“以評(píng)促建”視角下湖南省公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王昕晗

關(guān)鍵詞：湖南省;公共圖書館;第六次評(píng)估定級(jí)

摘?要：全國(guó)公共圖書館評(píng)估對(duì)推動(dòng)公共圖書館在繼承與發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新發(fā)揮了不可替代的作用。文章在第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作開展的背景下，結(jié)合湖南省138家公共圖書館的實(shí)際情況，對(duì)其發(fā)展情況及問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并結(jié)合“以評(píng)促建”思路對(duì)其未來(lái)發(fā)展提出了建議。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）02-0025-03

湖南省現(xiàn)有公共圖書館138家，其中省級(jí)公共圖書館2家，地市級(jí)圖書館16家（含4家地市級(jí)少兒圖書館），縣級(jí)公共圖書館120家（含2家縣級(jí)少兒圖書館）。根據(jù)《文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》[1]要求，湖南省高度重視此次評(píng)估工作，按照“以評(píng)促建”“以評(píng)促管”“以評(píng)促用”的思路，周密部署，精心組織，主動(dòng)爭(zhēng)取省委省政府兩辦發(fā)文將“上等級(jí)圖書館率”納入年度市州黨委政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并列入公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。此外，省文化和旅游廳還專門成立了以黨組書記、廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全省公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選30名省內(nèi)外專家組成省級(jí)專家評(píng)估組。各地市、縣級(jí)文化行政部門均相應(yīng)建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估中，全省各地公共圖書館迎接評(píng)估工作普遍得到了本級(jí)政府和財(cái)政等相關(guān)部門的支持，參評(píng)率達(dá)到100%，比上一次提高了7.35%。

根據(jù)文化和旅游部公布的第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)結(jié)果，湖南省35家公共圖書館被評(píng)為一級(jí)圖書館，比例為25.4%;32家公共圖書館被評(píng)為二級(jí)圖書館，比例為23.2%;63家公共圖書館被評(píng)為三級(jí)圖書館，比例為45.7%;無(wú)等級(jí)館8個(gè)，比例為5.8%[2]。一級(jí)圖書館中包括2家省級(jí)圖書館、5家地市級(jí)圖書館和28家區(qū)縣級(jí)圖書館，二級(jí)圖書館中包括7家地市級(jí)圖書館和25家區(qū)縣級(jí)圖書館，三級(jí)圖書館包括3家地市級(jí)圖書館和60家區(qū)縣級(jí)圖書館。

1?近年來(lái)湖南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

在各級(jí)黨委政府和文化行政部門的高度重視下，湖南省公共圖書館事業(yè)依托文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書館推廣工程、中華古籍保護(hù)計(jì)劃等重點(diǎn)文化工程，得到了較快的發(fā)展，呈現(xiàn)出了辦館條件穩(wěn)步改善、館藏建設(shè)不斷充實(shí)、服務(wù)形式不斷創(chuàng)新、體系化建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步的良好局面。

1.1?基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)

全省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)由2012年的136家增加到138家，新增株洲市少年兒童圖書館、湘潭市雨湖區(qū)圖書館。湖南圖書館新館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市州級(jí)在建公共圖書館10家（株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、張家界、益陽(yáng)、永州、婁底、湘西），縣級(jí)在建公共圖書館43家;全省建有公共圖書館分館305家，配發(fā)流動(dòng)圖書車44輛。截至目前，全省公共圖書館建筑面積為81.7萬(wàn)平方米，比2012年的53.8萬(wàn)平方米增加了27.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了51.9%;平均每館建筑面積由2012年的3，956平方米提高到5，920平方米，增長(zhǎng)了49.6%。辦館條件持續(xù)改善，為湖南省公共圖書館服務(wù)功能的進(jìn)一步拓展創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。

