改革司法體制與保障司法公正

維護司法公正和社會正義，是現代法治國家的普遍要求，也是中國實施依法治國的重要目標。多年來，中國致力于推動司法體制改革，建立完善審判制度、法律監督制度，制定《仲裁法》 《律師法》《公證法》 《勞動爭議調解仲裁法》等法律，建立起仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等，從而形成具有中國特色的現代司法體系，捍衛法律面前人人平等的權利。

按照《憲法》 《人民法院組織法》的規定，人民法院是中國的審判機關，享有獨立的審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。審判機關包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機關，監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。當前，中國已經形成比較完善的民事、行政和刑事三大審判體系。具體而言，主要包括以下幾個制度：

公開審判制度。人民法院審判案件實行依法公開、及時公開的原則。離婚案件和涉及商業秘密的民事訴訟案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。其他的案件，除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審理案件一律公開進行。對公開開庭審理的案件預先公告，允許公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協委員旁聽案件的審理，在審理過程中公開舉證、質證，公開審判，在法定時限內快速完整地公開與保護當事人權利有關的立案、審判、執行工作各重要環節的有效信息。

合議制度。人民法院審判第一審案件，除簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件可以適用簡易程序由審判員一人獨任審判外，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行；審判上訴和抗訴案件，由審判員組成合議庭進行。合議庭的成員人數必須是單數。

人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，除適用簡易程序審理的案件和法律另有規定的案件外，人民法院審理社會影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加的一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件，除不得擔任審判長外，與合議庭其他成員享有同等的權利，承擔同等的義務，并共同對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

辯護制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，確保刑事訴訟程序正義，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權，人民法院有義務保證被告人獲得辯護。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權外，還可以委托一至二人作為辯護人。辯護人依據事實和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

司法救助制度。對于經濟確有困難的當事人，為維護自己合法權益而向人民法院提起民事、行政訴訟的，人民法院實行緩交、減交、免交訴訟費用的救助制度。最高人民法院制定的《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》，依法保障弱勢群體的訴訟權利。

除了上述制度之外，中國還建立司法調解制度、兩審終審的審級制度、死刑復核制度等。同時，為確保司法公正，中國建立了嚴格的監督檢察機制。執行法律監督權的是人民檢察院。人民檢察院依照《憲法》和《人民檢察院組織法》等規定，享有獨立的檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。中國檢察機關包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。

人民檢察院的職責是維護司法公正和法律的正確實施。法律規定，人民檢察院對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權；對國家工作人員利用職務貪污受賄、瀆職侵權等直接受理的刑事案件進行偵查；對公安機關提請批準逮捕的案件，依法決定是否批準逮捕；對公安機關移送起訴的案件，進行審查后，依法作出起訴或者不起訴的決定；對刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規定，檢察機關對人民法院的審判活動、公安機關和國家安全機關的偵查活動、監獄的執法活動的合法性進行監督。各級人民檢察院設立檢察委員會，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。

建立防止領導干部干預司法的制度

現實中，一些領導干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，有的甚至以公文公函等形式，直接向司法機關發號施令，以言代法，以權壓法。這不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理，而且嚴重損害司法公信力，破壞國家法律的統一實施。針對這些問題，2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。為落實這次全會精神，2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》?！兑幎ā饭卜?3條，主要涉及3項重要制度，即司法機關對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄制度，黨委政法委對領導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理的通報制度，紀檢監察機關對領導干部違法干預司法活動以及司法人員不記錄或者不如實記錄的責任追究制度。這3項制度緊密銜接，前后呼應，是一個有機的整體?！兑幎ā返念C布出臺，是推動社會主義法治國家建設中的一件大事。它為領導干部干預司法劃出了“紅線”，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障，有利于在全社會營造尊重司法人員依法獨立公正行使職權、尊崇法治權威、恪守法律規則的良好法治氛圍。

在建立嚴格的審判制度和檢察監督制度的同時，近些年來，中國開始對司法體制進行深度改革。如建立健全人民調解、行政調解、司法調解的多元化矛盾調解機制。此外，中國在強化司法權的監督制約、完善刑事司法制度等方面也做了大量的改革工作，積極解決影響司法公正的各種問題，尊重和保障當事人的人權。

中國的司法制度改革取得了很大進展，這是毫無疑問的，但是還有很多地方需要加以完善。2013年11月，黨的十八屆三中全會第一次提出了全面深化改革的任務；2014年，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》和《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，明確了司法體制改革的任務和路徑。

與以往不同，這次司法體制改革涉及很多方面，而且更為深入系統。具體內容包括：一是完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。二是設立最高人民法院巡回法庭，積極探索新的審判權運行機制。三是完善司法人員分類管理和職業保障制度。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《法官、檢察官職務序列改革試點方案》 《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，為建設專業化、職業化法官、檢察官隊伍提供制度保障。四是健全防止人為干擾司法的制度。黨和政府先后出臺《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》 《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》 《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度》 《保護司法人員依法履行法定職責規定》等重要法規，建立多項防止干預干擾司法活動制度機制。這些法規特別規定，把黨政領導干部干預司法活動的記錄、責任追究制度擴大適用于任何單位或個人；建立健全司法人員履行法定職責保護機制；明確任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務；加強對司法人員特別是法官、檢察官的履職安全保護，依法從嚴懲處干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為。這些措施有效確保了審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，有利于在全社會建立“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序。五是推進以審判為中心的訴訟制度改革。這些改革的主要目的在于，發揮審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。六是深化公安改革。中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，提出建立系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。六是深化律師制度改革。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于深化律師制度改革的意見》等法規，發揮律師在推動法治建設、依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

總體上來說，經過數十年的努力，中國正在建立起公正高效權威的社會主義司法制度，中國司法機關的司法行為日益規范，審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權有了充分保證。這標志著中國司法已經走向民主和公開。

設立最高人民法院巡回法庭

為了保障人民法院依法獨立行使審判權，保證公正司法，黨的十八屆三中全會提出“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施”的要求，黨的十八屆四中全會進一步提出“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件”的重大改革舉措。2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈陽正式設立并掛牌辦公，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，實現最高人民法院工作重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟，同時便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導意義的案件，成為全面深化改革和全面推進依法治國的一個新亮點。

2016年11月，中央深改組第二十九次會議同意最高人民法院在深圳、沈陽設立第一、第二巡回法庭的基礎上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡回法庭。通過設立相對穩定的巡回法庭機構，實現重大行政案件、跨區域民商事案件就地審理，方便當事人開展訴訟活動，保護當事人合法權益，排除非法干預，維護司法公正。

2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在深圳正式設立并掛牌辦公