提升優勢,爭創全球數字貿易中心城市

馬述忠 柴宇曦 朱程紅

如今在信息科技的推動下，線上平臺的輻射地域、產品、人群愈加廣泛，市場主體也更加依賴線上平臺。據阿里巴巴國際站預計，2020年至2025年，其平臺采購商數年均復合增速將達到38%，交易總規模年均復合增速將達到41%。可見，“數字貿易”悄然而至，并將成為國際貿易未來發展的主要趨勢。數字貿易的本質是數字經濟的國際化，包括貿易手段數字化和貿易產品數字化兩方面。前者主要指電子商務，及相關的在線支付、征信支持、物流服務、通關服務等;后者則主要指數字產品和服務的貿易，如圖書、影音、軟件、云計算、數據分析等。

在數字貿易的發展浪潮中，杭州作為第一批跨境貿易電子商務服務試點城市與第一個跨境電子商務綜合試驗區的所在地，積累了不少“杭州經驗”和先發優勢。當前，杭州市有必要進一步提升其數字貿易優勢，爭創“全球數字貿易中心城市”。

搭建全球數字貿易平臺

建議大致分成兩階段來進行：第一階段，在“一帶一路”沿線國家和地區大力發展“全球速賣通”;第二階段，建設為服務世界各國的全球數字貿易平臺。深化與阿里巴巴全球速賣通（國內最大跨境電商B2C平臺）的戰略合作，策劃實施“中國好賣家”項目，組織開展“中國好賣家”培育、地區品牌出海等系列活動;在已有的信用檔案基礎上，著力協同平臺整合多源數據，建立健全數字貿易信用體系，為中小企業開拓國際市場提供有力的通行證，并以該信用體系為基礎，緩解中小企業在數字貿易上的融資難問題;優化原有的綜試區方案，針對無票免稅后所得稅定額征收、1210保稅出口監管、跨境電商增值部分陽光化收匯等企業普遍反映的痛點，加大與關匯稅等監管部門的對接，力爭相關政策早日落地;在數字貿易產業合作走廊的建設中，加強與“一帶一路”國家和地區的聯系;對于難以線上化的質量認證環節，可吸引國內外專業質量認證機構入駐，對接政府質量安全風險預警監管體系，積極對接國際數字產品認證標準，制訂支持第三方企業向中小企業提供產品國際標準的咨詢和代理服務的政策，合理規避數字貿易技術性壁壘。

做好進口平臺提量保質

為加強杭州市進口平臺的國內國際地位，可以采取以下措施：建立產品質量監督機制，加強國內消費者對平臺的信任與國外賣家的誠信意識。建議由政府牽頭，與中檢集團（CCIC）和阿里天貓、考拉海購等洽談合作，加快建立公共質保平臺，加速構建以杭州綜試區跨境電子商務商品質量安全風險國家監測中心為主、第三方檢測機構為輔、各大跨境電商平臺共同參與的公共質保平臺，推動杭州成為全國跨境電商進口產品質量、風險監測、溯源管理的權威發布地;嘗試建立跨境B2C型的爭端解決機制。當前參與數字貿易的消費者往往處于弱勢地位，維權困難。建議在公共質保平臺的基礎上，依托第三方進行專業的法律處理，保障消費者權利，形成“杭州經驗”，為其他國家和地區如何保障跨境消費者維權提供借鑒;便利化國內企業的跨境采購，推動這一領域的“最多跑一次”改革;豐富產品交易品類。建議充分利用進口博覽會的平臺，支持外國供應商通過數字貿易平臺進入中國，加快eWTP全球采購中心和進口商品展銷中心建設。

打造精品貿易標的引流優質企業

重點關注國內、國外知名品牌，鼓勵一批在行業細分領域的數字貿易企業成長壯大，最終形成綜合性大型企業帶動、細分行業龍頭效益明顯的數字貿易企業發展格局。助力企業轉型。我國中小企業在各類貿易主體中占主要部分，但中小企業往往缺乏獨立數字化轉型的能力。因此，對于已經加入平臺、發展受限的賣家，平臺企業應根據行業特點開發相應的數字化轉型方案，以“平臺+賣家”的合作達成共贏。管理產品質量。鼓勵交易平臺設立專門的研究小組，通過“PDCA循環”完善對賣家和產品的評價機制與監督機制;引入第三方機構評估產品的質量，優化買家維權流程，將懲罰機制（如假一賠三）和信譽機制（如優質店鋪認證）相結合，從制度設計和算法技術上減少水軍評論，以實現平臺的良性競爭。