1.2?財(cái)政投入穩(wěn)步增加

湖南省各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大，年財(cái)政撥款數(shù)額穩(wěn)步增長(zhǎng)，文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)逐年增加。16家地市級(jí)館中，11家館年財(cái)政撥款總額達(dá)到一級(jí)館必備條件，占68.75%。120家縣級(jí)圖書館中，57家館年財(cái)政撥款總額達(dá)到一級(jí)館必備條件，占47.5%;20家館年財(cái)政撥款總額達(dá)到二級(jí)館必備條件，占16.7%。2013—2016年，各級(jí)財(cái)政對(duì)湖南省公共圖書館年財(cái)政撥款總額達(dá)37，960萬(wàn)元，比2012年的19，894萬(wàn)元增加了18，066萬(wàn)元，增長(zhǎng)了90.8%。

1.3?服務(wù)能力逐步增強(qiáng)

截至目前，湖南省公共圖書館閱覽室座席數(shù)量為4.6萬(wàn)個(gè)，比2012年的3.4萬(wàn)個(gè)增加了1.2萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了35.3%;平均每館閱覽室座席數(shù)由2012年的250個(gè)增加到333個(gè)，增長(zhǎng)了33.2%;數(shù)字化水平顯著提升，全省公共圖書館讀者用計(jì)算機(jī)終端數(shù)量為6，673臺(tái)，自建數(shù)字資源1，049.8TB，年數(shù)字資源借閱總次數(shù)923.9萬(wàn)冊(cè);文獻(xiàn)資源日益豐富，全省公共圖書館總藏量為3，217萬(wàn)冊(cè)件，比2012年的2，144萬(wàn)冊(cè)件增加了1，073萬(wàn)冊(cè)件，增長(zhǎng)了50%;全省人均文獻(xiàn)館藏量為0.58冊(cè)件，比2012年的0.32冊(cè)件增加了0.26冊(cè)件，增長(zhǎng)了81.2%;全省公共圖書館年人均新增文獻(xiàn)入藏量為0.065冊(cè)件。

1.4?服務(wù)成效日益明顯

2011年以來(lái)，湖南省所有公共圖書館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，公共圖書館社會(huì)服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，截至目前累積發(fā)放借書證173萬(wàn)個(gè)。2013—2016年，全省年均文獻(xiàn)外借量為3，905萬(wàn)冊(cè)次，比2012年的1，304萬(wàn)冊(cè)次增加了2，601萬(wàn)冊(cè)次，增長(zhǎng)了199.5%;全省公共圖書館共接待到館讀者1，749萬(wàn)人次;文獻(xiàn)外借量15，621萬(wàn)冊(cè)次;數(shù)字資源借閱量3，704萬(wàn)冊(cè)次;舉辦講座、培訓(xùn)12，453次，舉辦展覽3，903次;館外流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)借閱量825萬(wàn)冊(cè)次。

1.5?人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

2012年以來(lái)，湖南省公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量均穩(wěn)中有升。截至目前，湖南省公共圖書館從業(yè)人員2，255人，比2012年的2，080人增加了175人，增長(zhǎng)了8.4%。從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，中高級(jí)職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提升，從業(yè)人員的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。截至目前，湖南省中級(jí)職稱人員917人，占從業(yè)人員的40.7%;高級(jí)職稱人員119人，占從業(yè)人員的5.3%。

