自然資源部印發(fā)2020年扶貧工作要點

沙瑪建峰 邵思躍

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部2020年扶貧工作要點》（以下簡稱《要點》），明確了全年扶貧工作的重點任務(wù)和責任分工，強調(diào)在當前新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰(zhàn)下，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，聚焦“兩不愁三保障”目標標準，堅持政策扶貧、定點扶貧兩條主線，保持攻堅態(tài)勢，強化責任落實，努力為高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)盡好分內(nèi)職責。

《要點》強調(diào)，堅決落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》牽頭任務(wù)。支持貧困地區(qū)編制村莊規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標，允許在省域內(nèi)調(diào)劑。建立土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標跨省域調(diào)劑機制。貧困地區(qū)符合條件的補充和改造耕地項目，優(yōu)先用于跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，所得收益通過支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅。

同時，聚焦攻克深度貧困堡壘，保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，對土地利用規(guī)劃計劃指標不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。

《要點》提出，繼續(xù)加大政策和技術(shù)支持力度，助力全面完成脫貧攻堅任務(wù)。一是加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將大型城鎮(zhèn)安置區(qū)及配套教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地納入國土空間一體規(guī)劃。充分考慮易地扶貧搬遷安置空間需求，合理配置各類空間資源。繼續(xù)允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。加強監(jiān)測監(jiān)管，確保增減掛鉤規(guī)范有序推進。因地制宜采取整理、復(fù)墾等方式，實施騰退宅基地整治。研究出臺易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)政策，保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權(quán)益。加強搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害防治，切實保障搬遷群眾生命財產(chǎn)安全。

二是統(tǒng)籌解決脫貧攻堅和生態(tài)保護問題。結(jié)合生態(tài)紅線評估、自然保護地功能分區(qū)及范圍調(diào)整工作，妥善解決貧困地區(qū)的“三線”沖突問題。支持貧困地區(qū)開展國土空間生態(tài)修復(fù)，積極指導(dǎo)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點、礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等工作，加大項目資金傾斜力度。支持省級自然資源主管部門在安排全域土地綜合整治試點時向具備條件的貧困地區(qū)傾斜。

三是加強地質(zhì)調(diào)查和測繪技術(shù)支持。發(fā)揮水文地質(zhì)調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢，積極開展找水打井，助力解決貧困地區(qū)缺水問題。開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，摸清特色優(yōu)質(zhì)耕地資源分布，圈定綠色富硒土地資源，支撐發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，探索綠色產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路。在安排國家基礎(chǔ)航空攝影和基礎(chǔ)測繪計劃時，對貧困地區(qū)在編制區(qū)域空間規(guī)劃、工程建設(shè)及脫貧攻堅工作中提出的遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取需求予以優(yōu)先安排。

《要點》要求，著眼鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困的長效機制，研究自然資源扶貧政策接續(xù)問題。要深入調(diào)查研究，充分聽取地方意見，全面開展政策評估，研究提出延續(xù)、完善、調(diào)整的意見建議，形成自然資源領(lǐng)域支持鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困長效機制、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的自然資源接續(xù)政策。同時，按照中央要求，改革土地計劃管理方式，做好深度貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標保障工作。

《要點》強調(diào)，強化定點幫扶舉措，完成定點扶貧責任目標。制定定點扶貧年度工作計劃，動員各方面力量，強化幫扶舉措，堅決完成《中央單位定點扶貧責任書（2020年度）》任務(wù)目標。實施“訂單式”政策支持，在增減掛鉤政策、用地保障等方面，加大項目資金投入力度。加強黨建扶貧，與貧困村開展結(jié)對幫扶，按計劃完成基層干部和技術(shù)人員培訓(xùn)任務(wù)。加大消費扶貧力度，動員部屬單位食堂優(yōu)先采購定點扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵職工積極參與消費扶貧。

《要點》提出，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)的部署要求，對納入掛牌督戰(zhàn)名單的12個烏蒙山片區(qū)深度貧困縣，開展深入調(diào)研，進一步摸清實際困難和需求，分縣提出自然資源領(lǐng)域支持措施，增強針對性和實效性。發(fā)揮好片區(qū)協(xié)調(diào)機制作用，適時召開片區(qū)部際聯(lián)席會議，推動解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，鞏固片區(qū)脫貧攻堅成果。

為強化責任、抓好落實，《要點》明確了3項工作要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。適時召開部黨組會、部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究推動扶貧工作。深入調(diào)查研究，加強督促指導(dǎo)。持續(xù)改進作風，加強問題整改，力戒形式主義、官僚主義。二是強化責任落實。按照職責分工，夯實責任，加強協(xié)調(diào)完成好各項任務(wù)目標。配合國務(wù)院扶貧辦，做好脫貧攻堅成效考核評估、督查巡查和國家脫貧攻堅普查等工作。三是加強總結(jié)宣傳。全面總結(jié)自然資源扶貧成效，積極宣傳典型經(jīng)驗做法。（摘編自《中國自然資源報》2020年3月10日1版）