疫情對(duì)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策建議

朱明芬

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，杭州市積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，在做好疫情防控的同時(shí)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并于2月9日出臺(tái)了幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策，為杭州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。為了徹底打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，我們還需要理性地評(píng)估本次疫情對(duì)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正反兩方面影響，密切關(guān)注由疫情催生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加快謀劃公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資、著力培育千億級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)集群、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”建設(shè)、切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“新制造計(jì)劃”、積極培育泛互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，危中尋機(jī)，未雨綢繆，決勝全面小康。

疫情對(duì)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的主要影響

疫情帶來(lái)的負(fù)面影響

消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)受到直接沖擊。受到疫情影響的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)主要有旅游、外貿(mào)、餐飲、零售、會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)一旦錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)節(jié)，其消費(fèi)是很難回補(bǔ)的。一是旅游收入直降為零。2019年春節(jié)期間杭州共接待中外游客471.9萬(wàn)人次，入住138.7萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到61.02億元。在本次疫情影響下，2020年春節(jié)這60多億元的消費(fèi)市場(chǎng)直接降為零。二是商品零售業(yè)大幅下降。2019春節(jié)期間（2月2日-2月8日7天），杭州市百貨、超市、餐飲、農(nóng)家樂(lè)、家電、特色街等六大行業(yè)183家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額（營(yíng)業(yè)額）12.3億元，而今年春節(jié)各大商場(chǎng)卻門可羅雀。此外，近期，已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在對(duì)中國(guó)公民實(shí)施入境管制的同時(shí)，也對(duì)本國(guó)公民出境中國(guó)進(jìn)行了公共安全勸告，杭州旅游觀光業(yè)、酒店餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等還將錯(cuò)過(guò)最旺盛的春季行情。

生產(chǎn)型企業(yè)市場(chǎng)要素壓力增大。一是企業(yè)延遲開(kāi)工直接降低GDP產(chǎn)出。盡管市委、市政府積極鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但不少企業(yè)仍然受到各地因疫情所采取的交通管制、屬地隔離、心理恐慌等因素而一再推遲開(kāi)工時(shí)間。即便開(kāi)工，企業(yè)也因用工短缺、口罩緊缺、盒飯配送困難、隔離觀察成本高等因素不能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這不僅直接減少GDP產(chǎn)出，還會(huì)影響交貨時(shí)間、現(xiàn)金流量、供應(yīng)鏈等系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。據(jù)筆者對(duì)杭州127家生產(chǎn)型企業(yè)的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)回答“本次疫情對(duì)您企業(yè)有何影響”時(shí)（多選題），其中，選擇“減產(chǎn)減收”的占60.6%;選擇“違約”的占20.5%;選擇“訂單外流的占19.7%;選擇“倒閉”的占5.5%。二是生產(chǎn)資料供應(yīng)受阻影響產(chǎn)能發(fā)揮。一方面，受疫情影響，返工、返崗人員不能如期返回，返回居住地后還必須接受14天的自動(dòng)隔離，造成企業(yè)用工嚴(yán)重不足。在所調(diào)查的127家企業(yè)中，有56家企業(yè)（占44.0%）表示用工緊張，“無(wú)處招工”“無(wú)人可招”“不敢招工”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另一方面，因車輛運(yùn)輸管制以及國(guó)際通航限制，造成企業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不足或供應(yīng)鏈斷裂，致使企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，127家企業(yè)中，認(rèn)為 “生產(chǎn)資料緊缺及漲價(jià)”有38家，占29.9%;選擇“產(chǎn)業(yè)鏈中斷”的有30家，占23.6%;主要反映目前疫情防控下物資采購(gòu)困難。上游企業(yè)、物流企業(yè)如果不能同步復(fù)工，即便部分企業(yè)優(yōu)先復(fù)工，也存在原材料保障困難和生產(chǎn)配套能力不足等問(wèn)題。

