建設工程電子招標投標存在的問題及對策探討

董正鑫

摘 ? 要：建設項目實施實行招投標屬于《中華人民共和國招標投標法》發展實施的必然結構，其中2013年我姑八部委制定的《電子招標投標辦法》、《電子招投標系統技術規范》將傳統招投標不斷深入推進并進入到一個全新的階段。為了更好的應對市場需求，個別省市招投標市場進一步推行電子招投標，完成無紙化以及線上操作，從而能夠更好的提升建設項目的環保性，同時進一步提升了其保密性，促進了招投標行業的全新發展。基于此，本文主要對建設工程電子招標投標存在的問題及對策進行了有效的分析。

關鍵詞：建設工程;電子招投標;問題;對策

1 ?引言

隨著電子信息技術的興起和信息技術的不斷發展，建設項目的招投標實施過程也逐漸突破了傳統的紙面信息記錄方法，采用電子招投標的方式，其具有高準確性、高效率和低成本等優點。電子招投標的應用大大促進了建設工程業的穩定興起。

2 ?建設工程電子招投標優點

2.1 ?高效透明公正

電子招投標系統的實施能夠進一步提升活動的公開性與透明性，確保招投標工作開展的合理性。并進一步增強開評標效率，通過電子評標輔助系統，簡化開標程序，降低評委評標的負擔，解決評標難題，保障投標工作 “質量”以及“效率”。通過線上下載標書、繳納投標保證金和網絡遞交投標文件，投標人在投標截止前期無法知道潛在投標人姓名和數量，從而有效防止圍標;整合相關信息，如實記載交易經過等，建立信用懲戒機制，避免暗箱操作，防止調查處理違法行為。

2.2 ?降低交易成本，降低人員聚集風險

電子招投標通過網絡技術為前提，全過程實現數字化、網絡化以及集成化目標。全面推廣電子招投標，實現網上報名、下載招標書、異議澄清補正、提交投標文件、開標、評標、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完成無紙化、信息化以及電子化操作，增強了工程整體效率，減少了紙張浪費，降低了人力資源成本、時間成本以及交通成本。同時能有效降低現場投標、開標帶來的人員聚集風險，尤其是新冠病毒的爆發，出現了在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限的實際問題，使得全面推行招投標全流程電子化更是迫在眉睫。

2.3 ?促進規范化管理

利用電子招投標系統的審查投標文件，如計算機的硬盤序列號、IP地址、MAC地址、計價加密器號、投標文件加密狗“CA證書”等一致性，有效地遏制了弄虛作假行為，從而保證了各投標人的利益，規范了各投標人的行為。也能夠便于轉換傳統招投標的監管形式，為招投標活動網上監管提供便利，更好的寶座工作時效的同時，提升工程的規范化。

3 ?建設工程電子招標投標存在的問題

3.1 ?缺乏完善的規章制度

當前，在電子招投標這個領域中存在著許多違反行規的行為，而且有一些行為還造成了惡劣的影響，使得整個招投標市場一片混亂。除此之外，在電子招投標領域中還存在著一些不公正的行為，這些行為的出現使得對招投標的管理監督迫在眉睫。導致這些混亂現象出現的主要原因是以下幾點：第一，監管部門不能嚴格按照行為規范做事，而且相關的規范準則也不盡完善;第二，不公平的投標市場滋生助長了一些不正當行為，最終影響了整個電子招投標市場的公平，破壞了電子招投標的穩定與發展。

3.2 ?電子招投標推廣不夠深入

應用電子投標技術可以使投標工作更加明確和快速，但目前我國電子投標的開發和使用仍處于摸索階段。電子投標工作出發晚，因此對每個地區、每個部門、每個行業的認識和應用實際情況是不同的，在促進電子投標、標準化等方面很難發揮電子招投標的優點。運用電子投標的手段不徹底，投標人制作電子文件投標的同時，仍然需要現場遞交紙質文件，而不是利用U盤或光盤來備份電子投標文件。如果網絡平臺癱瘓或評標系統故障，就又回到了傳統的紙質評標，使審查工作大量地增加，電子投標的效率和效果大大降低，投標人的工作負載將大量增加，從而削弱電子投標各方的優越性。

