基于中國共產黨發展史的縣鄉基層建設研究

孫舒予

【摘? 要】中國共產黨的農村基層建設已經有幾十年近百年的歷史，中國共產黨也極為重視縣鄉基層的建設。隨著中國共產黨的發展，黨內的基層建設也在隨之進步和發展。在中國共產黨的不同發展背景下，論文對縣鄉基層建設的發展和現狀進行研究，對當前形勢下中國共產黨的基層建設在我國的不斷發展或面對危機中所起到的重要作用進行討論，并對目前的縣鄉建設中的現實問題進行思考。

【Abstract】The Communist Party of China's rural grassroots construction has a history of nearly a hundred years， the Communist Party of China also attaches great importance to the county and township grassroots construction. With the development of the Communist Party of China， the construction of the Party's grassroots level is also progressing and developing. Under the different development background of the Communist Party of China， this paper studies the development and current situation of the county and township grassroots construction， discusses the important role of the grassroots construction of the Communist Party of China in China's continuous development or in the face of crisis under the current situation， and considers the realistic problems in the current county and township construction.

【關鍵詞】中國共產黨;發展史;縣鄉;基層建設

1 我國縣鄉基層建設隨中國共產黨發展史的變化

中國共產黨自建立以來，在不同的發展階段都具有不同的歷史任務，因此，在這個背景下，我國縣鄉基層建設也有著很強的時代特色[1]。

基層工作人員是我國深入一線工作的共產黨員，基層的建設決定著中國共產黨的政策執行程度和全國的建設成果，無論是從經濟、政治和文化角度，基層黨員都發揮著至關重要的作用。尤其是在國家需要強大的凝聚力和政策推行力度時，基層人員更加發揮著不可替代的作用，例如，2019年末發生的新型冠狀肺炎疫情，對我國人民產生了巨大的考驗，在全民眾志成城、共抗疫情的過程中，基層人員的行動力和凝聚力為我國人民成功戰勝疫情起到了非常重要的作用，社會和中國共產黨也由此更加發現了基層建設的重要性。因此，本文對隨著中國共產黨的發展歷程，我國的縣鄉基層人員建設的轉變進行了梳理。

1.1 建黨至建國前

最初黨內的基層組織是以組或小組為單位，隨著黨員數量的增加，后來逐漸轉變為“支部”。“一切工作歸于支部”是大革命時期對黨的基層組織提出的要求，提出把黨的基本工作基于支部，以支部作為基本的工作單位，也就是以支部作為基層建設的基本組成單元，基層具體工作的實施也主要由支部黨員來完成。

在抗日戰爭初期，黨的基層組織建設有了較大的發展。在此期間，中國共產黨的成員實現了巨大的增長，在全國范圍內也建立了成千上萬個支部。面對數量劇增的黨員，黨內基層成員開始組織黨內的理論建設，對黨內的組織建設和理論建設進行了比較全面的論述，也促進了黨內的基層理論建設的形成和成熟。

隨著我國的解放戰爭的結束，我國的基層建設也隨著黨所處的歷史階段發生了變化，黨內的支部建設逐漸公開。

1.2 建國初期至十一屆三中全會

隨著新中國的成立，黨內的基層組織的建設也進入了逐步成熟的階段。黨內的基層組織建設從我國的實際情況出發，對基層建設進行了適應現狀的開展?？h鄉地方機構的基層建設不是很完善，我國的基層建設也處在初步探索的時期，盡管在此過程中，黨內的基層組織建設出現了一些誤區，但是隨著錯誤的糾正，黨內的基層建設也得到了很多的經驗。

建國初期我國實行社會主義公有制的社會制度，對土地等資源進行了國有化，我國的基層建設進行了人民公社化制度，基層建設主要是以“公社”為單位。

1.3 改革開放后

隨著十一屆三中全會的召開，我國確定了改革開放的發展策略。我國主要集中于發展經濟，全面開展經濟建設，以提高我國人民的生活水平。在以經濟發展作為核心的前提下，基層建設的重點也發生了變化。基層建設開始實行土地包產到戶，基層建設中也積極鼓勵村民開展副業，增加創收?；鶎咏ㄔO的凝聚力、創造力和行動力得到了空前的提高，基層干部都充滿了熱情和干勁，農民熱火朝天地進行祖國的經濟建設。此時，縣級、鄉級的基層建設也逐漸自由化和民主化，基層的建設更加開明和透明[2]。

2 我國縣鄉級基層建設的現狀

2.1 基層民主建設

我國的基層民主建設隨著黨的發展而逐漸得到了完善和補充。在建國初期，黨內的基層建設受到文化大革命的影響，民主建設遭到了停滯甚至是倒退，對我國基層的民主建設產生了不利的影響。隨著我國逐漸確立正確的基層建設方向，在國外的正確的民主思想的積極影響下，結合我國的國情和實際情況，黨內的基層民主建設得到了顯著的發展[3]。