進(jìn)出口貿(mào)易或?qū)⒃俅卧庥觥盎F盧”。在中美貿(mào)易摩擦的前幾年，杭州進(jìn)出口總額以每年兩位數(shù)速度增長(zhǎng)，但在貿(mào)易摩擦的當(dāng)年——2018年則降為3.1%，在極力開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)的情況下，2019年實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。但受本次疫情的影響，進(jìn)出口貿(mào)易將受重大影響。目前與杭州市企業(yè)有貿(mào)易往來(lái)的主要國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)、英國(guó)、意大利、日本等已經(jīng)暫停航班往來(lái)，如果停航2-3個(gè)月，那么，今年上半年的進(jìn)出口貿(mào)易將會(huì)受到較大影響，由此也會(huì)影響全年進(jìn)出口貿(mào)易額、交易成本和貿(mào)易格局。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期會(huì)有所下降。根據(jù)SARS疫情控制節(jié)奏，WHO取消中國(guó)的疫情預(yù)警是2003年7月份，整個(gè)影響周期長(zhǎng)達(dá)半年之久，致使當(dāng)年第二季度GDP增幅下降2個(gè)百分點(diǎn)，但未能對(duì)全年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響。而本次疫情沖擊的程度已明顯大于SARS時(shí)期，綜合各方預(yù)測(cè)，一是影響程度可能是SARS的數(shù)倍，二是影響周期仍不確定，三是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。本次疫情爆發(fā)的宏觀背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同于2003年，雖然當(dāng)年SRAS對(duì)全國(guó)和杭州經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的影響并不明顯，但對(duì)消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)的影響延續(xù)到了第三季度。參照SARS影響結(jié)果和目前直接沖擊，筆者預(yù)計(jì)2020年第一季度杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期減速2個(gè)百分點(diǎn)左右;考慮到疫情影響的滯后性、消費(fèi)政策的有限性和補(bǔ)救投資的奏效性，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)因此減速1個(gè)百分點(diǎn)左右。

疫情催生的積極因素

公共衛(wèi)生基礎(chǔ)施設(shè)投資將有所放大。本次疫情過(guò)程中也暴露出一些公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，以往的政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占比較大，公共設(shè)施投資比重較小，整個(gè)公共衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員等離公共消費(fèi)需求還有一定差距，尤其是醫(yī)療疾控、公共衛(wèi)生、健身運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域還有待提升，疫情相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度將被有效放大。據(jù)研究，同樣的財(cái)政投入，如果投入到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)GDP的拉動(dòng)反而更好（當(dāng)年轉(zhuǎn)化出來(lái)的GDP可占到60-70%），這也有利于提高政府公共投資績(jī)效。截至2月14日，全國(guó)各地已累計(jì)新增公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資250多億元。

醫(yī)療、生命健康產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)發(fā)展新空間。本次疫情已迎來(lái)對(duì)新冠病毒抑制藥物的緊張研制，據(jù)資料，全國(guó)主要的醫(yī)學(xué)病毒研究所，正聯(lián)合一些知名制藥企業(yè)，開(kāi)發(fā)相關(guān)藥品。一旦相關(guān)藥品（劑）被研發(fā)出來(lái)并通過(guò)試驗(yàn)，將在短期內(nèi)大批量生產(chǎn)。其中，受益的杭州企業(yè)不少。此外，醫(yī)院新一輪建設(shè)也必不可少，通過(guò)本次疫情，主要大中型醫(yī)院將獨(dú)立設(shè)立發(fā)熱門診、發(fā)熱病房，增加相應(yīng)隔離措施，這將拉動(dòng)部分投資。同時(shí)，經(jīng)歷本次疫情后，公眾必然增強(qiáng)健康意識(shí)，增加健康產(chǎn)品、健身服務(wù)需求，公共衛(wèi)生和家用衛(wèi)生用品需求增長(zhǎng)也將成為常態(tài)，衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健、運(yùn)動(dòng)健身等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間都會(huì)被進(jìn)一步打開(kāi)。

智慧醫(yī)療、智慧城市建設(shè)將明顯提速。在本次疫情中，遠(yuǎn)程診療、紅外線體溫測(cè)量?jī)x等需求激增，為提升應(yīng)對(duì)爆發(fā)性疫情能力，實(shí)行疑似病例的精準(zhǔn)跟蹤、或者疫情“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)警管理、減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城市等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速。