以綠色發展理念引領我國農業內涵式發展的路徑思考

摘要：以綠色發展理念引領我國農業內涵式發展，是新的階段下推動我國農業全面轉型升級，補齊農業發展短板的重要思路。綠色發展理念下，我國農業的內涵式發展既迎來廣闊空間，也面臨更高要求。但是，目前農業內涵式發展仍存在較多問題和短板。堅持問題導向，本文提出了以綠色發展理念引領我國走農業內涵式發展路徑的建議：一是更新觀念，拓展產業鏈條;二是創新驅動，完善技術支撐;三是深化改革，健全制度體系;四是生態為基，完善生態體系。

關鍵詞：綠色發展理念;農業;內涵式發展

農業現代化是我國“五化”建設的一個重要短板，雖然目前我國農業機械化、良種化、生態化水平有了明顯提高，但農業總體效益仍然不高。我國農業的勞動生產率不到全球平均水平的50%，科技對農業增長的貢獻率與發達國家差距20個百分點以上，農業設施化、信息化水平滯后于發達國家。去年，習總書記明確提出了要堅持走內涵式現代農業發展之路，為我國農業現代化建設指明了方向。農業的內涵式發展，應堅持人與自然和諧發展，走綠色之路。綠色發展，是我國農業內涵式發展應全面和實時貫徹的一大重要理念。

綠色發展理念下農業內涵式發展的要求和保障

（一）農業內涵式發展的要求

在綠色發展理念下，農業的內涵式發展，關鍵是要注重“綠色”二字，強調了人與經濟、社會、生態和諧發展。要做到“綠色”，就要確保農業發展具備“三個先進”、“三個確保”、“三個提高”和“一個全面”。“三個先進”，即將先進裝備、先進技術和先進管理理念注入到農業開發、生產、經營全產業鏈中。“三個確保”，即確保農產品的安全、確保自然資源的安全、確保生態環境的安全。“三個提高”，即提高農民收入、提高企業收入、提高政府收入。“一個全面”，即全面增強農業綜合效益。

在綠色發展理念下，農業的內涵式發展具有三大要求。第一，是倡導農業全產業鏈一體化管理的要求。農業內涵式發展，要求做到將綠色農產品作為終端產品生產，轉為農業全產業鏈的上中下游全過程監管和控制;同時拓展農業功能，積極倡導休閑農業、科普農業等發展。第二，是倡導資源節約型、環境友好型社會的要求。農業內涵式發展，要求做到農產品清潔生產、資源循環化利用、生態環境嚴格保護，在農業發展中要確保最優限度地保持“綠水青山”。第三，是倡導“以人為本”理念的要求。農業內涵式發展，是我國走可持續發展道路的重要體現。而可持續發展，最本質的還是落到人的全面發展上，因此引導農業內涵式發展就必須倡導“以人為本”，必須正確處理好農業發展與人的發展之間的關系。

（二）農業內涵式發展的保障條件

確保農業內涵式發展，應擁有三大保障條件作為前提。

第一，以現代化的技術和設備作為保障。農業內涵式發展，要突出綠色農業，但并不意味著我國的農業要回歸至工業時代以前的原始農業。農業內涵式發展，不僅要追求農業的綠色發展，也要在此基礎上加強科學技術和設施的支撐，推動農業規模化、標準化生產，提高農業的生產效率，確保農業增效增收。同時，也要依托技術和設備條件，加強農業防治，減少病蟲災害和預防農業面源污染。

第二，以市場運行機制作為保障。推動農業內涵式發展，就必須要將農業放在市場運作的角度下進行考慮。農業內涵式發展，本質還是在于發展，因此要激發農業生產者發展綠色農業的積極性。政府應將農業發展的權利更多地交于市場，讓市場定價、讓市場決定交易，優化市場資源配置，提高農業市場運作效率。應積極培育壯大農業經營主體，提高農業生產的組織化水平，全方位參與農業市場競爭。

第三，以政府積極有效調控作為保障。要確保農業有序推進內涵式發展，還應有政府的積極作為，加快建立農業內涵式發展的政策，建立健全農業內涵式發展的體制機制。從農業開發、生產、經營、使用等全程加強監管，對農業生產標準、技術規范、污染治理等多方面進行嚴格規范。同時，也要適度加強農業保護，完善農業內涵式發展的優惠政策和激勵機制。

綠色發展理念下我國農業內涵式發展存在的問題

近年來，我國堅持將轉變農業發展方式放在重要位置，積極走內涵式的現代農業發展道路，不斷推進農業從外延式增長向內涵式發展轉型，取得了積極顯著的成效。與此同時，我國農業內涵式發展仍存在一定的問題和短板。

第一，干部和農民群眾對農業內涵式發展的認識仍然不足。農業的內涵式發展，是堅持走高效科技農業、綠色生態農業的新型發展模式。雖然內涵式發展的提出已有較長時間，但是目前地方政府官員和農民群眾對這一發展模式的認識仍然不足，大多停留在表面，難以真正理解內涵式發展的本質和要求。在農業發展中仍然過多地重視產量和產值，未能對綠色發展予以充分重視。

第二，農業的生產方式仍然以粗放型為主。當前，國內的農業生產仍然是以傳統的小規模生產為主，以農戶為基本生產單元的家庭式經營仍占主導。在這種模式下，農戶短期內可能過多地考慮自身利益索取，從而容易導致耕地和生態資源的破壞。總體而言，我國農業的產業層級處于較低狀態，農業產業鏈條不長，存在脫鏈、斷鏈的問題，缺少規模化、品牌化和帶動性的龍頭企業，也缺乏新型的農業經營主體作支撐，整個農業生產的附加值較低。

