福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系構(gòu)建*

劉芬菲 陳晶茹 黃鈺麟 董建文，2

1 福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院 福州 3500022 國家林業(yè)和草原局森林公園工程技術(shù)研究中心 福州 350002

歷史文化街區(qū)是城市景觀的構(gòu)成元素，也是歷史遺跡和傳統(tǒng)生活的重要空間載體[1]。近年來，福建省為響應(yīng)國家歷史文化名城的建設(shè)工作，積極部署各地歷史文化街區(qū)的開發(fā)。全省現(xiàn)已擁有31個省級歷史文化街區(qū)，其中福州三坊七巷、廈門鼓浪嶼、泉州中山路、漳州臺灣路—香港路4個街區(qū)還被列入國家級歷史文化街區(qū)名單。到2018年底福州啟動了15個歷史街區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以期打造能 “延續(xù)城市歷史文脈、保護(hù)城市特色風(fēng)貌”的歷史文化名城。為響應(yīng) 《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》和 《福建省人民政府關(guān)于公布第三批省級歷史文化街區(qū)的通知》中關(guān)于 “保護(hù)好福建歷史文化街區(qū)，延續(xù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展”的政策號召，促進(jìn)福建歷史文化街區(qū)的科學(xué)、合理、可持續(xù)化發(fā)展，迫切需要制定一套能科學(xué)合理、公正公開評估歷史街區(qū)建設(shè)情況的評價體系。本文通過分析福建歷史文化街區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，運(yùn)用Delphi法結(jié)合AHP法構(gòu)建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系，為街區(qū)發(fā)展提供一個客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并提出保護(hù)和開發(fā)建議。

1 歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價釋義與研究現(xiàn)狀

績效評價在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中皆有運(yùn)用，在與規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的交叉研究中，是指運(yùn)用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評估標(biāo)準(zhǔn)全面評估項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的程度，將績效評價引入歷史文化街區(qū)相關(guān)研究中，可以用量化的方式評估歷史街區(qū)的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價是指對歷史街區(qū)經(jīng)過保護(hù)開發(fā)后的綜合成效進(jìn)行評估，從而衡量保護(hù)結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且符合可持續(xù)旅游的要求。歷史文化街區(qū)能創(chuàng)造綜合效益，其評價內(nèi)容應(yīng)包含旅游發(fā)展、空間環(huán)境和文化遺產(chǎn)特性，因此，應(yīng)從多維角度進(jìn)行綜合評估。

國外對歷史文化街區(qū)評價的研究主要集中在街區(qū)資源保護(hù)[2]、價值評估[3]和旅游開發(fā)[4]方面。我國的歷史街區(qū)評價研究內(nèi)容與國外研究大致相同，阮儀三[5]提出了中國歷史街區(qū)規(guī)模范圍的核定標(biāo)準(zhǔn)；李珊等[6-9]從經(jīng)濟(jì)、社會、文化和景觀方面對歷史街區(qū)建成環(huán)境進(jìn)行評價；于紅霞[10]將街區(qū)價值分為歷史、美學(xué)、文化、社會、環(huán)境、建筑、經(jīng)濟(jì)、文脈8個方面對其進(jìn)行評估；陳濛[11]分析了旅游商業(yè)開發(fā)對歷史街區(qū)空間、文化、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施和社會方面的影響；黃成豪[12]、于文彥[13]、桂曉峰[14]和朱光亞等[15]對街區(qū)歷史建筑的再利用和保護(hù)情況進(jìn)行了分析評估。綜觀歷史文化街區(qū)評價的相關(guān)研究，評價體系涵蓋面較廣，但現(xiàn)有研究多從單一方面對街區(qū)進(jìn)行評價，忽視了應(yīng)從街區(qū)旅游、建筑和空間環(huán)境方面綜合評估的特殊性。

