河南耕地污染防控策略研究

張玉亭　郭小燕　葛爽

河南作為農業大省，要扛穩糧食安全這個重任，耕地質量狀況直接決定著糧食生產能力和國家糧食安全。然而，長期以來采用“高投入、高消耗、高產出”“重使用、輕保護”的耕地利用模式，直接導致耕地資源超負荷運轉，從而使得土壤肥力下降、生態失調和環境污染等耕地地力透支現象凸顯，耕地質量總體呈下降趨勢。河南省打好耕地污染防控攻堅戰，是保障糧食安全、建設農業強省的根基。

一、河南省耕地污染不斷加重，土壤質量持續下降

（一）化肥使用量超標，重金屬污染達警戒水平

通過對河南省18個地市土壤樣品分析可以知道，河南土壤重金屬污染以鉻、鋅、鎳污染為主，農田土壤綜合污染指數總平均為0.981，重金屬污染處于警戒水平。從污染元素看，Cd、Pb污染面積較大，污染程度較重，As、Hg、Cu、Zn、Cr等污染面積相對較小。綜合來看，盡管河南省土壤重金屬綜合污染面積不足20%，且以輕度污染為主，但是達到警戒面積的土壤占總面積的比例已高達53.53%。

（二）農藥殘留超標

根據對河南省15個市“有機食品”生產基地、“綠色食品”生產基地、“無公害蔬菜”生產基地、污水灌溉區、畜禽養殖基地周圍農田、常規農業生產區等6大類典型農業區域共75萬畝農田的調查、監測表明，在上述農業區域土壤中，以六六六和滴滴涕為主的有機氯農藥污染仍繼續存在，局部有機氯農藥超過了標準限值（500微克/千克），且相當嚴重，在某“無公害蔬菜”基地土壤中檢出滴滴涕最高濃度是標準限值的1.7倍。

（三）農膜白色污染超標

根據對6種典型區域土壤的監測結果，河南省多環芳烴類普遍檢出，檢出率100%，總量濃度均值在50.6～96.4微克/千克，以污水灌溉區平均濃度最高。以2014年為例，河南全年農用塑料薄膜使用量達16.35萬噸，按農膜中50%為地膜、殘留率10%計算，全省每年的地膜殘留量就有8000多噸。

（四）地下水污染超標

據河南省農科院植物營養與資源環境研究所2006年以來對全省53個縣市農村飲用和灌溉地下水的連續12年監測，地下水硝酸鹽超標率在29.4%～40.9%，其中，10.4%～36.8%的樣品超過了我國Ш類水的標準，12.4%的樣品超過了我國Ⅴ類水的標準;亞硝酸鹽超標率為9.4%，超過我國Ш、Ⅳ類水標準比例分別達10.9%和6.4%。

（五）鹽堿化趨勢加重

據河南省農業科學院資環所研究，河南省2000多萬畝耕地土壤酸化趨勢顯現，土壤pH值最低降到了4.0左右，較第二次土壤普查大多降了1～2個pH單位，西平縣一農戶種植的6畝小麥只收了60千克;經過長期治理的黃河沿岸中低產田土壤又有返鹽跡象，蘭考、延津、滑縣等地返鹽田塊小麥灌溉水氯離子含量有500～1100ppm，嚴重高于小麥300ppm的耐氯離子臨界濃度，造成了嚴重的小麥灌溉死苗減產。河南省目前土壤雖然還處于清潔水平，但是達到污染警戒水平的土壤面積正在擴大。

二、河南省加強耕地污染防控的重點和路徑

（一）堅持土壤評價分類治理

開展以優質農產品生產為出發點的土壤質量調查，根據土壤特性和生態特性進行種植區劃，在適宜生態區定向培育土壤，滿足特定品質農產品生產的需要。要組織河南省科技力量開展土壤質量評價工作，組織多學科攻關，建立科學的評價方法。在評價基礎上，劃定優質農產品適宜種植區、修復治理區、生態脆弱土壤保育區、優質品牌土壤培育區等，為“四優四化”奠定基礎。

（二）夯實高產土壤基礎

加強農地整合整治和高標準農田建設，注重土壤質量管理，生產優質、營養、安全農產品。在消減耕地土壤衍生性障礙的基礎上，著手改良耕地土壤屬性障礙，解決耕性差、土壤酸化、貧瘠沙薄、僵板粘閉等障礙因子，建成耕地土壤有機質豐富、碳氮比平衡、營養協調、結構適宜、耕層合理、生物群落良好的高質量土壤，構建藏糧于地的技術體系，穩定提升糧食綜合生產能力。