第三，農業科技支撐力度相對不足。目前，高水平科學技術尚未在我國農業產業體系中得到普遍應用，農業科技創新體系依然不夠完善，農業技術推廣的機制沒有明確建立起來，農業技術人才的支持仍然不足，技術人才的工作積極性也未能得到充分調動。像家庭農場、農業專業大戶、農業合作社等農業經營主體中，仍缺乏技術的應用和高科技設備的支撐，缺乏專業人才的支撐，有相當一部分勞動者未經過職業技能培訓。

第四，支農惠農的政策力度亟待強化。雖然近幾年來我國各級政府對農業發展的支持力度不斷加大，但就目前來看，現有的政策支持力度仍無法滿足農業內涵式發展需求。雖然地方政府的支農資金普遍提高，但資金投入機制仍不健全。在資金利用方面，更多地用于普惠型的農業基礎設施和小型農業合作社建設，在農技服務和推廣、農產品檢測、職業人員培訓等方面的投入相對偏低。

第五，農業面源污染仍然較為普遍。當前，農業仍然是我國最大的面源污染產業。我國農業的資源環境承受了外源性污染和內源性污染“雙重”壓力，一方面工礦業和城鄉生活的污染物仍存在向農村排放的情況，影響農地質量;另一方面農業生產過程中的化肥、農藥過度、無序、非標準化使用，造成較為普遍的內生性面源污染。目前，我國灌溉水有效利用系數僅為0.52，化肥農藥利用率只有35%，畜禽糞便的有效處理率不足50%，農膜殘留率維持在30%和40%之間，面源污染治理的壓力較大。

綠色發展理念下我國走農業內涵式發展路徑的建議

在綠色發展理念下，我國應高度把握農業內涵式發展的要求，正確認識農業內涵式發展的保障條件，并理性看待當前我國農業內涵式發展存在的問題和短板，堅持轉變農業發展模式，正確處理政府與市場的關系，積極走出一條高效、生態、可持續的內涵式農業發展新道路。

（一）更新觀念，延伸拓展農業產業鏈條

綠色發展理念下，農業的內涵式發展必須有完備的產業鏈作支撐，因此完善農業全產業鏈是當務之急。首先，應加快發展規模化、環保化的設施農業。設施農業具有高產出、安全環保、季節性影響小等優點，是綠色農業的一大典范，因此可作為我國農業內涵式發展的一個重要領域。其次，應積極發展休閑體驗農業。隨著人民生活質量不斷提高，人們對休閑、體驗、健康的需求不斷升溫，所以應借勢積極發展休閑體驗性農業，提高農業經濟的附加值。再次，應注重農業流通環節的活力打造。農業全產業鏈培育，離不開高效的農業流通體系作為樞紐。應積極發展連鎖經營、訂單銷售等新型流通模式，加快推進“農超對接”和完善城鄉配送服務，探索拓展農村電商。最后，應不斷發展循環農業。鼓勵農業經營主體開發生產廢棄物的有機利用模式，建立污染物無害化處理系統，促進農業生產的物質和能量有機循環，打造循環產業鏈。

（二）創新驅動，完善農業技術支撐體系

習近平總書記明確指出了內涵是現代農業發展道路應以科技為支撐。在綠色發展理念指引下，我國農業的內涵式發展應堅持創新驅動戰略，不斷完善農業技術支撐體系。首先，應強化高效生態農業技術的研發與轉化。堅持市場主體與政府主體“強強聯合”，共同加強高效生態農業技術的培育，整合原有技術，積極引進高新技術，促進技術消化吸收再創新。其次，應強化農技推廣。全面理順區域農技推廣制度體系，強化農技推廣的隊伍培育，并加大農技推廣的資金支持。再次，應強化農業科創平臺建設。依托農業龍頭企業，整合科技資源，強化與高等院所的戰略合作，共建協同創新平臺。最后，應加大農業技術人才培訓，逐步提高農民的職業技術水平和科技綜合素質。

（三）深化改革，健全農業內涵式發展制度

首先，應優化農業內涵式發展的頂層設計。結合我國農業發展的現狀和“十三五”規劃任務要求，制定農業內涵式發展的發展戰略，提出農業內涵式發展的重點、技術路線和目標。其次，應健全政府對農業的財政補貼制度。相對粗放式農業而言，內涵式現代農業往往需要付出更高成本，因此需加強政府的財政補貼供給。再次，完善長效投入機制。各級政府對農業的投入要與地方農業經濟可持續發展相匹配，并鼓勵農業經營主體和社會資本共同參與內涵式現代農業建設。

（四）生態為基，加強農業生態體系建設

首先，應加快推進農業標準化建設。堅持市場主導、政府引導、農民主動，適應社會綠色消費要求，構建農業標準化運行機制，生產綠色農產品和有機農產品。加強對農業產業鏈前端、終端和末端全程控制和指導，建立健全農產品質量可追溯制度。其次，應從嚴治理和防控農業面源污染。倡導適應有機肥料和生物質農藥，加大對農藥使用的監管力度。積極推廣稻田養魚、沼氣與水田結合等生態、循環、立體種養模式。最后，應加大農業執法力度，重點加大農業生產地、食品加工地、農批市場等的安全監管，強化對農藥過度殘留、假冒偽劣產品等行為的打擊力度，進一步維護農業生態安全。

參考文獻：

[1]于法穩：《習近平綠色發展新思想與農業的綠色轉型發展》，《中國農村觀察》，2016年第5期。

作者簡介：王曉星（1984-）女，漢族，中共南陽市委黨校法律教研室，講師，法學碩士，研究方向：行政法，訴訟法。