關(guān)于工程招投標(biāo)中的若干重要問(wèn)題研究

杜鵬 安豐艷

摘 ? 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國(guó)的工程項(xiàng)目也在不斷增多，要想使工程質(zhì)量得到保證，做好招投標(biāo)工作是十分必要的。因?yàn)檫@樣選取的施工單位會(huì)具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，從而使工程施工質(zhì)量得到保證。本文從工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題引入，并對(duì)其進(jìn)行了分析，給出了相應(yīng)的合理化建議，希望能夠給工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：工程;招投標(biāo);問(wèn)題

1 ?引言

招投標(biāo)被廣泛應(yīng)用到建筑領(lǐng)域。受行業(yè)水平等因素的限制，招投標(biāo)活動(dòng)存些許問(wèn)題，如果不解決，必然會(huì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。因此，分析招投標(biāo)現(xiàn)狀，提出解決方法，全面提升招投標(biāo)質(zhì)量。

2 ?工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1 ?多方管理、法規(guī)不一

工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的時(shí)候，許多部門(mén)都會(huì)在這個(gè)過(guò)程中有所參與，盡管這樣能夠使招投標(biāo)過(guò)程的公正性得到保障，但是也會(huì)產(chǎn)生法規(guī)不統(tǒng)一的情況，這會(huì)在一定程度上造成工程市場(chǎng)秩序的混亂。在中央的相關(guān)部門(mén)下達(dá)法規(guī)之后，地方的專業(yè)部委會(huì)和主管部門(mén)會(huì)結(jié)合這個(gè)法規(guī)重新設(shè)立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。在真實(shí)進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，和他們之間并沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)，他們只是結(jié)合自身部門(mén)的工作范圍管理招投標(biāo)活動(dòng)，正是由于這種原因，項(xiàng)目市場(chǎng)被分成了兩個(gè)組成部分。各個(gè)部門(mén)都對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行管理，同時(shí)在各自的管理中產(chǎn)生壟斷的情況。

2.2 ?投標(biāo)方結(jié)盟

目前，全國(guó)的各個(gè)地方都在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)為了可以盡快促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，實(shí)行一些地方性保護(hù)政策，讓本地的承包商之間結(jié)盟，通過(guò)這樣的方式，實(shí)行壓價(jià)，這樣就會(huì)使外地的企業(yè)受到不公平對(duì)待，制定預(yù)算的過(guò)程中，他們共同協(xié)商，這樣可以有力保障內(nèi)定企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。在中標(biāo)企業(yè)和施工方簽署合約后，中標(biāo)企業(yè)會(huì)給參與結(jié)盟的企業(yè)一些好處。這樣的地方性保護(hù)政策在目前的項(xiàng)目市場(chǎng)中較為常見(jiàn)，一定程度上破壞了工程招投標(biāo)過(guò)程公正、公開(kāi)的原則，也會(huì)相應(yīng)造成工程施工質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 ?行政部門(mén)監(jiān)督問(wèn)題

伴隨著招投標(biāo)活動(dòng)的不斷進(jìn)行，國(guó)家也頒布了一些有關(guān)的規(guī)章體制，這樣招投標(biāo)工作就會(huì)日益得到健全，具有法律上的意義。但是現(xiàn)實(shí)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)不夠了解招投標(biāo)活動(dòng)，缺少相應(yīng)的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管層面產(chǎn)生一定問(wèn)題，容易發(fā)生陪標(biāo)和暗箱操作等情況，造成監(jiān)管只是一種表面形式。

2.4 ?資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)

一些建設(shè)單位在對(duì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)審核的過(guò)程中，不夠嚴(yán)格，與自身有關(guān)聯(lián)的合作伙伴提前做好了約定，在對(duì)招投標(biāo)公告進(jìn)行編制的過(guò)程中，結(jié)合合作伙伴的實(shí)際狀況給出條件。這就導(dǎo)致投標(biāo)資質(zhì)較高，而進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的資質(zhì)卻較低，更有甚者是沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)就開(kāi)始進(jìn)行施工。另外，這些不具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)之后，給他們獲取利益提供了便利。他們?cè)谥袠?biāo)之后，會(huì)將工程項(xiàng)目分包或是轉(zhuǎn)包出去，有時(shí)會(huì)發(fā)生數(shù)次轉(zhuǎn)手的情況。在這種情況的干擾之下，正常投標(biāo)人的利益就會(huì)受到一定損害，對(duì)他們的工作造成一定影響。其中更加主要的問(wèn)題是，在工程項(xiàng)目數(shù)次轉(zhuǎn)手后，運(yùn)用于工程項(xiàng)目的成本投入資金會(huì)越來(lái)越少，建設(shè)企業(yè)也無(wú)法對(duì)施工企業(yè)形成有效監(jiān)督管理，從而在一定程度上給施工質(zhì)量造成影響。

3 ?建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作的有效措施

3.1 ?強(qiáng)化設(shè)計(jì)工作的落實(shí)

