以來，面對新情況新變化，宏觀調控站在新高度、尋找新定位、拓展新內涵，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調，有力助推了我國經濟巨輪平穩前行。隨著我國經濟進入到高質量發展階段，宏觀調控應保持戰略定力，堅持問題導向，因勢利導、統籌謀劃、精準施策，把有效市場和有為政府更好結合起來，增強應對挑戰、抵御風險能力，推動我國經濟行穩致遠。要加快建立同高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系、保障體系，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，突出統籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場、短期和長期、國內和國際的關系，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、就業、產業、區域等經濟政策協調機制，保持經濟運行在合理區間。

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（責任編輯：劉??丹）

Theoretical?Cognition?and?Practical?Path?of?Accelerating

the?Perfection?of?Socialist?Market?Economy?System

Xu?Yinsheng

Abstract：It?is?a?historical?choice?for?China's?economic?system?to?change?from?planned?economy?to?market?economy.The?socialist?market?economy?has?the?remarkable?advantage?of?persisting?in?the?public?ownership?as?the?main?body，the?common?development?of?various?ownership?economies，the?distribution?according?to?work?as?the?main?body，and?the?coexistence?of?various?distribution?modes.It?is?the?great?creation?of?the?Communist?Party?of?China?and?the?Chinese?people?to?organically?combine?the?socialist?system?and?the?market?economy，and?constantly?emancipate?and?develop?the?social?productivity.In?the?new?era，we?should?closely?focus?on?the?core?issue?of?the?relationship?between?the?government?and?the?market，in?accordance?with?the?requirements?of?“effective?market?mechanism，dynamic?micro?main?body?and?proper?macro-control”，take?multiple?measures?simultaneously，and?accelerate?the?improvement?of?the?socialist?market?economic?system.

Key?words：economic?system;supply-side?structural?reform;socialist?market?economy