淺議當前林業經濟發展存在的問題及對策

王志萍　劉曉武

摘 要：林業經濟在我國國民經濟中占據了重要地位。隨著經濟的快速發展，資源的損耗和環境破壞問題也日益突出，我國的林業資源遭到大面積的砍伐和嚴重破壞，生態問題受到越來越多的關注。文章重點分析了當前我國林業經濟發展中存在的問題，并針對這些問題提出建議，以期為林業經濟的快速發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：林業經濟;國民經濟;資源;生態

林業是重要的生態資源，也是不可替代的綠色財富。20世紀90年代我國通過實施“八五”計劃，打開了全國綠化造林的突破口，通過“全國動員，全民動手”，十年間全國植樹614億株，有效地改善了我國森林資源赤字的情況，森林面積顯著提高，林業發展情況明顯改善，森林面積與存儲面積實現了雙增長。雖然林業經濟在宏觀政策的調控下實現了快速增長，但目前我國林業經濟發展中仍存在不少問題和難點，要實現林業經濟的可持續發展仍需要多方面的共同努力。

1 當前林業經濟發展中存在的問題

（1）林業管理改革不到位。改革開發加快了我國林業體制改革的步伐，但林業體制改革仍局限了局部，沒有進行深層次的變革。在新中國成立初期，政府出資建立了專門從事林業管護等工作的國有林場單位，這些單位大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國有林區的經營主體，又是國有林業的管理主體，這就造成政企職責部分，產權和經營權不清的問題。隨著2014年我國進行林業全面改革深化，通過取消和下放林業行政審批項目36項，推行集體林權制度改革、國有林區改革等舉措，加快了林業經濟發展的速度和質量。但隨著林權制度改革，現行的管理措施仍不完善，對林木的流轉與經營、林權登記管理、資源評估等服務還不到位，這不利于對林業資源進行規范化和科學化的管理。

（2）林業產業政策不健全。林業產業政策不健全主要表現：從資金政策層面而言，存在主觀部門對林業工作不夠重視，資金投入不足。因資金缺口較大，一些技術人才待遇較低，留不住優秀人才，同時資金短缺造成設備陳舊、更新不及時等問題，資金問題阻礙了林業經濟的健康發展。從政府管理層面而言，一是存在著管理機制不順的問題。林業產業涉及的部門繁雜，部門之間的分工和職責不清，在監管中容易產生推諉扯皮或錯管、亂管的問題，管理的混亂使效率低下，無法實現有效的管理和監督。二是管理方式不適合林業發展的要求。在管理方面，關注點過多地放在林業建設上，投資需求很高，但一些投資過于盲目，不符合林業資源發展的特點，導致資金的浪費。三是法規政策滯后。雖然我國已經出臺了一些關于林業管理方面的法律法規，但隨著社會的發展，出現了更多的新情況和新問題，過去很多政策已不再適應林業發展的實際情況，這也在一定程度上阻礙了林業經濟的快速發展。

（3）林業產業結構不合理。林業經濟產業結構不合理，這也是我國林業經濟發展不平衡的重要原因之一。從總體結構來看，初級產品和粗加工始終占據主要位置，對林產品的深加工以及附屬產品的精細加工的第二、三產業發展相對滯后。林業經濟產業化經營處于初級階段，缺乏龍頭帶頭企業，沒有形成完整的產業鏈，林產品深加工轉化率低，林業資源開發利用率和轉化率過低，導致林業經濟利潤空間小，產生的經濟效益不高。從種植結構來看，林業種植結構呈單一化特點。很多地區的林地大都種植一些楊樹等樹種，品種單一且產生的經濟效益低。果樹種植中偏重于大眾水果的種植，一些市場比較稀少、經濟價值大的品種種植較少。苗木、花卉等種植發展緩慢，種植多以大眾化、簡單化的品種為主，名、優、特產品種植較少，這就容易造成銷售困難，市場競爭力不強。

（4）林業科技水平相對滯后。受歷史因素的影響，我國林業經濟發展相對于發達國家而言比較落后，特別是在生產技術方面。一是技術自主研發能力弱。目前我國大多依靠和引進發達國家的林業技術，一些機器設備也大多依賴進口，自主研發能力和創新意識不強。二是技術應用研發推廣不夠。高校、研究院等科研機構研發出的新品種和新技術轉化為生產力的能力較差，一些新技術不能直接應用于林業生產，或投入生產的周期過長，還有一些農戶過于保守，對新的科學技術不認可，推廣困難，這都影響了林業經濟的發展。

2 大力發展林業經濟的對策與建議

（1）加快林業制度改革。一是要加快推進林業產權制度改革。要充分調動發展林業經濟的積極性和主動性，必須把林業產權制度改革作為切入點，在確保所有權的基礎上，徹底放活林業資源的使用權和經營權，改變國家單一控股的局面。鼓勵民營資本等非公有制經濟成分的進入，政府要給予一定的優惠政策來吸引資金的注入，并從制定政策的層面來保障投資者的權益，從而達到調動林業經濟發展活動的目的。對國有林區、商品林、公益林、鄉村集體林場等要實行分類經營，不同產權的林業資源實行不同的管理辦法，通過出租、流轉等方式，使林業資源得到充分合理的開發和利用。二是實行采伐制度改革。要根據分類經營的要求，對不同的林區實行不同的采伐政策。通過放寬商品林的采伐閑置，使經營者可以根據市場需求自主進行砍伐，突破了以往國家統一規劃的限制，可以使商品林產生更大的經濟效益。三是實行林業稅費制度改革。通過發揮稅費的杠桿作用，保障經營者的收益，取消特產稅等農業稅和農業附加稅，調動開發林業經濟的積極性。

（2）健全林業產業政策。健全林業產業政策是促進林業經濟快速發展的保障。首先，要科學合理地制定管理政策。政府在出臺相關的政策法規前，要充分調查政策執行的可行性和必要性，使政策的制定能符合當地發展的實際情況，一方面能保障更多的主體從中獲益;另一方面使違法行為得到依法懲治，加大違法成本。其次，要健全資金投入政策。要多渠道地籌資和吸引資金支持，政府要加大財政扶持力度，大力扶持名、優、特產品的發展，打造本地的特色產品，要加大對林業站機構和人員的資金保障，引進高科技技術，吸引高端專業人才。通過貸款優惠、減免稅等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會資金助力林業經濟的發展，形成以政府為主導，社會力量輔助的發展體系，充分發揮政府的導向性作用。

新形勢下我國林業經濟迎來了快速發展，但仍存在很多問題亟須解決。只有在健全的體制政策保障前提下，加大資金、人員、技術的投入，在充分挖掘林業資源經濟效益的同時，必須做到社會效益和生態效益兼顧，這樣才能使林業經濟保持可持續、快速的發展。

參考文獻

[1]羅玉梅，克選試論林業經濟發展中存在的主要問題及對策分析[J].甘肅科技，2015，31（1）：7-8

[2]賀曉輝，郭鑫，李維向，等當前林業發展存在的問題及對策研究[J].科技創新導報，2014，11（21）：225