3.3 ?網絡技術的安全及投標制作軟件的穩定問題

由于電子招投標主要依托于在網絡平臺，因此進一步增加了其安全風險性。若碰到黑客的攻擊，加之網絡帶寬的客觀限制，輕則導致網絡平臺的癱瘓，重則造成所有投標人投標數據泄露，其所帶來的損失是極為嚴重的。除此之外，各交易中心采用的投標制作軟件各不相同，個別制作軟件技術不成熟、穩定性差，一旦出現問題往往需要專業的技術支持才能解決，給投標工作帶來很多不便。

4 ?建設工程電子招標投標對策

4.1 ?完善電子招投標的規章制度

嚴格規范各環節的操作程序，為約束電子招投標項目開展提供必要的法律依據。將項目類型、特性結合起來，考慮專業適用性，能夠更好的滿足多種項目種類的通用電子投標系統，整個電子招投標流程必須同時符合法律依據和規范。政府主管部門需完善相關管理拌飯病匹配科學合理的技術規范，實施操作標準，從而保證所有環節能夠依托于相關標準完成操作，并能夠尋找到相關的法律依據。依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監督窗口和監督工具，實現對電子招投標交易全程事中事后監管。通過以上方法能夠更好的寶座電子招投標工作開展的合法化以及規范哈。

4.2 ?完善電子招投標公共服務平臺的建設

現在，作為社會主義市場經濟的領導產業，建設工程項目的投標工作質量和工作效率逐漸受到社會各界的廣泛關注。因此，在電子信息技術不斷發展和廣泛應用的現代社會中，充分發揮電子投標服務系統的優勢是提高當前投標工作整體效率的重要基礎和根本前提。電子投標服務系統不僅是數據收集和分析、深入數據內部實現數據共享，而且為信息資源的整合更加科學合理化，從而應用于建設項目的招投標中。為確保實現這些功能，招投標工作應強調應用電子投標服務系統，明確網絡服務平臺，多個部門和機構共同參與建設。在電子招投標系統管理平臺的構建過程中，相關責任企業必須首先申請，并且只有在得到上級部門的批準后，才能根據系統的規定內容執行構建和管理活動。

4.3 ?提升網絡技術的安全及投標制作軟件穩定性

電子投標制作軟件的安裝對計算機系統有不同的要求。例如，某些投標制作軟件需要計算機操作環境的Windows7或更高版本32位或64位操作系統、IE8或更高版本的瀏覽器以及Office2007或更高版本的完整版本。其他投標制作軟件一般沒有要求。投標制作軟件的安裝應注意以下幾點：（1）在安裝過程中，默認安裝目錄為c磁盤，請勿修改，包括使用中的權限問題。（2）選擇“允許所有程序操作”，因為在安裝過程中防病毒軟件可能會被阻止。否則，工具在安裝成功完成后將不可用。（3）在完驅動安裝后，提示用戶需重啟電腦，選擇“是”，否則會導致安裝成功后，部分功能不可用。（4）首次打開指定的制作軟件之前，必須使用專用的測試工具來檢查簽名證書和驅動程序是否有效或通過驗證。否則，必須卸載重新安裝。（5）個別軟件生成不了最終投標文件還可以嘗試關閉網絡、殺毒軟件、關閉涉及占用上傳文件的其他不相關應用的方法來解決這類問題。

5 ?結束語

全面推行電子招投標模式是完善當前建設項目管理的有效方法，通過相關部門協同合作，消除電子招投標的盲點、斷電、堵點，從而為全面推行電子招投標提供保障，扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。

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