2 評價指標(biāo)選取

2.1 指標(biāo)篩選原則

評價體系所選取指標(biāo)應(yīng)符合科學(xué)性原則、整體性原則和實(shí)踐性原則。科學(xué)性原則要求指標(biāo)的選取過程嚴(yán)格遵照科學(xué)方法，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系；整體性原則指所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)注重其整體性、綜合性，避免以偏概全；實(shí)踐性原則要求指標(biāo)的選取源于歷史街區(qū)的實(shí)際狀況，所構(gòu)建的體系也應(yīng)在實(shí)踐中對街區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生推動作用。

2.2 指標(biāo)選取依據(jù)

構(gòu)建福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系，應(yīng)充分認(rèn)識歷史街區(qū)是集文化、建筑、景觀、旅游于一體的復(fù)雜整體，其可持續(xù)發(fā)展受多因素影響，評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋街區(qū)建筑等文化遺產(chǎn)的保護(hù)、街區(qū)景觀空間的利用和街區(qū)的旅游發(fā)展3方面；同時應(yīng)針對福建歷史街區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀選取指標(biāo)，建立具有福建適用性的歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系。

2.2.1 參考指標(biāo)體系

歷史街區(qū)的建筑經(jīng)歷了時間的演變，不僅是能代表地域文化的遺產(chǎn)景觀，也是街區(qū)歷史發(fā)展最直觀的物質(zhì)載體，具有特殊的文化價值，對街區(qū)歷史建筑價值體現(xiàn)程度的綜合評價稱為建筑遺產(chǎn)評估[16]。在現(xiàn)有的建筑遺產(chǎn)評估體系中，朱光亞[15]建立的評估體系從建筑本體及外部影響因素的角度出發(fā)，從歷史、藝術(shù)、空間布局價值等方面對歷史建筑進(jìn)行了深入的評估，是目前建筑遺產(chǎn)評估中較為綜合全面的評價體系。

對歷史街區(qū)景觀空間再利用情況的評價可參考景觀績效評價系列 (LPS)[17]，景觀績效是對建成項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)的評估量測[18]。LPS以景觀環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目的，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會3方面對建成項(xiàng)目進(jìn)行綜合量化評價以獲得使用者的反饋意見和項(xiàng)目的景觀績效。

歷史街區(qū)作為當(dāng)下熱門的旅游目的地，需要科學(xué)的保護(hù)政策對街區(qū)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)置換和功能更新，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)保護(hù)和旅游開發(fā)的良性循環(huán)及永續(xù)利用，也稱為街區(qū)可持續(xù)旅游發(fā)展[19-20]。衡量街區(qū)是否達(dá)到 “可持續(xù)旅游” 目標(biāo)，可參考全球可持續(xù)旅游委員會發(fā)布的 《全球可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)》(GSTC-D)，此標(biāo)準(zhǔn)提出旅游目的地應(yīng)從目的地的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)影響、社會文化影響和環(huán)境影響4個方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游。

2.2.2 福建歷史文化街區(qū)發(fā)展問題

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)福建歷史文化街區(qū)的發(fā)展存在以下問題:1)規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)確。許多街區(qū)盲目追求新奇的視覺體驗(yàn)和社會效應(yīng)，忽視對街區(qū)特有文脈的挖掘和傳承，導(dǎo)致人們審美疲勞，市場競爭力下降。2)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系失衡。一些地區(qū)的街區(qū)建設(shè)只追求開發(fā)速度而忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，街區(qū)內(nèi)的歷史建筑、文物及街區(qū)環(huán)境受到永久性的破壞，如上下杭?xì)v史文化街區(qū)在開發(fā)過程中，內(nèi)部的蒼霞片區(qū)被房地產(chǎn)商競拍，90%的文物和歷史建筑被拆除。3)原真性流失。部分街區(qū)在開發(fā)時將居民全部遷出，街區(qū)失去了其特有的市井氣息，缺乏辨識度；房地產(chǎn)商為了迎合城市發(fā)展，改造重建街區(qū)及周邊建筑，仿古建筑破壞了街區(qū)傳統(tǒng)肌理和歷史風(fēng)貌，如廈門中山路的立面改造，全新的墻面涂料和改造手法使傳統(tǒng)建筑失去了原有風(fēng)貌。4)商業(yè)旅游發(fā)展泛濫。部分街區(qū)過度重視經(jīng)濟(jì)利益，沒有合理控制旅游發(fā)展；商業(yè)形式趨同，與當(dāng)?shù)靥厣诤隙炔粔颍幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高，如三坊七巷現(xiàn)有的130多家店鋪中與福州本地文化特色相關(guān)的店鋪不到40家，街區(qū)特有的歷史和地域文化被商業(yè)湮沒。5)管理體制協(xié)調(diào)性弱。一些街區(qū)缺乏完善的服務(wù)設(shè)施和管理體制，不具備接待大量游客的能力，旅游穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性弱，如泉州西街的管理部門對其內(nèi)部交通沒有進(jìn)行有效梳理，居民生活出行與旅游路線重疊，街區(qū)旅游發(fā)展受阻。

