平頂山：為鄉(xiāng)村振興提供資源要素保障

趙曉偉

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，資源要素是基礎，優(yōu)質(zhì)服務是保障。我們充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，堅持最嚴格的耕地保護制度，為鄉(xiāng)村發(fā)展繪好‘一張藍圖，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ瑸猷l(xiāng)村振興打下了堅實基礎?！逼巾斏绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局的相關負責人說。

近年來，該局創(chuàng)新舉措，積極謀劃鄉(xiāng)村振興對策，強化資源要素科學保障，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，加速推動各項工作落實。

嚴守紅線強定力

該市下發(fā)了《關于扛穩(wěn)糧食安全重任進一步做好耕地保護工作的通知》，實事求是開展永久基本農(nóng)田整改核實工作，夯實永久基本農(nóng)田保護基礎，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。全市耕地保有量穩(wěn)定在388.6萬畝，基本農(nóng)田324.3萬畝，分別高出省定目標4.56萬畝，2266畝，確保了“口糧田”的絕對安全。

該市堅決落實“占優(yōu)補優(yōu)”要求，統(tǒng)籌實施土地整治、耕地提質(zhì)改造項目建設，全力挖潛補充耕地后備資源，新增補充耕地8000畝，全市耕地儲備庫可用指標達4.06萬畝，既有效提升補充耕地質(zhì)量，又確保動態(tài)占補平衡，杜絕占多補少、占優(yōu)補劣。同時，探索建立耕地保護長效激勵機制，共同推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等，有效提高地方政府和群眾保護耕地的積極性。

規(guī)劃引領添活力

該市堅持繪好“一張藍圖”，強化規(guī)劃引領。結合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用娲_定村莊布局，并將基礎設施安排向鄉(xiāng)村傾斜。縣級年度土地利用計劃指標中的5%，專項用于鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求;在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)劑或者國土空間規(guī)劃編制中，允許在鄉(xiāng)級規(guī)劃層面預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散、暫不確定位置的單獨農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游設施等建設;支持縣、市根據(jù)實際情況擴大村莊規(guī)劃編制試點范圍。目前，該市已形成2250個村莊規(guī)劃編制項目初步成果，正在修改完善。

為推進“一體共治”，建設美麗鄉(xiāng)村，平頂山市將舞鋼市楊莊鄉(xiāng)臧坪村作為全域國土綜合整治試點，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，編制全域國土綜合整治方案并實施，進一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田和建設用地布局;統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地、農(nóng)村生態(tài)用地整治和修復，提升土地節(jié)約集約利用水平，力爭取得可復制、可推廣的經(jīng)驗，起到示范引領作用。

盤活資源增動力

該市緊緊抓住全省土地復墾券交易政策紅利，累計拆舊復墾面積4.5萬余畝，結余指標2.4萬余畝，累計實現(xiàn)收益9.1億余元，真正讓產(chǎn)業(yè)政策紅利釋放在鄉(xiāng)村振興一線。

“我們結合土地利用和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，合理確定土地復墾規(guī)模，繼續(xù)科學實施農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，新驗收土地復墾面積1.1萬余畝，申報增減掛鉤項目24個批次5788畝，交易1300余畝、2.1億余元，有效保障重點項目和基礎設施建設用地需求，實現(xiàn)了土地利用效益最大化?！痹摼重撠熑吮硎?。

在符合相關規(guī)劃的前提下，該市積極支持農(nóng)村集體利用集體建設用地，采取自營、入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及鄉(xiāng)村休閑旅游項目;允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護。同時，對利用存量建設用地進行農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，以及依據(jù)村莊規(guī)劃，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建設用地復墾工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村建設用地減量化的地區(qū)，每年給予新增建設用地計劃指標獎勵。

建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標收益返還機制，合理確定縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民個人的收益分配比例，將扣除成本后凈收益，全部返還項目區(qū)集體和土地使用者;按照指標產(chǎn)生類型的不同，將宅基地產(chǎn)生指標凈收益返還土地使用者，將其余農(nóng)村集體建設用地凈收益返還村集體，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村基礎設施建設、脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。社會資本參與實施拆舊復墾的，給予合理的投資回報并納入成本管理，不參與指標增值收益分成。

該市積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，切實保障群眾、村集體、投資人等多方權益。全市完成農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記權籍調(diào)查57.7萬宗（占比75%）;按照“房地一體”要求更新并發(fā)放不動產(chǎn)權證書243宗，建成權籍數(shù)據(jù)庫、今年6月底完成頒證任務。（作者單位：平頂山市自然資源和規(guī)劃局）