通常來(lái)講，招投標(biāo)工作中的不公平現(xiàn)象還是較為隱蔽的，因此使用對(duì)應(yīng)的審計(jì)工作才會(huì)將其中存在的問(wèn)題解決好。因此，在建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管工作中，要制定科學(xué)有效的審計(jì)方案，對(duì)既有審計(jì)核查范圍進(jìn)行拓展。審計(jì)工作者在實(shí)際工作中一定要著重關(guān)注細(xì)小的工作環(huán)節(jié)。倘若在實(shí)際審查過(guò)程中核對(duì)采購(gòu)發(fā)票時(shí)，需要把采購(gòu)發(fā)票同招投標(biāo)企業(yè)簽署的投標(biāo)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并且在基礎(chǔ)之上，要實(shí)施大規(guī)模調(diào)查活動(dòng)，驗(yàn)證假設(shè)情況的真實(shí)性，并且要把其當(dāng)成是違規(guī)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)懲。不當(dāng)競(jìng)標(biāo)人員會(huì)故意泄漏出發(fā)票上的一些線索，比如營(yíng)業(yè)費(fèi)或者招待費(fèi)等。在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行行賄的時(shí)候，其使用的都是施工企業(yè)的商業(yè)費(fèi)或者招待費(fèi)。這就會(huì)產(chǎn)生虛假發(fā)票，主要就是為了報(bào)假賬而制定的。在得到確認(rèn)之后，基于發(fā)票名稱要展開(kāi)調(diào)查，其能夠作為違規(guī)證據(jù)進(jìn)行留存。

3.2 ?獎(jiǎng)勵(lì)守信企業(yè)，懲處失信企業(yè)

對(duì)于一些資質(zhì)作假和非法轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目等現(xiàn)象要進(jìn)行遏制，如果這些情況已經(jīng)發(fā)生，要依照相關(guān)法規(guī)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行查處。對(duì)于不守信用的企業(yè)要予以懲罰，而對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)要予以政策層面的獎(jiǎng)勵(lì)支持。同時(shí)逐步健全工程信息公開(kāi)以及信息共享體制，在政府公共監(jiān)督管理、采購(gòu)等方面運(yùn)用信用信息，促成誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)獲益，不守信用的企業(yè)受到懲處的市場(chǎng)機(jī)制。

3.3 ?構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

創(chuàng)建監(jiān)督管理體制可以從兩個(gè)層面著手。一方面，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)施工單位提出了一定要求，只要符合相關(guān)規(guī)定，就一定要采取招投標(biāo)這種方式，這樣能夠在一定程度上規(guī)避市場(chǎng)壟斷情況的產(chǎn)生。施工一方與承包一方簽署相應(yīng)合約的時(shí)候，應(yīng)該重視細(xì)節(jié)，同時(shí)對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)立相應(yīng)的條款，把其編寫(xiě)到合約中，從而減少利益糾紛的產(chǎn)生。另一方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。需要健全相應(yīng)的聽(tīng)證會(huì)體制，對(duì)于那些招投標(biāo)中能夠公開(kāi)的工程可以實(shí)行聽(tīng)證會(huì)，而不可以公開(kāi)的工程需要舉行相關(guān)專家的聽(tīng)證會(huì)，這樣就能夠使招投標(biāo)活動(dòng)的公正性得到保障，規(guī)避了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管只是做表面工作的情況。

3.4 ?規(guī)范招標(biāo)文件

業(yè)主在文件中確定了評(píng)標(biāo)方法、重大失誤、投標(biāo)承諾、圍標(biāo)陪標(biāo)的處理方案、廢標(biāo)條件、合同條款、主材標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。業(yè)主還聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、投標(biāo)材料、近幾年中標(biāo)記錄等情況進(jìn)行嚴(yán)格地審核。

3.5 ?提升業(yè)主方的監(jiān)管能力

業(yè)主是建筑工程的投資方，一定要強(qiáng)化其對(duì)建筑市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、管控能力，制定建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要，遵照不同項(xiàng)目的具體需要，制定有針對(duì)性的招投標(biāo)方案，為了能夠確保業(yè)主建筑工程的有序開(kāi)展，在制定投標(biāo)方案相關(guān)內(nèi)容以前，需要明確建筑工程的定位，精準(zhǔn)定位所有的施工主體。增強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)教育，特別是那些具備招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)能力的人才，要積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)型人才，及時(shí)增強(qiáng)相關(guān)工作者建筑工程招投標(biāo)的預(yù)測(cè)、管控能力。更要及時(shí)提升業(yè)主方的工作能力，在投標(biāo)文化、工程清單的制定、審核方面，一定要確保工作質(zhì)量，在監(jiān)管工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，一定要明確劃分招投標(biāo)工作的范圍，在工程清單、施工方案中雖然已經(jīng)規(guī)定了招標(biāo)工作的范圍，可是業(yè)主一定要根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，把成本風(fēng)險(xiǎn)管控到最小范疇當(dāng)中。業(yè)主要對(duì)施工方案進(jìn)行深入了解，保證工程清單與施工方案是能夠相符的，以免后期出現(xiàn)問(wèn)題。并且要及時(shí)提升工程清單的編制質(zhì)量，大型建筑工程的工程清單編制完成之后要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，管控工程清單的質(zhì)量。

4 ?結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今，我國(guó)的工程項(xiàng)目依然在不斷增多。所以，我們要嚴(yán)加要求招投標(biāo)工作，創(chuàng)建完善的法律規(guī)定，只有使施工單位的利益得到保證，逐步深入改革，對(duì)腐敗的情況進(jìn)行遏制，才能夠保證具有相應(yīng)施工資質(zhì)以及施工能力較強(qiáng)的施工單位進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工。我們要重視招投標(biāo)工作，保證招投標(biāo)工作的公平公正原則，從而進(jìn)一步保證工程施工質(zhì)量，為國(guó)家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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