第一，我國基層民主范圍逐漸擴大。我國人口眾多、國土面積遼闊，基層人員的工作量很大。此外，我國有眾多黨員深入山區基層和偏遠地區的基層進行工作，這些地區的基層工作相對困難。結合以上的現實情況，在基層的民主建設中，著重增強了縣級和鄉級的基層部門的權利，在這些地區的基層工作中著重開展民主建設，鼓勵聽取大家的意見，擴大基層民主的作用范圍。第二，基層民主建設橫向發展。農村人口在我國人口綜述中占有很大的比例，農村的土地范圍也遠遠大于城市。因此，對于鄉鎮的基層民主建設決定著我國黨內的基層民主建設的水平。我國有成千上百萬個農村的基層組織，對于基層民主建設，目前進行城鄉自制一體化的方式，也促進了鄉鎮的基層民主建設。

2.2 基層組織建設

隨著我國改革開放的進程，我國實現了翻天覆地的變化，縣級、鄉級黨組織的建設也發生了較大的變化。首先，基層建設應該一直作為我黨的重點?；鶎尤藛T是我國深入一線的黨員，在任何祖國需要的時候都在發揮著星星之火的作用，星星之火可以燎原，在黨內基層人員的團結和努力過程中，我們逐漸克服一次次挑戰并安穩度過危機。例如，在2019年末發橫的新型冠狀肺炎疫情，為原本熱鬧喜慶的春節蒙上了一層灰彩色，也使得節日的氣氛變得壓抑和沉重，但是除此之外，全國人民也都陷入了疫情的危機之下，此時，基層人員，尤其是縣、鄉級基層人員在抗擊疫情中充分發揮了作用，他們發揮帶頭作用和組織作用，控制區域內的人員流動，組織鄉鎮內醫務人員，集中發放和購買物資，為隔離在家的村民提供生活的必需品，安穩村民的情緒等。這些基層人員在我國應對危機時起到了至關重要的作用，也體現了我黨內部的基層組織建設進行得很順利[4]。其次，始終堅持共產黨的領導、遵循黨的發展路線也是基層組織建設的一個重點?；鶎尤藛T為黨的政策的具體實行人員，也是與群眾接觸最緊密的黨員，黨的政策能否得到有效和快速的實施和開展，并且高效地完成工作在很大程度上取決于黨的基層組織建設。我國的基層人員基本都是全心全意完成黨的工作，認認真真為人民服務，為我國的縣鄉老百姓提供了很多的便利[5]。

3 中國共產黨基層組織建設的現實思考

隨著時代的發展，我國的基本任務也隨著我國社會的發展在發生著變化?，F階段，我國的基本任務是進一步促進經濟發展，在2020年初我國實現了全國絕大多數人口的脫貧。在新時期，中國共產黨內的縣鄉基層建設也有著不同的主題。第一，在全面推進經濟的更進一步發展的階段，基層民主和組織建設也需要隨著黨的發展而進行調整，基層建設應仍堅持以經濟建設為主要任務，進一步促進縣級企業或者鄉級企業的發展，帶動縣內或者鄉內的經濟建設，幫助更多的貧困人員擺脫貧困;第二，隨著時代的發展，黨的基層組織人員的能力也逐漸提高，越來越多的大學生回農村當“村官”支援家鄉的建設，因此，在中國共產黨不斷發展的時刻，也需要逐漸提高縣鄉級基層人員的能力和水平，提高基層組織人員的門檻，注重基層組織建設。

4 結語

隨著中國共產黨的發展，基層組織建設和基層民主建設也隨之不斷進步和發展。堅持黨的基本路線，并且順應時代的發展、提高基層人員的綜合能力和素質是保持中國共產黨具有鮮活的生命力的重要因素。

【參考文獻】

【1】孫艷紅，付平.中國共產黨在農村基層社會進行制度探索的歷史與啟示[J].中共福建省委黨校學報，2004（12）：13-16.

【2】郎曉軍.新形勢下中國共產黨基層組織建設的基本經驗[J].中共四川省委黨校學報，2011（s1）：159-161.

【3】鄭偉.試論改革開放新時期中國共產黨黨內基層民主建設的若干問題[D].廈門：廈門大學，2012.

【4】陳學峰.中國共產黨基層組織建設的歷史經驗[J].中共青島市委黨校：青島行政學院學報，2008（05）：63-67.

【5】王茜.中國共產黨加強基層組織建設的重要實踐——以幾代領導人的探索為視角[J].河南科技大學學報（社會科學版），2018，36（04）：35-39.