1.6?公共圖書館發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新

代表我國(guó)公共圖書館發(fā)展創(chuàng)新的一些新業(yè)態(tài)已在湖南省出現(xiàn)，省級(jí)在寧鄉(xiāng)縣、炎陵縣、寧遠(yuǎn)縣實(shí)行縣級(jí)圖書館總分館制試點(diǎn)，分類探索縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)路徑。2010年，長(zhǎng)沙市圖書館在全省率先啟動(dòng)總分館建設(shè)，截至2017年6月，全市總分館達(dá)到111家（含區(qū)縣中心館10家，分館101家），服務(wù)點(diǎn)85家，分館以街道、社區(qū)為主體，還建有學(xué)校分館4家、企業(yè)分館3家、民辦分館2家、24小時(shí)自助圖書館1家、地鐵自助圖書館6家、24小時(shí)自助閱覽室6家，配置電子圖書借閱機(jī)、電子讀報(bào)機(jī)32臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字資源的共享以及圖書通借通還的“一卡通”模式，激活文化資源存量，實(shí)現(xiàn)資源高度共享，極大地方便了廣大市民的閱讀需求。株洲市圖書館創(chuàng)新公共文化定制化服務(wù)模式，率先采用身份證免押金借閱，建立了“中心館+縣級(jí)總館+分館+流通點(diǎn)+24小時(shí)智能書屋”的通借通還總分館體系，常態(tài)化推出“你讀書，我買單”和“E線送書”活動(dòng)，建立了第一座24小時(shí)智能書屋并獲得國(guó)家實(shí)用新型專利，建成了基于整個(gè)株洲地區(qū)的智慧數(shù)據(jù)墻，推進(jìn)多館信息聯(lián)動(dòng)和共享共通，極大地完善了讀者服務(wù)模式，提高了圖書館管理效率。長(zhǎng)沙縣圖書館在館內(nèi)建立長(zhǎng)沙縣全民閱讀基地“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)應(yīng)用服務(wù)中心。

2?存在的主要問(wèn)題

2.1?公共圖書館總量仍然不足

對(duì)應(yīng)全省行政區(qū)劃，湖南省在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，在全省14個(gè)地市級(jí)行政區(qū)劃中，張家界、婁底暫無(wú)地市級(jí)公共圖書館，永州市圖書館采取的是與院校合辦的形式。5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃暫無(wú)公共圖書館，這種狀況亟須得到改善。

2.2?公共圖書館設(shè)施狀況有待完善

從建筑面積來(lái)看，在120家縣級(jí)館中，有27家縣級(jí)館的建筑面積達(dá)不到國(guó)家公共圖書館建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)（2，300平方米）。由于面積狹小，圖書館借閱服務(wù)能力受到限制。因建成較早，多數(shù)縣級(jí)館館舍和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，這些館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館的技術(shù)要求和發(fā)展需求。從建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，目前雖有一批新館建設(shè)提上日程，但古丈縣圖書館、資陽(yáng)區(qū)圖書館、江華瑤族自治縣圖書館等部分新館規(guī)劃的建筑面積偏小，新館建成后就已達(dá)不到二級(jí)館必備條件。

2.3?財(cái)政投入依然不足

2013—2016年，湖南省公共圖書館年人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)為0.47元，略高于全省2012年公共圖書館人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)的0.35元，遠(yuǎn)低于全國(guó)2012年人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)的1.09元。湖南省120家縣級(jí)館中，有41家縣級(jí)館年財(cái)政撥款總額達(dá)不到二級(jí)館的必備條件，占總數(shù)的34.1%;部分貧困地區(qū)縣級(jí)館的財(cái)政撥款不能滿足公共文化服務(wù)工作的開展要求。衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)圖書館年財(cái)政撥款總額僅為14.67萬(wàn)，保靖縣圖書館年財(cái)政撥款總額僅為12.77萬(wàn)，嚴(yán)重制約了圖書館的發(fā)展。

2.4?區(qū)域發(fā)展不平衡

從評(píng)估結(jié)果看，湘東、湘北地區(qū)公共圖書館的整體發(fā)展水平要高于湘中、湘西地區(qū)，特別是年財(cái)政撥款總額、建筑面積、文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)等指標(biāo)差別較大。湘中、湘西地區(qū)公共圖書館除保障條件外，業(yè)務(wù)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度、服務(wù)規(guī)模、學(xué)術(shù)研究能力均存在不同程度的差距，整體發(fā)展亟待加強(qiáng)。