（三）修復污染退化土壤

河南省耕地土壤污染50%以上處于警戒線，在工礦流域、污水灌區和冶煉廠區周圍土壤污染比較嚴重，個別地方直接威脅到農產品質量安全，有些地方出現了生態災難。豫南黃褐土出現了大面積土壤酸化狀況，pH值較第二次土壤普查下降了1～2個單位。河南省土壤污染和退化已經顯現，政府部門應高度重視，加強土壤污染調查，開展土壤污染治理技術研究，提出治理方案，保證土壤健康與安全，為食品安全和糧食安全提供保障。

（四）科學利用耕地土壤

歷史上我國的土壤主要以高產利用為目標，在新階段，我國農業逐漸走向多元化發展道路，農產品要不斷滿足人們日益增長的多樣化消費需要，一是要滿足不同消費檔次的需要，二是要滿足不同消費群體的需要，三是要滿足加工企業對不同加工原料的需要，綠色化、高端化、差異化、優質化、健康化農產品需要將成為農業的發展方向，土壤的差異化管理和利用將主導今后相當長時期的耕地土壤利用。要打破慣性思維，按照加工企業原料基地建設的要求利用適宜的耕地土壤，在滿足加工企業質量要求的基礎上追求高產;按照對高端、中端、低端農產品不同檔次消費需要，優化配置耕地資源;按照不同健康人群消費目標，打造富硒、富鋅等特殊成分及活性因子農產品基地，并以此為根據科學利用和管理耕地土壤。要以土壤質量為基礎，結合生態區和作物，科學制訂種植區劃，發揮耕地土壤最大效益，推動質量農業登上一個新臺階。

（五）定向培育質量土壤

隨著工業化、城鎮化進程加快，科學技術及工業發展成果的全面應用，人們對耕地土壤的干預程度越來越強烈，在人為干預下，土壤演變的方向不可預測，演變的趨勢不可阻擋，土壤質量定向培育顯得非常必要。要科學預防土壤污染，建立農業投入品風險評價制度，根據土壤環境容量和環境承載能力，科學把控農業投入品投放速度和投放閾值，保持耕地土壤質量安全水平;根據優質農產品生產需要，取長補短，消減障礙，平衡土壤養分，持續提升土壤肥力，保持土壤供肥能力和供肥特性;要拓展耕地土壤功能，建立耕地土壤道地性評價制度，構建道地性土壤定向培育和保持技術體系，保證道地性區域土壤向好發展;要建立生產者責任制，明確責任主體，制定責任目標，形成耕地土壤向好演變的管理和利用機制，在制度和機制上確保耕地質量。

（六）集成質量土壤培育技術

土壤是由土壤物理、土壤化學和土壤生物構成的復雜系統，承載著農業生產、污染消納、生態持續等功能，圍繞質量土壤培育，要發揮全省農業科研、教學和推廣部門科技人員的主觀能動性，科學配置優勢資源，以質量興農和服務“四優四化”為己任，貫徹綠色發展理念，密切關注土壤演變動態，適時評價新技術、新產品在土壤中應用的環境效應，建立“健康人群-作物種植-土壤質量”生產系統，創新“質量土壤-優質產區-優質區劃-質量品牌”生產方式，集成示范一批政策法規、資源管理、耕作制度、養分管理、土壤修復等技術，形成不同需要的質量土壤培育模式。

三、河南省打好耕地污染防控攻堅戰的政策建議

（一）加強組織領導

把耕地質量保護擺在與保障糧食安全和“四優四化”同等重要的位置，建立質量土壤建設領導小組，賦予領導小組相應職責，推動耕地質量保護與提升。

（二）制訂耕地質量保護方案

貫徹綠色發展理念，以質量興農、品牌興農和“四優四化”為目標，組織相關人員制訂出臺質量土壤建設方案，指導河南省質量土壤建設。

（三）強化政策支持

要設立質量土壤專項科技計劃，在經費上予以保證，鼓勵科研教學單位開展以“四優四化”為目標的土壤保育、優質農產品區劃、原產地保護等方面技術和政策研究。構建耕地質量調查、利用、管理機制，建立生產者責任制。建立農業投入品環境投放評價制度，制定農業投入品管理政策，保證農業清潔生產和土壤環境質量。

（四）搭建耕地管理平臺

建設耕地質量維持和永續利用的監測平臺，根據農產品質量生產要求，科學鋪設土壤質量監測站點和農業投入品環境評價科學試驗點，形成覆蓋全省的耕地質量監測網，構建覆蓋全省的耕地質量數據庫，以土壤大數據支撐優質農產品區劃和優質農產品生產，進而推進質量興農、品牌興農和“四優四化”。

（作者單位：1.河南省農業科學院資源環境研究所;2.河南省社科院;3.河南省南水北調辦公室）