2.2.3 指標(biāo)選取

鑒于福建歷史文化街區(qū)發(fā)展中主要存在的街區(qū)歷史文化環(huán)境和景觀空間環(huán)境遭到破壞的問題，本文將以文化保護(hù)績效和街區(qū)空間績效為評價基準(zhǔn)，從歷史文化和景觀空間兩方面對歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)績效評價。其中，歷史文化環(huán)境主要依附于街區(qū)歷史建筑和文化遺產(chǎn)，因此以歷史風(fēng)貌保護(hù)效益和文化遺產(chǎn)傳承效益作為評價準(zhǔn)則。針對福建歷史街區(qū)開發(fā)中存在的歷史建筑、文化遺產(chǎn)和文化氛圍被破壞的問題，參考建筑遺產(chǎn)評估體系的評估指標(biāo)，以及 《全球可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)》中對文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)，從歷史建筑、街巷空間、傳統(tǒng)院落3方面評價街區(qū)歷史風(fēng)貌的保護(hù)效益；從物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化兩方面評價街區(qū)文化遺產(chǎn)的傳承效益。景觀空間環(huán)境主要體現(xiàn)在景觀空間、社會影響、游客服務(wù)和商業(yè)發(fā)展等方面，因此以社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益為評價準(zhǔn)則，針對福建歷史街區(qū)存在的業(yè)態(tài)發(fā)展、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，參考 《全球可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)》中對游客體驗(yàn)、街區(qū)管理和經(jīng)濟(jì)效益最大化的相關(guān)指標(biāo)，以及景觀績效系列中對社會影響、環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)帶動力的指標(biāo)，從街區(qū)的影響力、服務(wù)質(zhì)量以及交通環(huán)境3方面評價街區(qū)的社會效益；從人工環(huán)境和自然環(huán)境兩方面評價街區(qū)環(huán)境效益；從旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面評價街區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系構(gòu)建

3.1 確立評價體系

本研究分析對比了 《全球可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)》、建筑遺產(chǎn)評估體系、景觀績效評價體系的相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合福建歷史文化街區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對指標(biāo)進(jìn)行歸納篩選，確立了福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系，該體系由2項(xiàng)基準(zhǔn)層、5項(xiàng)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)層構(gòu)成 (表1)。

3.2 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

為保證福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系架構(gòu)更加全面、科學(xué)，本研究采用專家咨詢法對所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行鑒定深化。向12位專家 (風(fēng)景園林學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、旅游學(xué)各3位)發(fā)放指標(biāo)重要性兩兩對比咨詢問卷，并運(yùn)用AHP法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重并檢驗(yàn)所構(gòu)建判斷矩陣的一致性。

3.2.1 權(quán)重計(jì)算步驟

將所得數(shù)據(jù)逐套導(dǎo)入Excel表格中進(jìn)行矩陣計(jì)算。以指標(biāo)層D6為例 (表2)，計(jì)算步驟如下:

1)對判斷矩陣表格中每一行的數(shù)值進(jìn)行相乘，得到每一行元素的乘積Mi:

表1 福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系及權(quán)重

表2 D-Ei判斷矩陣權(quán)重計(jì)算樣表

n表示矩陣階數(shù)，i、j表示指標(biāo)因素。

2)對所得乘積進(jìn)行開n次方計(jì)算，得到各行Mi的n次方根值:

3)對第二列的每項(xiàng)向量 (W1，W2，…，Wn )進(jìn)行歸一化計(jì)算，求各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)值:

3.2.2 判斷矩陣一致性檢驗(yàn)

1)在Excel中進(jìn)行MMULT(array1，array2)函數(shù)計(jì)算，兩個數(shù)組分別為原始數(shù)據(jù)和權(quán)重系數(shù)，得出矩陣乘積BW。計(jì)算BW/Mi，并求和。

3)計(jì)算一致性指標(biāo)CI＝(λmax-n)/(n-1)

4)檢驗(yàn)一致性。引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI[21]。

5)計(jì)算相對一致性指標(biāo)CR。CR＝CI/RI。當(dāng)CR＜0.1時，認(rèn)為矩陣具有滿意的一致性；而當(dāng)CR＞0.1時，則需對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直到其具有滿意的一致性。如對D-Ei判斷矩陣求解得到λmax＝5.1502， CI＝0.0376， 由于 D-Ei判斷矩陣為5階矩陣，故RI＝1.12，可得CR＝0.0335＜0.1，D-Ei判斷矩陣具有滿意的一致性。

運(yùn)用以上方法對所得12位專家的咨詢問卷構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算其權(quán)重值并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到每份問卷的判斷矩陣一致性指標(biāo)均小于0.1，因此所得問卷均具有滿意的一致性，問卷所得結(jié)果可被采用。

3.3 績效評價體系及指標(biāo)權(quán)重

對各指標(biāo)因子進(jìn)行分析校驗(yàn)和重要性排序，最終得到評價指標(biāo)權(quán)重表 (表1)。從所構(gòu)建的評價體系可看出，在福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價中，文化保護(hù)績效能較好地代表街區(qū)的發(fā)展績效。歷史風(fēng)貌保護(hù)效益和文化遺產(chǎn)傳承效益在不同程度上對文化保護(hù)有所影響，其中，非物質(zhì)文化展現(xiàn)效益和歷史建筑保存度對歷史風(fēng)貌保護(hù)的影響程度大于其他指標(biāo)。環(huán)境效益和社會效益對空間績效的影響明顯大于經(jīng)濟(jì)效益，其中，生態(tài)環(huán)境在整體空間績效中所占比重最大，街區(qū)經(jīng)濟(jì)收益和旅游收益最小。可見，在對街區(qū)進(jìn)行開發(fā)保護(hù)要優(yōu)先考慮街區(qū)文化構(gòu)成因素的保護(hù)，以歷史建筑、傳統(tǒng)街巷空間的原真性保護(hù)為主，再對街區(qū)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展傳承；其次要考慮街區(qū)空間構(gòu)成因素的保護(hù)，要對街區(qū)的生態(tài)與人工環(huán)境進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，再對街區(qū)的交通、社會影響力及公共設(shè)施進(jìn)行提升，最后確保街區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。

4 結(jié)語

本文通過分析福建歷史文化街區(qū)發(fā)展中存在的問題，基于歷史街區(qū)的復(fù)雜特性，參考了歷史建筑、景觀空間、旅游可持續(xù)開發(fā)3方面的評價體系，構(gòu)建了福建歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)績效評價體系。由所構(gòu)建的體系可看出，對歷史街區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)的歷史文化元素，尤其是傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)空間布局，保護(hù)與彰顯街區(qū)特有的歷史文化特點(diǎn)，進(jìn)而建設(shè)良好的街區(qū)空間環(huán)境。本文所構(gòu)建的評價體系旨在從文化、社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和旅游等多方面對街區(qū)進(jìn)行評價，彌補(bǔ)了現(xiàn)有歷史文化街區(qū)綜合性評價的空白，對福建歷史文化街區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。但基于歷史文化街區(qū)在地域、功能、構(gòu)成元素等方面的不同，部分歷史街區(qū)可能會存在特殊問題，因此，對評價體系的應(yīng)用要結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀對現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充與篩選，避免評價不全面。