提升政府數字貿易服務

深入了解企業需求。優化數字貿易的各環節，首先要了解企業的需求。建議將定期走訪和線上提問相結合，通過走訪調研，深入實際，了解企業的費力點;通過及時反饋企業的線上提問，建立良好的政府形象，從而鼓勵企業愿提問、敢提問。在收集企業需求后，再根據實際情況，制訂優化方案。借鑒各地創新舉措。在“關、稅、匯、檢、融”各環節中，積極借鑒各地的創新舉措，兼顧風險可控和便利高效，優化現有環節。如完善提前申報容錯糾錯機制，在簡化申報上細化標準，縮短退稅時間，加強外匯風險分析，推進境內外檢驗和認證官方機構間及同第三方機構間的標準互認，實現“財、關、庫、銀”橫向聯網，構建企業信用綜合評價體系，緩解中小微企業融資難問題。

優化物流環節與通信設施

在物流環節上，全面推進杭州蕭山空港經濟區的發展，為空港綜合保稅區的建設打下基礎;聯合寧波舟山港，并在“長江三角洲區域一體化發展”的國家發展戰略下，積極與上海港口合作，借助物流網、云產品等數字便利，著力發展數字貿易港試點;吸納數字交通領域的人才，在“城市大腦”建設過程中關注對跨境貿易物流的積極作用，充分發揮新華三、阿里巴巴等企業的技術與信息優勢，大力推動“政、產、學、研”在數字貿易港領域的深度合作;積極響應我國《數字交通發展規劃綱要》，爭取申報為試點城市，以獲得更有力的財力與物力支持;聯動杭州、上海物流基礎設施，疊加兩區優勢，暢通跨境電商物流通道，提升跨境電商物流服務，健全長三角地區智能物流網絡體系。

在通信基礎設施上，完善信息網絡基礎設施，加快推動杭州市城區的5G信號全覆蓋，在重點區域實現連片優良覆蓋，可對標上海、南京的做法，助力物聯網的發展，推進5G在數字貿易領域的率先應用;深入推進國家新型互聯網交換中心建設，優化提升互聯網國際專用通道，加快建設國際化區域通信樞紐。

參與全球數字貿易規則構建

成立數字貿易統計核算方法起草小組。建議由杭州市統計部門牽頭，成立研究小組，借鑒美國等發達國家在該領域的統計規則，與平臺企業本身、入駐平臺的生產型企業、入駐平臺的貿易型企業等市場主體進行深入溝通，起草杭州市數字貿易統計方案;借鑒“美式模板”、“歐式模板”、歐盟的《一般數據保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）的主要經驗做法，基于中國國情和核心利益，起草我國全球數字貿易規則框架協議，提出在跨境數據自由流動、數據存儲本地化、個人隱私保護方面的具體方案，探索數字貿易數據的跨區域共建共享機制;深入探索數字貿易爭端解決機制，例如針對不同類型、不同程度的爭端分別給出一般化的處理流程、處罰或賠償機制，并初步嘗試應用于現實場景;充分利用eWTP秘書處在平臺治理中的關鍵角色，嘗試建立責任清單分類監管，清晰界定平臺企業與中小企業之間的責任范圍，明確監管業務的問責主體，為構建全球數字貿易規則輸出“杭州方案”。積極申報國家支持，成為數字貿易規則試驗田。杭州市數字貿易統計方案在本市試行一至兩年年后，結合反饋不斷完善，力爭這一統計核算方法從杭州市上升為省級、區域級乃至國家層面，加快推進杭州成為全球數字貿易中心，最終在全球數字貿易核算方法中融入中國的利益訴求。

作者單位：浙江大學中國跨境電子商務研究院