2.5?公共文化服務(wù)能力受限

從資源總量來(lái)看，2013—2016年，湖南省公共圖書館人均文獻(xiàn)館藏量為0.6冊(cè)，略高于全國(guó)2012年公共圖書館人均文獻(xiàn)館藏量的0.58冊(cè)，但離2017年新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大。從體系化建設(shè)來(lái)看，湖南省總分館建設(shè)尚處于探索階段，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，發(fā)展模式不成熟，總分館制的優(yōu)勢(shì)未能充分得到體現(xiàn)。從數(shù)字化建設(shè)來(lái)看，各地市數(shù)字圖書館建設(shè)與讀者日益增長(zhǎng)的信息化需求還不匹配，存在網(wǎng)站信息發(fā)布能力不強(qiáng)、數(shù)字資源總量偏少、自媒體關(guān)注度不高的問(wèn)題。從此次評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，35家館無(wú)自建數(shù)字資源，占總數(shù)的25.4%;23家館無(wú)年數(shù)字資源借閱數(shù)據(jù)，占16.7%。縣級(jí)公共圖書館在數(shù)字資源建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中受限于資金、設(shè)備尤其是專業(yè)人才缺乏等諸多因素，在深層次的數(shù)字資源建設(shè)和發(fā)布方面遠(yuǎn)落后于省、地市級(jí)圖書館。從人員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，各地區(qū)均存在不同程度的人員短缺、人才匱乏等問(wèn)題。在120家縣級(jí)館中，有54家縣級(jí)館人員不足10人，占45%，且年齡結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)化人才、科研型人員尤為缺乏。

3?湖南省公共圖書館發(fā)展建議與對(duì)策

3.1?科學(xué)制定并落實(shí)好中長(zhǎng)期規(guī)劃

湖南省應(yīng)全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，按照《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，抓緊制定《“十三五”時(shí)期湖南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期湖南省古籍保護(hù)工作規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期湖南省公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)評(píng)估定級(jí)、免費(fèi)開放績(jī)效考核、文化先進(jìn)單位評(píng)選、市州黨委政府績(jī)效考核等措施，強(qiáng)化各級(jí)政府是公共圖書館建設(shè)和管理的主體責(zé)任，推動(dòng)各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快公共圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保全省各市州、縣市區(qū)在“十三五”期間都建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能完善的公共圖書館。

3.2?進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化工程建設(shè)

文化工程項(xiàng)目是爭(zhēng)取財(cái)政資金、支持公共圖書館建設(shè)的重要抓手。在繼續(xù)深入推進(jìn)已有工程的基礎(chǔ)上，湖南省應(yīng)通過(guò)策劃實(shí)施新的工程項(xiàng)目，解決公共圖書館發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題，大力推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)、公益性電子閱覽室建設(shè)、流動(dòng)圖書館建設(shè)，進(jìn)一步豐富公共圖書館的服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效益。

3.3?進(jìn)一步創(chuàng)新圖書館服務(wù)模式機(jī)制

湖南省要積極推行縣級(jí)公共圖書館總分館制，建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一管理的圖書配送體系，緩解基層圖書館面臨的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)緊張、人才及設(shè)備短缺的壓力，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享;充分發(fā)揮省、地市級(jí)圖書館學(xué)會(huì)作用，強(qiáng)化館際協(xié)作，創(chuàng)新搭建“人才培訓(xùn)”“數(shù)字圖書館服務(wù)”“信息資源共享”等共建共享平臺(tái)，完善“湖南省公共圖書館參考咨詢聯(lián)盟”工作機(jī)制，全面提升全省公共圖書館服務(wù)能力;繼續(xù)推進(jìn)圖書館理事會(huì)制度，積極開展公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)內(nèi)部激勵(lì)、外部監(jiān)管，提升圖書館的服務(wù)效能。

3.4?進(jìn)一步發(fā)揮好公共圖書館績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

湖南省應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，以服務(wù)效能為導(dǎo)向，落實(shí)好公共圖書館綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全績(jī)效考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù);公開全省公共圖書館年報(bào)，完善服務(wù)讀者滿意度指標(biāo)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知[EB/OL].[2017-01-01].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t201701 17_477673.html.

[2] 文化和旅游部辦公廳關(guān)于公示第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)結(jié)果的公告[EB/OL].[2018-05-14].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201805/t2018 0522_832893.html.

（編校：崔?萌）